農村土地經濟所有權變化的理論分析與實證研究

李樂才　李根

[摘要]土地產權是指有關土地財產的一切權利的總和。一般用“權利束”加以描述，土地產權包括一系列各具特色的權利，它們可以分散擁有，當聚合在一起時代表一個“權利束”，包括土地所有權及與其相聯系的和相對獨立的各種權利，如土地所有權、土地使用權、土地租賃權、土地抵押權等。文章根據格羅思曼·哈特莫爾理論，土地所有權可以概括為經濟及政治所有權，并且將此關系量化為數學模型，并進行實證研究，探究農村經濟發展的基本規律。

[關鍵詞]農村；經濟所有權；理論分析；實證研究；剩余價值的索取；支配成本

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630239

1土地所有權與經營權即“二權”的對稱性原理

在原始社會每個氏族的土地由全體成員共同擁有，一起使用勞動產品，被稱為“土地總有時期”，后來生產力水平不斷提高，這種公社所有制被瓦解，出現了私有制，奴隸主開始私有土地，即使在這段時期，土地的擁有者一般也是土地的經營者，即所有權與經營權協調統一，完全不需要市場協調。通常將協調所有權與經營權消耗的成本稱作“市場摩擦力”，也就是說在生產力不發達時期，市場摩擦力是零。到了封建社會，地主是土地的所有者，同時也間接經營土地，但是此時所有權與經營權并不是完全對稱的，這時的市場摩擦力就不再是零，并且需要消耗成本來應對“二權”的不統一。到了資本主義時期，剩余產品不光只是農產品或者初級加工品，機器大工業生產出現，很多的生產或者生活資料需要到市場上交換，市場逐漸發育成熟，為土地所有權的變化創造了條件。很多的地主成為資本家，企業家，他們不再直接擁有土地，只是仍然保留獲得土地剩余價值的所有權。

上述一系列土地交易的發展變化，都說明能夠交易的是土地的經濟價值，然而土地代表的國家主權即政治所有權不能被交易。前者即經濟所有權包含剩余價值索取和控制權，最關鍵的就是剩余價值索取，后者主要是主權即政府部門的施政權利，前者決定著后者。這“二權”的不對稱性越少，才能產生更好的經濟和社會效益。也就是說，市場發達程度越高，它的摩擦系數才越小，才更不需要投入成本協調“二權”。

2運用“二權”對稱性探究我國土地所有權變化

21評述我國計劃經濟體制下土地經濟所有權變化

計劃經濟體制時期，由于我國不贊成資本主義市場的優勢，并且實行計劃經濟，導致土地市場并不發達，市場并不能很發揮價格調節作用。農村的土地仍然是集體所有，被稱作“人民公社”，經營權與剩余價值索取的權利在表面上看是一致的。在新中國成立初期，人民作為主人可以充分發揮才能，農產品歸公社，國家擁有大部分產品，少部分再發放回農民手中，這樣看來，實際上政府擁有剩余價值索取權力，“二權”出現不對稱。但是政治所有權可以反作用于經濟所有權，所以當時的一些政策對經濟的發展起到了引導的作用，例如，第一個五年計劃的提前完成，對當時經濟起了積極作用，但是在政策決定市場的情況下也會出現失誤，后來的“大躍進”，浮夸風，都使農民的生產積極性受挫。“大鍋飯”使經營控制權得不到落實，剩余價值的索取也受到阻礙，所有權和經營權極度不對稱，農村的經濟狀況很糟糕。

22評述我國市場經濟體制下土地經濟所有權變化

從鳳陽小崗村的土地承包責任制開始，逐漸國家開展把土地下分給農民，這樣土地的經濟所有權就有了實際的意義。至于經營權，農民可以自己決定生產什么怎樣生產，自己承擔盈虧。農民除了要上交農業稅，大部分剩余價值還是歸自己所有。這樣政府還是有剩余價值索取權，只是能夠調動農民更大的生產積極性。此外，政府作為政治所有權者規定農民只能轉讓經營權，無權私下轉讓所有權。在市場經濟體制下，土地的經濟所有權是生產者即農民，土地的政治所有權是政府，但是擁有相同的本質。這里出現了土地“私有化”，但是這個私有化實質上是經濟所有權的分散，不同于封建社會。這種所有權的分散化是農民所一致追求的‘平均地權的典型。十一屆三中全會以后，根據《中國統計年鑒》，在農村農民收入水平不斷提高，‘二權對稱水平不斷提高，促進農村經濟發展水平的提升。近年來，政府對農產品實施免稅的政策，更大地激發了農民提高產量的積極性，同時，政府也在逐漸放棄索取農產品剩余價值的權力，這樣，農民成了土地剩余價值的完全擁有者。土地所有權與經營權的越來越對稱，市場逐漸完善，但是由于市場因素的某些限制，實現農村經濟的發達程度與“二權”對稱呈現正相關的關系還需要很長一段時間。

23市場經濟比較發達的地方，農村土地經濟所有權逐漸市場化

在我國溫州，農村經濟發展程度比較高，市場發展也比較完善。很多農民將土地使用權及經營權轉讓給企業，而自己成為企業的股東，他們仍然保留成了剩余價值權利。這樣，土地的所有權和經營權的對稱性又逐漸被打破，原有的土地主體發生了變化，農民成了企業的一員。股份制公司的股票可以流通，農民將入股的股票用于流通，如果他們沒有股份，那么他們會失去剩余價值索取的權利。實際上，這樣看來，雖然經濟所有權可以轉讓，但是政治所有權不能買賣。在社會主義市場經濟條件下，土地可以作為商品，在此買賣的也只是經濟所有權。這時，“二權”就轉化為，企業索取剩余價值的權利和企業的經營權的對稱。溫州地區這一“二權”的轉化促進了當地農村GDP的增長。隨著改革開放的深入，外商投資的引入，土地使用權很多被轉讓給外企，以此來獲得長遠利益。這樣，土地經濟所有權出現另外一種分散形式。外商投資越來越多，這種形式的權利分散越來越盛行。“二權”對稱性的轉變越來越快速。在生產力高度發達的時期，土地整合程度越高，越能實現所有權與經營權的對稱，才越能促進綜合經濟水平的提高。

3建立模型，實證分析

所有權與經營權的對稱產生的經濟效益可以用Y表示，剩余價值索取權可以用x代表，經營控制權用T，市場的摩擦系數使用u，消耗的成本是c=u×n（農產品年吞吐量）。那么Y=f（x、T、c）。T是投入支配成本a（投入成本和委托代理成本）與經濟價值b的比例，即T=b/a。也就是說投入成本越少，獲得經營控制權的人或者組織所得到的利益越大，這就是經營權的最佳有效性。x代表所獲得的剩余價值的大小，主要意義是在一段時間內創造的所有的價值減去投入的轉移或者勞動力的成本所剩下的價值。投入的勞動成本還包含有效經營權的代理費用。如上所述，x和T是成正比例關系。所有權與經營權的對稱性對經濟利益的影響由Y反映出來。如果保持別的條件不發生變化，x與T成正相關。

4結論

筆者探究了所有權與經營權‘二權對稱性理論，并使用這一理論分別闡述了計劃經濟體制下，市場經濟體制下及市場經濟較發達地區的農村土地經濟所有權的變化，通過建立模型，進行具體的分析。如果市場經濟越發達，“二權”對稱性越合理，就越能加速農村經濟的發展水平。歷史條件的變化促使“二權”分配方式不斷改變，同時證明了經濟對政治的決定作用及政治因素的反作用，從而進一步研究了農村經濟發展規律，為我國建設新農村經濟發展做好準備工作。

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