村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置與運營管理綜述

金瑤瑤+喬忠+呂建軍

[摘要]針對目前我國村鎮(zhèn)公共設施配置較為落后的現(xiàn)象，結(jié)合我國村鎮(zhèn)及公共服務設施配置的特點，對村鎮(zhèn)公共服務設施優(yōu)化配置原理與標準、布局選址、城鄉(xiāng)一體化背景下的規(guī)劃以及國內(nèi)外村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置與運營管理發(fā)展過程研究現(xiàn)狀進行了綜述與理論分析，并提出村鎮(zhèn)公共設施建設需求中尤為突顯的公共設施的優(yōu)化配置與運營管理方法，以期為我國村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置及運營管理的發(fā)展提供可行思路。

[關(guān)鍵詞]村鎮(zhèn)公共設施；優(yōu)化配置；運營管理；綜述

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630224

1村鎮(zhèn)公共設施概念界定

公共設施又稱為公共服務設施，其在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中有較為明確的定義，是為了滿足不同階層群眾居民的基本生活需求而建設的居住區(qū)配套建筑設施并提供相應服務的總稱[1]。我國的城鎮(zhèn)化建設目前處于高速發(fā)展的階段，提高村鎮(zhèn)居民的生活滿意度是實現(xiàn)村鎮(zhèn)健康發(fā)展的要求，因而，公共設施的配置是完善居住性能的重要因素。

村鎮(zhèn)內(nèi)部情況不同，所需公共設施種類也有所不同，《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188—2007）中從公共設施所能提供服務種類的角度對公共設施進行了分類，包含行政管理、教育機構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)市場六類。簡單來說，公共設施就是由中央及地方政府分配的供給村鎮(zhèn)區(qū)域居民普遍意義上應配置的共同性設施，鎮(zhèn)政府部門為了滿足居民正常生產(chǎn)、生活而在其基本生活范圍內(nèi)直接或間接提供的服務設施，將公共設施分為基本和可選擇兩類，前者包括行政管理、教育、文體科技和醫(yī)療衛(wèi)生，后者包括商業(yè)金融和農(nóng)貿(mào)[2]；從更廣義的角度，公共設施不僅是硬件上的建筑、設備，還包括圍繞這些設施所提供的數(shù)據(jù)與技術(shù)服務。

不同學者對公共設施的劃分標準有所不同，楊新海等（2013）將公共設施分為基本公共服務設施和非基本公共服務設施，每種設施又分為半徑依賴型和鎮(zhèn)域服務型，半徑依賴型服務設施是指為滿足居民日常生活所需的公共服務設施，鎮(zhèn)域服務型設施的服務范圍作用于整個鎮(zhèn)域地區(qū)的居民生活需求[3]。結(jié)合政府部門有關(guān)文件及學者對公共設施的定義，主要的公共設施歸納在如下：①行政管理——人民政府、公安局、法庭、農(nóng)林土地管理機構(gòu)、稅務局、交通監(jiān)管站、居委會；②教育機構(gòu)——專科院校、高中、初中、小學、幼兒園；③文體科技——體育場、公園、影院、圖書館、文化站、科技館；④醫(yī)療保健——醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生室、計劃生育指導站；⑤商業(yè)金融——百貨店、超市、日用雜貨店、藥店、書店、銀行、郵局、飯店、旅館、理發(fā)、浴室；⑥集貿(mào)市場——糧油、土特產(chǎn)、蔬菜、副食品、畜禽、水產(chǎn)、肉類；⑦社區(qū)服務——敬老院、老年活動室。因村鎮(zhèn)的等級（中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村）及具體實際情況的不同，所需的公共設施需要區(qū)分為必要、非必要和不需要，例如高級中學對于中心鎮(zhèn)是必要的，一般鎮(zhèn)是非必要的，中心村、基層村則不需要配置。

