綠色金融建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

課題組

摘 要：海東市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯其結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性，其特殊的產(chǎn)業(yè)布局和資源稟賦決定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。本文闡述了海東市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上深入探討綠色金融助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題、主要途徑及政策保障。

關(guān)鍵詞：綠色金融；結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)失衡引起的環(huán)境污染、能源資源過(guò)度消耗等問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)、培育新型綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。金融作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，金融資源的傾斜方向決定著產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，綠色金融體系的構(gòu)建將使社會(huì)資金在支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造中發(fā)揮資源配置作用，助推經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整中實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。

綠色金融體系是指通過(guò)貸款、私募投資、發(fā)行債券和股票、保險(xiǎn)、排放權(quán)交易等金融服務(wù)將社會(huì)資金引入環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策、制度安排和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在綠色金融理念下，金融部門在投資、融資決策中，將影響環(huán)境的潛在因素考慮在內(nèi)，綜合評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并將其納入金融風(fēng)險(xiǎn)管理中，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重目的。綠色金融通過(guò)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的核算，將企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的負(fù)外部性與其融資成本、融資難易程度緊密掛鉤，使綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目相對(duì)處于融資優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資金流向綠色、環(huán)保行業(yè)，帶動(dòng)其他資源（包括土地、勞動(dòng)力）隨之優(yōu)化配置。在國(guó)外一些國(guó)家，綠色金融的制度安排和綠色金融產(chǎn)品的實(shí)踐已有幾十年的經(jīng)驗(yàn)，由此推動(dòng)的綠色投資對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展起到了十分積極的作用。2003年“赤道原則”的出臺(tái)，確立了判斷、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)金融行業(yè)基準(zhǔn)，為金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排提供了可參照的一般準(zhǔn)則。世界各地越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)正在嘗試依照“赤道原則”開(kāi)展綠色信貸，與綠色保險(xiǎn)和綠色證券相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和產(chǎn)品實(shí)踐也越來(lái)越成熟。在我國(guó)國(guó)內(nèi)，興業(yè)銀行是唯一一家實(shí)行“赤道原則”的銀行，其他金融機(jī)構(gòu)在實(shí)施綠色金融過(guò)程中開(kāi)展了諸多探索，綠色金融相關(guān)政策指引也相繼出臺(tái)。

二、海東市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題及發(fā)展綠色金融的必要性

2013年的撤區(qū)設(shè)市推動(dòng)了海東跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。但從結(jié)構(gòu)上看，各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高和資源環(huán)境承載力的提升，也是環(huán)境污染的主要原因，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整的緊迫性。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后

在35年的發(fā)展中，海東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，工業(yè)化趨勢(shì)比較明顯。2014年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重分別為14.05%、53.3%、32.64%，呈現(xiàn)“二、三、一”發(fā)展格局，與2005年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降6.49個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升14.69個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重下降8.20個(gè)百分點(diǎn)。海東市產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于萌芽階段，沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展條件還需鞏固，裝備制造、采礦等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，二三產(chǎn)業(yè)有待融合。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率1指標(biāo)來(lái)看，2014年海東市為0.61，同期全國(guó)和西北五省均高于這一水平（見(jiàn)表1），而海東市和西北五省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率均低于全國(guó)的水平，說(shuō)明欠發(fā)達(dá)省份和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)程度滯后。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低位徘徊，資源綜合利用程度不高

隨著海東市高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，馬鈴薯、油菜、線椒和富硒農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。2014年，全市特色農(nóng)作物種植面積占總播種面積的85%，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)成立1932家，涉及農(nóng)戶42388人，注冊(cè)資金總計(jì)15.89億元，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)初具規(guī)模。但其規(guī)模效應(yīng)還沒(méi)有顯現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的整體提升作用有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為單位的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)受到制約，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金基礎(chǔ)不足，沒(méi)有形成資金集聚效應(yīng)，難以產(chǎn)生規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平不高。

（三）輕、重工業(yè)比例失調(diào)，制約資源和環(huán)境承載力的提升

海東市工業(yè)多依托本地礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)比重和增速均高于輕工業(yè)。2014年海東市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有107戶，其中重工業(yè)企業(yè)有83戶，占77%，主要涉及鐵合金、碳化硅、冶煉等行業(yè)；重工業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值87.9億元，同比增長(zhǎng)19.8%，增速高于輕工業(yè)8.2個(gè)百分點(diǎn)，全市輕重工業(yè)增加值比例為1：3.21。據(jù)測(cè)算，重工業(yè)的單位產(chǎn)出能耗和由此帶來(lái)的空氣污染是服務(wù)業(yè)的9倍，重工業(yè)的過(guò)快發(fā)展會(huì)產(chǎn)生對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和產(chǎn)能過(guò)剩的隱患，增加環(huán)境治理壓力，制約資源和環(huán)境承載力的提升，也對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡

