旅游節事社區參與中的政府角色優化研究

王紅

[摘要]旅游節事活動本質應該是一種社區活動，成功的旅游節事無法離開有效的社區參與。論文論證了旅游節事活動社區參與的必要性，分析了旅游節事活動社區參與現存問題及其原因。研究指出：旅游節事是具有正外部性的旅游公共產品，是旅游目的地公平發展的公益設計，據此，政府的定位應該是服務旅游市場的公共產品供給者；政府需要通過提供科學、合理的旅游節事活動戰略等創新優化旅游節事社區參與中的角色扮演。

[關鍵詞]旅游節事；社區參與旅游；旅游業發展中的政府角色

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630196

1旅游節事社區參與的必要性研究

11旅游節事活動的吸引力基礎是有效的社區參與

并非所有的節事活動都能構成目的地的旅游吸引物，只有規模大，知名度高的節事活動才能吸引游客參與，帶動旅游經濟發展。節事活動的吸引力基礎是獨特的參與體驗，這種參與的體驗離開了目的地居民的參與，便失去了文化的獨特性，無法提供獨特的節事體驗。

每年11月舉辦的海南歡樂節，宗旨是為游客提供一種歡樂體驗，感受海南各地不同的風俗文化。然而，歡樂節主要針對游客設計，缺少普通社區居民的參與與歡樂體驗，風俗展示、大型娛樂演出、價格優惠等元素組合在一起，更多體現出大型促銷活動的特征，難以在游客心目中樹立清晰、獨特的海南歡樂文化。

12旅游節事活動是社區參與的主要形式

為實現旅游業的可持續發展與社區參與，需要多種形式的社區參與。旅游節事活動涉及政府投資運營，應該充分體現社區參與的戰略，在旅游節事活動的確定、設計、運營中，充分實現社區參與，并且讓當地居民從旅游節事活動中獲得參與體驗與經濟層面的收益。然而，海南歡樂節社區居民在決策、運營中的參與設計還非常有限。

2旅游節事社區參與現存問題及其原因研究

21旅游節事社區參與現存問題研究

211旅游節事社區參與效果被忽略

目前，旅游節事活動效果關注的重點為市場宣傳與經濟拉動效果，隨著旅游節事的不斷推廣與日趨成熟，政府在旅游節事的實踐中，對于節事活動中的安全掌控問題、有效宣傳問題關注日益提升，然而，旅游節事的社區參與效果，尚未成為政府工作考量的重點。對于旅游節事的社區參與效果，不僅政府并未重視，社區自身，也未給予足夠的關注。例如，海南歡樂節舉辦多屆，高校旅游專業師生更多的是被動參與活動展示等層面，對于活動組織、活動參與、活動收益并未積極主動關注，通過可行渠道反饋參與訴求的傾向也非常低。

212旅游節事中的社區參與設計與社區參與核心理念相背離

旅游節事中的社區參與設計存在參與主體范圍較小、參與層次低、被動參與等不足。例如，在海南歡樂節期間多為直接利益相關者參與，例如承辦歡樂節市縣旅游委、相關企業等；參與形式更多的是花車表演、環境衛生維護等。社區參與的核心理念為旅游業社區利益維護與基于社區參與的旅游業可持續發展。目前旅游節事中的社區參與設計，實質是在組織面向游客的活動中雇用當地居民參與，這與旅游節事的社區居民利益共享以及基于利益共享基礎上的節事文化競爭力可持續發展有著明顯背離。

22旅游節事社區參與現存問題原因研究

221旅游節事活動組織中缺乏明確的責權對等機制設計

國內旅游節事目前多為政府出資，企業參與的組織形式。這一組織形式之下，政府是責任與權力的主體，“節事搭臺，企業唱戲”的設計之下，旅游企業機制設計的利益主體。實踐中，政府責任重點往往是安全、政治領域；旅游企業是利益主體，但權力與責任相對模糊。這一機制之下，責權對等設計往往難以實現，社區參與的效果也往往被忽視。

222社區參與旅游節事的動力機制不完善

我國旅游業的主動社區參與，往往發生在社區居民利益受損情況之下。例如，旅游景區的發展，讓社區居民意識到自身利益在當地旅游開發中未能得到合理的補償，部分居民會主動采取與企業洽談，甚至是自己違規經營以實現從景區發展受益的目的。這一動力機制是以社區居民利益明顯受損為起點的。在我國社區參與意識相對淡薄的階段，沒有直接利益關聯，居民缺乏主動參與旅游節事的動力。

3旅游節事社區參與中的政府角色定位創新研究

31旅游節事是具有正外部性的旅游公共產品

旅游業發展中，旅游節事活動可以為旅游目的地增加吸引力元素，可以提升旅游目的地的知名度與美譽度，是具有較強正外部性的旅游公共產品。成功的旅游節事活動，可以使旅游企業受益，為旅游企業開發客源提供良好的機遇；可以使當地居民受益，為當地居民從旅游業中受益創造條件。這些收益的排他性相對較弱，更多的是政府或其他非營利機構投資以形成供給。

32社區參與是旅游目的地公平發展的公益設計

社區參與是實現旅游目的地公平、共享發展理念的必須。要實現可持續發展，旅游經濟必須關注代際公平與地區公平。旅游節事是涉及目的地文化、品牌的開發，離開文化支撐的過于商業化節事開發，無疑是一種對后代旅游開發的透支；旅游業的發展需要滿足客源地消費者需求，同時，隨著我國經濟發展水平的提升，旅游業作為關乎國民幸福指數的事業，也需要考量對當地居民需求的滿足，實現資源開發的地區公平。社區參與旅游正是這種公平發展理念的必須。