2村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置

西方學者對村鎮(zhèn)公共設施的配置方法與理論有較早且深入的研究。埃比尼澤·霍華德（1898）提出的“田園城市”理論以應對英國城市因交通不順暢、自然環(huán)境惡化及城市化遷徙嚴重的狀況導致的不良社會環(huán)境問題，他對城市的布局結(jié)構(gòu)提出獨到的見解，認為空間的相互隔離控制或者內(nèi)部設施功能的重組可以改善人類的居住環(huán)境，采用的主要手段是對居住區(qū)及其附屬公共設施進行空間上的重新排位與疏導[4]。道格拉斯·戴蒙德在1912年率先提出“鄰里單位”的概念，認為它是社會結(jié)構(gòu)的可重復的組成單元，并認為社區(qū)公共設施的規(guī)劃是其設計的關(guān)鍵要素[5]。1929 年美國建筑師科拉倫斯·佩里在戴蒙德的基礎上提出“鄰里單位”理念，“鄰里單位”就像是一個個的細胞，內(nèi)部擁有可以提供居住者必要生活需求的空間與配套設施，以空間劃分，分為住宅、交通、商業(yè)、休閑娛樂等[6]。中心地理論是由德國城市地理學家沃爾特·克里斯泰勒于1933年首次提出的，中心地是指可以向周圍居民提供各種貨物以及服務的地方，并認為市場、交通和行政決定了中心地的形成與輻射范圍[7]。費德分級構(gòu)成理論是在“中心地理論”的基礎上對居住區(qū)規(guī)劃延伸，按照居民購物的特性來分級，如購物地點、頻率、方式、內(nèi)容、距離等，并據(jù)此原則設置相應的公共服務設施，其理論對公共設施配置建設具有重要的參考意義[8]。

村鎮(zhèn)公共設施的優(yōu)化配置主要包括設計公共服務設施的配置原理與標準、布局與選址以及城鄉(xiāng)一體化背景下的規(guī)劃等。優(yōu)化配置的第一步是設計配置原理與標準，公共設施配置的基本原理是指在大量觀察與實踐的基礎上總結(jié)歸納出的可以指導適合大多數(shù)村鎮(zhèn)的一套配置規(guī)律，而標準則是在這套規(guī)律上進行更為明確的細分，比如大型中心村鎮(zhèn)要有比小型村鎮(zhèn)配置更多、更為先進的公共設施，且要對大型和小型的村鎮(zhèn)規(guī)模與人口有較為準確的界定。公共設施的空間布局選址與規(guī)劃也是優(yōu)化配置中不可缺少的一個步驟，每種類型的公共設施有其本身可作用的半徑范圍，且由于相同半徑范圍內(nèi)人口稀疏程度不同，公共設施的承載力也會對服務具有一定限制，如何有效地將有限的公共設施資源布局分配到各村鎮(zhèn)的各區(qū)域，從而使得居民可以獲得最大效益是意義重大的。

（1）村鎮(zhèn)公共設施的配置原理與標準

村鎮(zhèn)公共設施的優(yōu)化配置首先需要建立一套配置的原理與標準，確定配置公共設施的基本共通點以及哪些因素會影響公共設施的配置。耿健等（2013）總結(jié)我國村鎮(zhèn)公共設施配置的一般方法有以下幾點：按使用功能、按村鎮(zhèn)等級、按運營方式（公益性、經(jīng)營性）、按“千人指標”，并認為所有村鎮(zhèn)公共設施完全公平均等投入是理想狀態(tài)，不切合實際，政府應當緊抓重要設施配置（尤其是醫(yī)療與教育），對于其他公共設施應在市場的自由運營機制下做好資源配置工作[9]。鑒于我國資源供給與村鎮(zhèn)所需之間存在缺口，公共設施優(yōu)化配置時首先需要實現(xiàn)最基本的均等公平，也就是說生活所需的服務設施如醫(yī)療、教育等是必須要加以優(yōu)化改善的，其次再結(jié)合不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟、自然現(xiàn)狀按標準、按等級進行分配。對于經(jīng)濟落后、資本難以流入、效益低下的村鎮(zhèn)，應主要由政府部門從財政資金中撥款建設，考慮到社會主義市場經(jīng)濟體制下政府適當放權(quán)，在一定范圍內(nèi)通過市場這只無形的手作用于公共設施的建設，既有效降低運營成本，又可以適當激發(fā)村鎮(zhèn)當?shù)鼐用竦膮⑴c意識。

