生態補償研究瓶頸問題分析

徐旭

[摘要]生態補償作為實現可持續發展的有效手段，是政府與學術界目前的研究熱點。文章指出，現有研究在價值評估存在的瓶頸問題與產生原因；提出目前研究趨勢和熱點已轉向生態補償的后半段研究，即補償的效率評估、補償可持續性研究等，并對以后的研究提出展望。

[關鍵詞]生態補償；綜述；瓶頸；中國

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630182

本文以已有文獻成果為基礎，結合相關材料，梳理分析國內外生態補償研究現狀和實踐情況，試圖找出現有研究中存在的問題與產生原因，并總結目前生態補償的前沿熱點問題；在此基礎上作者對現階段的研究進行總結，對不足提出建議，并結合我國實際情況提出我國的生態補償改進方向。希望能對生態補償以后的研究提供參考借鑒作用。

1生態補償瓶頸問題分析

國內外多年的生態補償研究中，不同時期根據不同的實際情況，研究有著不同的熱點與側重。本節筆者從補償標準制定、補償機制建設這些生態補償傳統核心問題出發，梳理出國內外研究最新進展，提出目前存在的問題，并指出生態補償研究熱點已轉向效率評估與可持續性分析。

11補償標準制定中的瓶頸問題

總的來看，補償標準制定并沒有成體系的框架可以參照。實際操作中，測量成本和評估生態價值時都遇到了瓶頸，難有突破。

（1）成本測量。與生態服務價值相比，成本評估相對容易。但評估成本時仍沒有統一方法。機會成本的評估阻力集中在區域異質性、信息不對稱、未發生經濟量估計三個方面。

第一，不同的區域，不同的保護者都有著自己的特殊性。因此，每個個體的成本也不完全相同。如何兼顧公平與效率，制定出能得到普遍認同的補償標準仍未有定論。第二，生態服務的提供者比購買者具有更多的信息主動權，利益驅使下，生態服務提供者往往會利用自身信息優勢試圖占據博弈中有利位置。第三，成本中的機會成本更多是未發生的成本。其描述的是未發生的經濟流量，人類不可預知未來，估計出的數值顯然也難以確定真實性。目前通用的自然實驗方法是將實施保護與未實施保護的兩個外生因素相近的區域進行對比，進而估計出機會成本。但影響區域發展的因素眾多，難以分析得出的機會成本數值大多程度上來自生態補償政策的實施。

（2）生態價值評估。能夠精確測量出生態服務價值是最理想的結果。生態產品目前市場化程度低，依靠市場制定價格操作性差。目前生態價值評估方法總體分為直接市場類、替代市場類、模擬市場類三種。直接市場法和替代市場法側重于依靠生態環境所能直接或間接提供的產品進行估價，如提供的食物、進行大氣調節等；而模擬市場側重于對生態產品的非實物效用的測量，如美觀、精神靈感、生物多樣性等。

目前被最廣泛使用的是基于模擬市場類的方法，如條件價值評估法（CVM）、選擇實驗法（CE）等。這些方法實施過程中通過問卷按受訪者意愿來進行估價，但顯然人們的意愿受教育、環境、習俗等多方面因素影響，且容易發生變化。即使同一個受訪者在不同時期，其對同一項事物的心理估價也會有很大差異。但CVM、CE等方法仍是目前被認為最為貼合實際的生態價值估價方法。

不得不指出，自1997年Costanza在生態價值評估取得突破性進展后接近20年時間，生態價值評估領域并沒有再次取得令人振奮的突破進展。多數學者只是不斷套用已有的方法結合研究實際稍加改進。以成本為下限，生態價值為上線的區間來作為補償標準大致范圍，結合博弈談判能力對補償標準定價成為了目前國內外學者默認的做法。