33旅游節事社區參與中政府角色定位——服務旅游市場的公共產品供給者

331有效促進旅游市場發展

旅游節事活動是加大旅游宣傳力度、聚集人氣，增加目的地吸引力的可選方式之一，政府是否策劃旅游節事活動以及如何組織旅游節事活動，是由目的地旅游經濟發展需要決定的，也受到旅游目的地節事策劃資源基礎的限制。

政府作為旅游市場公共產品的供給者，需要根據旅游目的地發展階段的需求特征，科學做出旅游節事活動的決策，明確旅游節事活動的目標、要求等。

332有力維護目的地公平發展

旅游目的地的公平發展，社區居民的有效參與，是旅游目的地可持續發展的基礎，也是目的地社會進步的特征。旅游節事活動的社區參與程度，決定了目的地節事生命力基礎是否堅實，也體現出旅游目的地社會、經濟的進步與發達程度。

4旅游節事社區參與中的政府角色扮演創新研究

41提供科學、合理的旅游節事活動戰略

411是否策劃、組織旅游節事活動

并非所有的旅游目的地都適合進行旅游節事營銷，政府需要結合旅游目的地發展需要，節事基礎條件等，作出合理而謹慎的決策，特別需要避免趕潮流學習其他目的地的節事活動傾向。香港旅游業發展中，結合“盛事之都”的定位，期待通過國際性（參與者來自七個國家以上）賽事、活動的舉辦，增加香港的旅游吸引力，因此作出設立“盛事基金”，支持節事活動的決策。結合旅游目的地定位與發展條件進行決策，是政府在目的地節事活動組織中的起點與關鍵。

412旅游節事活動的目標體系

旅游節事活動由政府給予支持，予以提供，必須凸顯出其旅游經濟帶動性公共產品屬性與增強社會公平的社區參與屬性。政府需要在旅游節事活動決策中，清晰設定旅游節事活動的目標體系。即旅游節事需要給旅游經濟帶去怎樣的帶動；需要在多大程度上增進社區參與，促進目的地旅游業的可持續發展。香港“盛事基金”的支持體系中，明確對給予資金支持的盛事活動列出了標準，例如參與者人數、參與者國別數等，這些目標正是節事活動目標體系的體現，它可以成為旅游節事活動的指揮棒，切實優化旅游節事活動的效果。

413旅游節事活動的社區參與目標與實現途徑

在我國的旅游節事實踐中，社區參與意識相對淡薄，需要政府通過特別設計，強化節事活動社區參與的重要性。在旅游節事活動策劃中，需要對社區參與的目標與實現路徑部分進行獨立設計，以有效推進旅游節事活動的社區參與。首先，通過非盈利組織、志愿者主體的鼓勵與支持，擴大社區參與途徑；其次，旅游節事策劃、組織、實施環節，盡可能多的通過政府采購，優先支持目的地居民的方式，實現社區參與；最后，從參與設計環節，給予適當補貼，為當地居民提供更多參與以及展示平臺。此外，加大對內宣傳力度，讓目的地居民更有效了解節事活動組織細節，并通過有效培訓，為目的地居民參與節事活動提供指導與幫助。

414旅游節事活動中對等的責權設計

旅游節事活動中，各個主體都可能參與到節事活動中，在戰略設計中，應明確設計責權利對等的組織機構。政府出資，有組織決策權，最后應該對組織效果，節事目標實現與否負責任；企業參與活動組織，具有實施安排自主權，對活動效果實現負責任；社區居民具有參與節事活動的權利，應承擔支持配合既定節事活動戰略實施的責任。

42公開、透明執行旅游節事活動產品政府采購

節事活動的組織，是專業性極強的產品生產過程，政府作為行政機構，人力配備有限，應采取節事活動政府采購方式，吸納市場主體，調動市場活力，購買節事活動產品。節事活動產品采購中，關鍵在于明確采購要求，即定量考核節事效果的目標。科學設定目標之后，投標的市場主體必須提供節事策劃案，以確保節事策劃目標的實現有合理、有效的策略設計。節事活動產品采購中，必須借助公開透明的采購程序，即保障公開透明，又保證高效執行。政府可以通過更有效的社區參與方案，推進節事政府采購活動的合法、公正、高效執行。

43考核、監督旅游節事活動的目標實現情況

政府在采購節事活動產品之后，應設計完善的考核、監督程序，有效監督節事活動各項目標的實現。首先，在考核時間段上，應在節事活動策劃、組織、實施等關鍵環節，設計考核指標檢查工作，有效督促節事活動目標的實現。其次，旅游節事活動的組織與實施，無法離開政府各相關部門的配合與支持，旅游主管部分需要及時設計協調機制，為節事活動的實施提供良好的外部制度環境，以有效監督、保障節事活動目標的實現。

參考文獻：

[1]王曉敏，戴光全旅游節事的“全球地域化”[J].旅游學刊，2013（28）：11-13

[2]孫鳳芝，許峰社區參與旅游發展研究評述與展望[J].中國人口·資源與環境，2013（23）：142-148

[3]保繼剛，孫九霞社區參與旅游發展的中西差異[J].地理學報，2006（4）：401-413