下表為中國2010—2014年村鎮(zhèn)每萬人的衛(wèi)生院數(shù)量、床位數(shù)、醫(yī)護人員數(shù)。

多數(shù)村鎮(zhèn)公共設施的簡化配置標準首先應調(diào)查其村鎮(zhèn)的規(guī)模與人口，其次是經(jīng)濟現(xiàn)狀與區(qū)位條件。從這樣的標準中可以看出，配置需要講究人均可接受的公共服務相對公平與效率，其次在此基礎上，分析不同村鎮(zhèn)所具有的不用的政治、文化、自然條件氛圍，補充其所需公共設施配置，使得公共設施能夠發(fā)揮其最大的作用。

（2）村鎮(zhèn)公共設施的布局選址

政府資源的有限性決定了村鎮(zhèn)公共設施資源的有限性，因而，在我國村鎮(zhèn)數(shù)量繁多的基本情況下，如何將有限的資本投入建設村鎮(zhèn)公共設施成為一個值得思考的問題。1968年，麥克爾·忒茲考慮在效率與公平的前提下最優(yōu)化布局村鎮(zhèn)公共設施，提出運用公共設施區(qū)位分布平衡模型假設進行了數(shù)學推算，此后其他學者基于他的研究根據(jù)距離、影響、效益等空間因素使用數(shù)學假設與計量分析公共設施的布局問題。學者普遍比較認同的公共設施布局關(guān)鍵是公平化與效率化，以公平和效率的適宜性評價作為公共設施規(guī)劃的引導原則，考慮人、地形、經(jīng)濟因素，按時間分為近期規(guī)劃和遠期規(guī)劃，從近期來看應將重點放在自然與社會條件較為落后的地區(qū)，而從中遠期來看則應為適宜性水平較高的地區(qū)優(yōu)先提供更高層次的公共服務，并逐步建立一個覆蓋整個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民的基礎公共設施服務體系[10]。楊貴慶等（2011）發(fā)現(xiàn)東部和中部地區(qū)村鎮(zhèn)居民對公共設施的要求與西部地區(qū)略有不同，前者希望公共設施的建設集中在活動與健身方面，西部地區(qū)除了對上述方面有要求外，還希望提高村鎮(zhèn)醫(yī)療設施水平[11]。因此，布局規(guī)劃不僅需要對村鎮(zhèn)的外在條件進行分析，還要從村鎮(zhèn)居民的需求出發(fā)，做到真正契合居民的所需所想。

村鎮(zhèn)公共設施的布局受很多因素的影響，如村鎮(zhèn)的地理位置、規(guī)模、人口、經(jīng)濟條件、自然條件、歷史文化等，在配置時需要綜合以上因素，因地制宜，滿足居民基本生活服務需求的同時，致力于提升村鎮(zhèn)整體經(jīng)濟與文化的協(xié)同發(fā)展，提高村鎮(zhèn)的活力。

（3）城鄉(xiāng)一體化下村鎮(zhèn)公共設施的規(guī)劃

長期的城鄉(xiāng)二元體制使得城市與村鎮(zhèn)在公共設施水平上存在較大的差距，因而，國家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，希望可以以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)公共服務水平均等公平化。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，堅持以城鎮(zhèn)為核心，帶動鄉(xiāng)村公共服務的發(fā)展，需要構(gòu)建多層次的公共服務體系，在考慮村鎮(zhèn)人口與服務需求的基礎上劃分各層級公共設施。張京祥等（2012）提出村鎮(zhèn)公共設施的配置應做到公平且基本的機會均等，即不因經(jīng)濟與自然條件等外在因素影響居民基本公共服務的基準水平，為了改善由于歷史原因?qū)е碌牡退健⒕|(zhì)化的城鄉(xiāng)基本公共服務設施體系互相分析的現(xiàn)狀，需要重點關(guān)注三個維度：行政體質(zhì)層級維度、地域維度、動態(tài)發(fā)展時序維度[12]。高等級的村鎮(zhèn)可以帶動低等級村鎮(zhèn)的發(fā)展，同樣，高等級村鎮(zhèn)的公共設施的配置與功能服務范圍在一定程度上要優(yōu)于低等級村鎮(zhèn)，但是基準的公共設施服務水平的均等是必要的，這是基于大局平等原則下的內(nèi)部差異化分配。