12國內外補償機制建設存在的問題

機制建設研究涉及眾多社會因素，若不能妥善解決，不僅實施的生態補償效果不佳，同時會對社會造成嚴重創傷。

（1）補償者與受償者難以劃定。現實生態環境中，界定產權是十分困難的問題。一片湖泊、一條河流，如何劃定產權，從而界定責任？在我國，往往將不明晰產權的生態產品產權歸于國家，隨之保護責任也落于國家政府。長久以往，人們觀念上會將生態保護責任完全歸于國家，從而有償使用生態服務的意愿更加弱化，生態資源配置想要的優化難以實現。

（2）政府與市場如何分工。政府與市場有各自的優勢。政府使用特有的行政強制手段實施項目，交易環節少，使得其主導的補償項目具有較低的交易成本；但由于項目中償付雙方中地位不等，補償實施過程中滋生腐敗、權利尋租的危險性高，導致為使生態補償項目效果達到預期不得不投入大量資源對項目進行監督、造成資源浪費。相反，雖然市場主導的補償項目由于交易環節多導致交易成本較高，但由于支付者與受償者地位平等，可以相互鉗制，監督成本較低。

（3）是否應在補償項目中增加副目標。生態補償解決的是社會問題，實際實施中也要兼顧社會問題。項目實施過程中，不少補償項目除了解決生態問題外也考慮了當地如貧困、創造就業、討好選民等問題。在地區實施補償項目的過程中，增加一些副目標有助于項目更容易得到當地支持，從而項目可以順利實施。但補償項目主要目的在于改善生態環境，過多地考慮其他因素必然會壓縮改善生態環境的能力。故在生態補償機制設計時是否加入副目標也是值得商榷的問題。

2生態補償研究中的最新熱點問題與趨勢

過往研究中，生態補償研究主要是圍繞著補償標準制定問題展開。國內外學者都將其視為解決生態補償課題的關鍵所在。但由于生態價值評估研究難以取得再突破，有關補償標準制定問題的研究難有突破。

補償標準研究中難有突破的前提下，現如今進行生態補償研究的學者將研究重點放在了生態補償后半段問題中，即對補償項目實施效果的評估、農戶對生態補償實施意愿以及項目持續性的分析。通過實地調查獲取數據，并引入計量經濟學方法實施定量分析。取得了很好的進展。Sierra和Russman[1]、趙雪雁[2]、鄧遠建[3]等進行了類似研究。

可見，學者們目前更加注重從分析補償效果角度入手研究生態補償問題。實踐是最好的檢驗標準，從補償實施效果來研究生態補償使得研究更能支持實踐，研究的實用價值也更高，更容易獲得各參與者的支持。

3結論

總體而言，過往的國內外生態補償研究中補償標準制定是最核心問題。圍繞補償標準問題，在理論、方法、實踐、評價等方向進行了反復多次的研究。之所以補償標準的制定一直存在巨大爭議，核心阻力在于僅依靠社會科學生態價值評估問題難有突破性進展。近年來，研究熱點也轉向了效率評估、意愿分析等生態補償后半段的研究。然而，作為生態補償永恒的核心議題，不能放棄對生態服務定價方面的研究。

研究是一個積累、傳承的過程。筆者通過對生態補償方面的已有研究成果梳理整合，理出此類課題中的研究進展，提出現有研究中存在的瓶頸與產生原因，展望未來的研究趨勢。希望對以后生態補償的研究工作提供些許參考借鑒。

參考文獻：

[1]Sierra R，Russman EOn the Eficiency of Environmental Service Payments：A Forest Conservation Assessment in the Osa Peninsula，Costa Riea [J].Ecological Economics，2006（1）：131-141

[2]趙雪雁，張麗，江進德，等生態補償對農戶生計的影響——以甘南黃河水源補給區為例[J].地理研究，2013，32（3）：531-542

[3]鄧遠建，肖銳，嚴立冬綠色農業產地環境的生態補償政策績效評價[J].中國人口·資源與環境，2015，25（1）：120-126