目標價格改革對新疆棉農種植行為意愿及滿意度影響分析

劉鵬　戴俊生

[摘要]棉花作為我國經濟發展的重要戰略農產品和棉紡織產業發展的重要原材料，對確保新疆棉農的收益極為重要[1]。但近幾年來，國內棉花價格的扭曲、新疆棉花生產成本的快速上升、棉花質量下降、比較效益降低等方面的因素導致新疆棉花生產面臨前所未有的挑戰，并直接影響到棉花基地的穩步發展和國家棉花安全[2]。鑒于棉花產業在新疆的特殊重要地位，國家在新疆全面實施棉花目標價格改革試點。文章對新疆7個地州的681名棉花種植農民進行了問卷調查，通過問卷調查的形式來研究分析目標價格改革對棉農種植行為意愿的影響，以便來分析目標價格改革對棉農的利益影響。

[關鍵詞]價格；新疆；棉農

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630231

1調查問卷數據來源及對象

調查問卷來源于新疆阿克蘇、和田、巴州、喀什、昌吉、博州、塔城。調查問卷一共800份，有效問卷681份。調查對象主要是各地州的棉花種植農民。調查的時間范圍在2014年12月和2015年1月。

2問卷的內容及介紹

滿意度分析。主要通過棉農對目標價格改革政策、補貼額度、補貼資金發放時間、棉農對棉花教授便利程度的滿意程度的調查。

種植意愿行為分析。主要通過目標價格改革政策實施以后，棉農是否打算種植棉花，如果不終止棉花打算用什么作物作為替代。通過調查統計來分析棉農對于目標價格改革后棉農的種植意愿的影響，以此來推斷分析政策對于棉農的影響。

3調查結果及分析

31棉農滿意度分析

根據國家農業部對全疆7個地區681個棉農調查樣卷中對目標價格補貼政策、補貼額度、補貼資金發放時間、棉農對棉花交售便利程度等方面的滿意度進行查分析，統計分析結果如下：

（1）在對“您覺得目標價格補貼政策總體怎么樣”這個問題上，全疆選擇“非常滿意”的占2335%，“滿意”占304%，“基本滿意”占2468%，“不滿意”占2157%，“非常不滿意”為0。其中南疆4個地區（阿克蘇、和田、巴州、喀什）380個棉農選擇“非常滿意”的占467%，“滿意”占3089%，“基本滿意”占1158%，“不滿意”占1083%，“非常不滿意”為0。北疆3個地區（昌吉回族自治州、博州、塔城）301個棉農選擇“非常滿意”為0，“滿意”占2992%，“基本滿意”占3777%，“不滿意”占3231%，“非常不滿意”為0。可見，棉農對2014棉花目標價格政策總體是滿意的，全疆選擇基本滿意以上的農戶占到7843%，選擇不滿意以下的僅占2157%。從分地州農戶滿意度程度看，由于南北疆在棉花種植成本、棉農經營收入來源等方面的差異，造成南疆棉農對目標價格政策的滿意度高于北疆棉農（表1）。

（2）在對“您對皮棉19800元/噸的目標價格水平滿意嗎”這個問題上，全疆選擇“非常滿意”的占1921%，“滿意”占2604%，“基本滿意”占2826%，“不滿意”占2639%，“非常不滿意”為0。其中南疆4個地區（阿克蘇、和田、巴州、喀什）380個棉農選擇“非常滿意”的占3842%，“滿意”占2709%，“基本滿意”占2274%，“不滿意”占1175%，“非常不滿意”為0。北疆3個地區（昌吉回族自治州、博州、塔城）301個棉農選擇“非常滿意”的占0，“滿意”占2498%，“基本滿意”占3378%，“不滿意”占4103%，“非常不滿意”為0。可見，針對國家制定的19800元/噸皮棉目標價格水平，棉農總體認為是偏低的，全疆選擇不滿意的棉農高達2639%，尤其北疆棉農選擇不滿意的比例已達到了4103%（表2）。