綜上，村鎮(zhèn)設施的優(yōu)化配置的目標是改善居民生活水平，從公平和效率兩方面提高居民的滿意度，縮減貧富差距導致的基本公共服務設施普及的差異，更好地構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)發(fā)展模式。實現(xiàn)村鎮(zhèn)公共服務設施的合理優(yōu)化配置，需要滿足以下三點：第一，應盡可能地使現(xiàn)有公共服務設施的輻射范圍及使用效率最高；第二，在村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間均衡分配公共設施資源，協(xié)同發(fā)展，在滿足基本需求的前提下減少資源浪費；第三，現(xiàn)代化村鎮(zhèn)的發(fā)展是動態(tài)的、持續(xù)進步的，公共設施的配置需要有長遠發(fā)展的眼光，以優(yōu)化配置帶動村鎮(zhèn)發(fā)展，而不是僅僅滿足于符合居民的基礎需求。

3村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置與運營管理關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展過程

國家對村鎮(zhèn)公共服務設施的基本配置方案已做出明確的要求，各省和直轄市基于國家的標準規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定適用本地的公共服務設施配置準則。國務院第三次常務會議于1993年5月7日通過了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》；國家其他標準規(guī)范有《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB 50188—1993）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB 50188—2007）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村文化中心建筑設計規(guī)范》（JGJ156—2008）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB 50180—1993）等，眾多省市也建立了自己的標準規(guī)范，如《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（1998）、《江蘇省村莊建設規(guī)劃導則》（2004）等。這些規(guī)范中涉及的公共設施包括行政管理、教育機構(gòu)、文體機構(gòu)、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)設施、生產(chǎn)建筑、工業(yè)用地、倉儲、公用工程、公共綠地、農(nóng)林種植地、交通等方面，在公共設施的選擇、配置與管理方面主要依據(jù)村鎮(zhèn)的規(guī)模、人口、資源與環(huán)境、歷史文化等情況。

西方學術(shù)界對村鎮(zhèn)公共設施的優(yōu)化配置與運營管理的研究較早，在借鑒西方已有成果的基礎上，以及我國近些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設下公共服務設施的實踐發(fā)展，自1980年起，我國各界學者逐漸開始研究村鎮(zhèn)公共服務設施優(yōu)化配置與管理。較早的對公共設施的研究主要集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設發(fā)展與公共設施的布局規(guī)劃領(lǐng)域，如葉舜贊（1980）研究遼寧中部地區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)范圍，他結(jié)合經(jīng)濟與人口布局分析各項設施建設的總部署[13]；曹護九等（1987）通過研究黑龍江省村鎮(zhèn)建設發(fā)展，發(fā)現(xiàn)基礎設施的落后狀態(tài)與村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應，嚴重影響整個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟建設，并提出了村鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展帶來的公共設施大量投資需要有效的管理機制，不可盲目建設[14]；李華樹（1994）認為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要充分發(fā)揮主管部門的積極性，要合理規(guī)劃村鎮(zhèn)住宅、企業(yè)、公共設施、公益項目等的用地布局，此外，有效利用自然環(huán)境條件，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀是營造地方特色、吸引外部資本的一種有效方式[15]。

除以上研究內(nèi)容，近年來多數(shù)學者對村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置與運營管理的研究還集中于公共設施配置影響因素、標準體系構(gòu)建與運營管理模式領(lǐng)域，與此同時，“均等化”的理念受到學者們的推崇，但是對村鎮(zhèn)公共設施“均等化”的具體定義上有所不同。胡畔等（2010）希望可以實現(xiàn)村鎮(zhèn)基本公共設施均等化，他們引入空間分析方法來解決公共設施的配置問題，指出基本公共服務設施的空間布局與選址要遵循公平原則，在最后的調(diào)整階段要以效率原則為主[16]。謝波等（2014）借鑒西方發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，認為追求過度的基本公共設施“均等化”會導致政府運作體系過大，反而不利于村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，這一制約愈發(fā)突顯，“均等化”的實現(xiàn)必須依托公共服務設施的資源配置、供給方式和管理運行的完善，且在公共設施種類、人均使用效率和各社會階層群體利用機會實現(xiàn)均等[17]。

村鎮(zhèn)公共設施關(guān)鍵技術(shù)研究現(xiàn)狀范圍較窄，大多集中于公共設施指標體系的構(gòu)建和布局規(guī)劃，指標體系的構(gòu)建以參考上述國家及地區(qū)標準規(guī)范為主，布局方面為了深入化分析，大多以某地區(qū)村鎮(zhèn)或某一類公共設施為例，在設計、利用科技技術(shù)或管理信息數(shù)據(jù)促進現(xiàn)有公共設施發(fā)揮更大效用方面的研究極少。下表為部分學者相關(guān)研究內(nèi)容。

表2相關(guān)村鎮(zhèn)公共設施關(guān)鍵技術(shù)研究成果

作者時間題目研究內(nèi)容關(guān)鍵技術(shù)

G Deverteuil2000Reconsidering the legacy of urban public facility location theory in human geography[18]完善了公共設施區(qū)位理論，提出公共設施的空間布局合理性體現(xiàn)在實現(xiàn)效率與公平最大化。布局理論

A Ribeiro，AP Antunes2002A GIS——based decision-support tool for public facility planning[19]利用GIS空間技術(shù)為公共設施的規(guī)劃提供決策支持，在實際的地理特征與優(yōu)化的理論之間建立橋梁。布局技術(shù)

D Halden，P Jones，S Wixey2005Accessibility analysis literature review：Measuring accessibility as experienced by different socially disadvantage groups[20]提出公共設施的配置需要考慮對居民的可達性，即居民獲得公共服務是否便利布局技術(shù)

KF Doerner，WJ Gutjahr，PC Nolz2009Multi-criteria location planning for public facilities in tsunami-prone coastal areas[21]基于海嘯風險設計了一個公共設施位置多目標決策分析模型，并利用NSGA-II算法和啟發(fā)式方法解決多目標優(yōu)化問題。布局技術(shù)

楊細平；張小金2007村莊整治過程中公共設施配置的標準與途徑[22]將設施區(qū)分為公共服務與市政兩類，并提出配置標準與方案；配置方式分為借用型、合建型和獨建型。配置原則、標準與方式續(xù)表

作者時間題目研究內(nèi)容關(guān)鍵技術(shù)

黃德春；余芳2007城鎮(zhèn)公共設施項目后評價指標體系[23]設計公共設施項目建立后的評價指標體系，包括財務效益、國貿(mào)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益與可持續(xù)性。項目后評價指標體系構(gòu)建

胡畔；謝暉；王興平2010鄉(xiāng)村基本公共服務設施均等化內(nèi)涵與方法——以南京市江寧區(qū)江寧街道為例設計公共設施空間布局原則，基本要求是出行成本與投入成本最小，主要考慮因素是服務半徑、人口分布密度和規(guī)模效益，配置模式是均等化、集聚化。配置標準與布局技術(shù)

何芳；李曉麗2010保障性社區(qū)公共服務設施供需特征及滿意度因子的實證研究——以上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)“四高小區(qū)”為例[24]分析公共設施需求與居民群體特征之間的相關(guān)性，并用因子分析法篩選出影響居民對保障性社區(qū)設施滿意度的主要因素。偏好與供需研究