32棉農種植意愿評價

通過對全疆7個地區681個棉農樣卷調查分析結果看，在對“2015年您家還計劃種棉花嗎”這個問題上，全疆選擇“繼續種”的占6193%，“不種”占1392%，“看情況”占2415%。其中南疆4個地區（阿克蘇、和田、巴州、喀什）380個棉農選擇“繼續種”的占6634%，“不種”占1397%，“看情況”占1969%。北疆3個地區（昌吉回族自治州、博州、塔城）301個棉農選擇“繼續種”的占5752%，“不種”占1387%，“看情況”占2861%。可見，就當前新疆棉農種植經營行為選擇方面，由于受傳統種植習慣、棉花種植比較效益等因素影響，棉花目標價格改革后棉農選擇依然種植棉花的比例還是較高的。

4結論

通過實地調查分析了棉農對目標價格改革的滿意度和種植意愿。研究發現，棉農由于自然條件和社會經濟發展環境的差異，導致不同地區的滿意度也不同。目標價格的預期走勢對種植意愿影響比較大，同時伴隨當地的農業種植傳統習慣、農業經濟發展狀況等條件的影響。這也更加表現出棉花優勢產區和不適宜棉區在棉花目標價格改革下棉農對于植棉的觀念發生的巨大變化。國家進行目標價格改革的出發點是確保國家棉花安全和提高農民收入，而問題的關鍵就在于保護植棉農民利益，調動植棉農民的積極性。總的來說，目標價格改革的直接補貼增加了植棉農民的收入，起到了穩定棉花生產的作用。

5政策建議

51穩定目標價格水平，保證新疆棉農基本收益。

目前新疆棉花基地的平穩發展和適度發展與目標價格水平變化具有顯著相關性，直接關系新疆棉花生產收益水平和比較效益，關系新疆棉農生產的積極性和植棉意愿。新疆棉花生產成本難以在短期內實現較大幅度下降，并在今后一段時期內仍將維持棉花生產的高投入、高成本態勢。因此，建議國家穩定當前棉花目標價格水平，維持今后一個時期內新疆棉花目標價格19300～20200元/噸，充分發揮目標價格在提高新疆棉花生產質量和競爭力，優化棉花生產布局，理順棉花價格形成機制等方面的導向作用，保證新疆棉花生產基本收益和保護棉農植棉積極性，確保新疆棉花基地的持續發展和國家棉花安全。

52加快棉花生產向優勢產區集中，保障棉農的種植收益。

圍繞質量、效率和效益，面向市場，推進新疆棉花供給側結構調整和提升，鞏固新疆棉花生產基地建設成果并長期發揮效益，實現新疆棉花產業化經營、規模化生產、標準化管理，促進新疆棉花生產不斷向優勢產區集中。[3]顯著提升新疆棉花生產整體質量水平、比較效益和市場競爭力，確保新疆棉農保值增收，穩定新疆棉花優勢棉花產區規模，有效滿足國家棉紡工業用棉需求，進一步保障我國棉花戰略長期安全。

53繼續完善目標價格的政策，提高新疆棉農的風險應對能力

建議國家及時制定、調整和出臺與質量掛鉤的預撥付和差別化目標價格政策，棉花運輸與流通補貼政策，棉花良種與農機補貼政策，棉花自然災害損失補貼與保險政策，植棉規模化與機采棉生產補貼政策，棉花政策性金融、保險與貸款政策，棉花農資綜合補貼政策等，建立健全新疆棉花生產的應急預案和收儲、放儲機制，合理調控新疆棉花生產規模和市場價格，發揮政策扶持的長效機制和整體作用，有效提高新疆棉農的收入保障水平和風險應對能力。

54加快棉花機械化采收體系建設，降低棉農種植成本

加大棉花機械化采收品種研發和推廣示范。加大對棉花科研經費的投入，加快研發和繁育一批能適應新疆南、北疆不同地力條件的優質高產，且適應棉花機械化采收的新品種。鼓勵推廣棉花機械化采收種植模式，加大機械化采收種植模式的普及范圍。提高棉花機械化采收覆蓋范圍和規模。

參考文獻：

[1]戴俊生，沈鴻，王湘加入WTO后新疆棉花產業的機遇與優勢分析[J].新疆農業科學，2002（4）：234-237

[2]黃季焜，王丹，胡繼亮對實施農產品目標價格政策的思考——基于新疆棉花目標價格改革試點的分析[J].中國農村經濟，2015（5）：10-18

[3]李雪源，劉衛東，王俊鐸，等棉花目標價格改革對棉花產業的影響分析[A].中國棉花學會中國棉花學會2015年年會論文匯編[C].中國棉花學會，2015：6