倪嵩卉；李國慶；倪嵩2011城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村公共服務設施規(guī)劃的思考[25]設計農(nóng)村公共服務設施基本項目類型，并區(qū)分村鎮(zhèn)規(guī)模和東、西部地區(qū)等特質(zhì)加以細化闡述。布局技術(shù)

張京祥；葛志兵；羅震東；孫姍姍2012城鄉(xiāng)基本公共服務設施布局均等化研究——以常州市教育設施為例根據(jù)調(diào)查獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過不同的計量模型剖析預測出滿足公眾需求的公共服務設施供給規(guī)模。運用GIS空間分析法分析公共服務設施空間分布現(xiàn)狀，并檢驗空間布局合理性。供給規(guī)模與空間布局技術(shù)

黃桂林；張于2013村鎮(zhèn)建設公共服務設施配置標準構(gòu)建研究[26]設計一套教育機構(gòu)設施項目配置標準。配置原則與標準

時曼曼2014村鎮(zhèn)公共服務設施配置研究研究公共設施的配置過程、特點、布局及規(guī)模。配置標準與布局技術(shù)

程文；夏雷2015嚴寒地區(qū)村鎮(zhèn)公共服務設施配置與布局優(yōu)化[27]基于嚴寒地區(qū)對公共設施的特殊需要與供給，探討其影響因素、配置與布局。配置標準與布局技術(shù)

胥睿；劉保東；李祖碩；楊殊珍；呂文娟2016基于層次分析法的村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施運營模式評價運用層次分析法，選取公益性、經(jīng)濟性和整體協(xié)調(diào)性作為評價參數(shù)，建立運營效果評價體系，并提出適合村鎮(zhèn)公共設施的較優(yōu)運營模式。運營模式研究

4村鎮(zhèn)典型公共設施的優(yōu)化配置與運營管理設計

村鎮(zhèn)公共設施的優(yōu)化配置與運營管理是一套較為復雜的體系，每一類型的公共設施運作效益最優(yōu)化均需要縝密的管理機制與現(xiàn)代化科技技術(shù)的輔助支持，鑒于青年人口城市化遷移與村鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀，在這些村鎮(zhèn)公共設施建設需求中尤為突顯的是關(guān)于養(yǎng)老醫(yī)療、休閑農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)集貿(mào)市場與應急層面的公共服務，而這些公共設施的優(yōu)化配置及其運營管理方法也是亟待思考的問題。下面，我們就這四類公共設施的優(yōu)化配置與運營管理進行探討。

（1）養(yǎng)老公共設施

養(yǎng)老公共設施指村鎮(zhèn)托老所、老年活動中心、老年康復中心等設施，并根據(jù)村鎮(zhèn)不同養(yǎng)老模式（居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、敬老院養(yǎng)老）的實際需要，制定衣食服務、醫(yī)療康復服務、文化娛樂服務、健身服務、親情服務、無線智能定位等養(yǎng)老服務。養(yǎng)老服務的高效化離不開大數(shù)據(jù)和相關(guān)技術(shù)的支持，因此，為養(yǎng)老服務而開發(fā)的人員信息基礎數(shù)據(jù)庫與村鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)運營管理系統(tǒng)也是公共設施管理的一部分，包含入住管理、護理管理、老人檔案管理、社區(qū)義工管理、服務對接與派單管理等功能模塊，為村鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)的日常運營和管理提供信息和技術(shù)支持。

（2）休閑農(nóng)業(yè)公共設施

休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生是契合現(xiàn)代化村鎮(zhèn)運營發(fā)展而產(chǎn)生的新型需求，提高村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展最基本的方式就是利用其已有資源吸引外來人員與資本的投入，因而，以農(nóng)造景不失為實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益最大化、資源高效利用的有效辦法。關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)公共設施的優(yōu)化配置與運營管理主要是技術(shù)層面上的服務，如景點布局與規(guī)劃設計技術(shù)、休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境控制技術(shù)、村鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)服務管理控制系統(tǒng)。

（3）村鎮(zhèn)集貿(mào)市場

村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的物流集散依賴于村鎮(zhèn)集貿(mào)市場，集貿(mào)市場不僅是村鎮(zhèn)居民賴以生活的不可替代的平臺，更是村鎮(zhèn)與外界建立商貿(mào)往來的重要樞紐，對農(nóng)產(chǎn)品價格形成和信息公開透明，具有不可替代的促進作用。集貿(mào)市場公共設施的優(yōu)化與管理主要建立在村鎮(zhèn)市場交易技術(shù)和村鎮(zhèn)市場風險預警與控制技術(shù)。具體內(nèi)涵為在分析村鎮(zhèn)各類市場服務半徑、功能承載力和市場分工的基礎上，針對村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、批發(fā)市場、農(nóng)村超市的功能搭配，開發(fā)村鎮(zhèn)多級市場協(xié)調(diào)共生分布技術(shù)，為實現(xiàn)批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市功能對接，設計集貿(mào)市場和超市參與的村鎮(zhèn)批發(fā)市場多功能對手交易設施配置方案，并通過對不同類型村鎮(zhèn)市場交易模式進行研究，制定村鎮(zhèn)市場電子交易、退貨理賠等交易服務規(guī)程。建立村鎮(zhèn)市場風險評價指標體系，提供村鎮(zhèn)市場商品交易風險預警技術(shù)，是為村鎮(zhèn)市場商品交易價格穩(wěn)定、供求平衡提供支持。從適用性、經(jīng)濟性和便利性等角度，在運營管理過程中還需要做好村鎮(zhèn)市場內(nèi)部交易設施、倉儲設施、交通設施、檢測設施等主要設施的管理工作。

（4）應急公共設施

應急公共設施是村鎮(zhèn)公共設施中保障居民在緊急情況下人身安全的有力保障，根據(jù)村鎮(zhèn)突發(fā)事件的類型、發(fā)生頻率和強度，配置典型村鎮(zhèn)應急公共服務設施多視角導向標志，編制村鎮(zhèn)應急公共服務設施的使用手冊，為村鎮(zhèn)居民提供應急引導服務。村鎮(zhèn)應急服務設施的優(yōu)化配置、運營和監(jiān)管工作離不開系列技術(shù)與管理模式的實施，如應急公共服務設施優(yōu)化布局技術(shù)和方法、應急公共服務設施規(guī)劃情景模擬技術(shù)、村鎮(zhèn)應急公共服務設施融投資、建設、使用、維護為一體的市場化運營管理模式及管理規(guī)范、村鎮(zhèn)應急公共服務設施運營與維護動態(tài)監(jiān)控體系等。

5總結(jié)

村鎮(zhèn)公共設施的優(yōu)化配置與運營管理不是簡單的保管和操作公共設施，而是結(jié)合現(xiàn)代化的科技與思想使得公共設施從本身簡單的功能轉(zhuǎn)化成具有多功能效用的設施，其關(guān)鍵要素是管理方案的選擇與相關(guān)技術(shù)的設計和支撐，良好的運作體系幫助村鎮(zhèn)更快地走向現(xiàn)代化，使公共設施可以更高效地發(fā)揮其應有的作用。公共設施在優(yōu)化配置及運營管理過程中需要與時俱進地應村鎮(zhèn)居民所需更新設施及相關(guān)管理技術(shù)，不斷地在實踐中摸索，從而得到符合不同村鎮(zhèn)本土發(fā)展的有特色的設施配置及管理運作模式。綜觀村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置與運營管理的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)從以空間布局為主的配置理論到實證研究，再從實證研究中總結(jié)歸納出適用各地村鎮(zhèn)的通用性的配置標準，逐步具體化優(yōu)化配置的細節(jié)與管理的方式，不斷融入現(xiàn)代化的觀念與技術(shù)，最終呈現(xiàn)嚴謹?shù)摹⒂袟l理的、具有較高可行性的方案是符合我國國情的必由之路。

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