以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，效益不高，缺乏活力。與2000年相比，2014年海東市第三產(chǎn)業(yè)比重下降了11個(gè)百分點(diǎn)，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，很大程度上依賴政府公共服務(wù)業(yè)。2014年，海東市以財(cái)政支出為支撐的非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)（教育、衛(wèi)生、公共管理等行業(yè)和部門）增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為53.33%，較上年增加2.69個(gè)百分點(diǎn)，非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)比重有逐年增加趨勢(shì)；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為36.2%，而金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)僅占10.5%，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)的拉動(dòng)力有限。近幾年旅游業(yè)在拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是對(duì)自然資源的保護(hù)力度不夠，使得旅游資源正在隨著旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)而逐步減少，影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)上述海東市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題及其結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性，應(yīng)積極發(fā)揮資金配置的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，以綠色金融體系的建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色調(diào)整，滿足海東市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。截至2015年三季度末，海東市綠色信貸余額為26.61億元，較年初增加6.15億元，其中綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款余額為9.56億元，工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項(xiàng)目貸款余額為1.56億元，可再生能源及清潔能源項(xiàng)目貸款余額為9.41億元。通過(guò)綠色金融的發(fā)展，可引導(dǎo)資金流入污染低、資源利用率高的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，從而減少對(duì)資源能源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)海東市清潔能源、新型材料、富硒食品、生態(tài)旅游等主導(dǎo)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，支持裝備制造、現(xiàn)代物流、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為構(gòu)建海東市循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，發(fā)展綠色金融也是金融機(jī)構(gòu)立足地方資源稟賦，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，可為金融機(jī)構(gòu)提供廣闊的發(fā)展和創(chuàng)新空間，是金融業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、謀求可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。

三、發(fā)展綠色金融助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

綠色金融在國(guó)外已有較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)在近幾年才被提出，金融機(jī)構(gòu)在實(shí)施綠色金融政策時(shí)面臨的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定、激勵(lì)約束、溝通協(xié)調(diào)等問(wèn)題亟待解決。

（一）綠色金融政策導(dǎo)向不明顯

綠色金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用不明顯，使融資難、融資貴成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要障礙之一。據(jù)對(duì)全市21家鐵合金企業(yè)調(diào)查顯示，企業(yè)技術(shù)改造、資源循環(huán)利用等項(xiàng)目融資需求旺盛，但融資渠道單一，融資難度較大，資金缺口率增大。全市21家鐵合金企業(yè)，存在資金缺口7.9億元，其中流動(dòng)資金4.4億元，余熱發(fā)電項(xiàng)目資金2.9億元，技術(shù)改造項(xiàng)目資金0.56億元。由于鐵合金企業(yè)的高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩特征，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策所限制發(fā)展的行業(yè)，本地銀行普遍采取壓縮存量、嚴(yán)控增量的手段規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)造成的信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此類企業(yè)一律拒絕放貸，導(dǎo)致此類企業(yè)資金缺口率達(dá)90%之高，部分企業(yè)由于資金周轉(zhuǎn)困難處于破產(chǎn)邊緣。這種“一刀切”式的信貸管理措施使鐵合金企業(yè)的余熱發(fā)電等資源節(jié)約循環(huán)利用項(xiàng)目得不到資金支持，影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）綠色金融配套政策較滯后

現(xiàn)階段我國(guó)的綠色金融政策目標(biāo)主要是限制對(duì)“兩高一資”企業(yè)及項(xiàng)目的信貸投放等限制性政策，而鼓勵(lì)、補(bǔ)貼性政策落實(shí)不到位，缺乏完整的綠色金融戰(zhàn)略安排和配套政策制定，如環(huán)保政策和法律體系不完善，缺乏激勵(lì)和懲罰機(jī)制，對(duì)綠色金融政策執(zhí)行效果還未與貨幣政策工具、監(jiān)管和稅收進(jìn)行有效結(jié)合，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融的成本較高、積極性不足，制約了綠色金融的發(fā)展。

（三）缺乏綠色金融評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

綠色金融涉及節(jié)能技術(shù)以及污染物排放量、能耗及循環(huán)利用能力的計(jì)量等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)多是綜合、原則性的，對(duì)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及綠色金融政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等尚無(wú)明確、具體的規(guī)定，對(duì)融資主體或項(xiàng)目涉及污染影響、生態(tài)影響和資源可持續(xù)利用等綠色因素還缺乏一致可比的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，導(dǎo)致各金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)難以識(shí)別和界定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，難以制定比較細(xì)化的內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，影響綠色金融政策的有效落實(shí)。

（四）環(huán)保信息溝通渠道不暢

環(huán)保信息作為金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)之一，是金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的重要信息之一。但我國(guó)環(huán)保違規(guī)信息缺乏完善的發(fā)布機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)存在獲取環(huán)保信息的高成本問(wèn)題。中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)《企業(yè)基本信用報(bào)告》所提供的環(huán)保信息存在遺漏和滯后的情況，涉及的企業(yè)范圍還很窄，金融機(jī)構(gòu)對(duì)不屬于國(guó)家監(jiān)控范圍的企業(yè)、項(xiàng)目的環(huán)保違規(guī)信息，只能通過(guò)實(shí)地調(diào)查等方式獲得，在綠色金融激勵(lì)機(jī)制尚未完善的情況下，這種信息獲取方式的高成本顯而易見(jiàn)。

四、綠色金融支持海東市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要途徑

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，金融業(yè)應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，秉持綠色金融理念，積極探索綠色信貸、節(jié)能環(huán)保設(shè)備融資租賃、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新等有效手段，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)資源和金融資源的有效融合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和自身可持續(xù)發(fā)展的雙贏。從海東經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，綠色金融要在以下幾個(gè)領(lǐng)域深入挖掘發(fā)展?jié)摿Γ阂皇巧鷳B(tài)農(nóng)牧業(yè)。包括現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)再利用、有機(jī)肥的生產(chǎn)等項(xiàng)目的實(shí)施。二是低碳技術(shù)。既包括電力、建筑、交通、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)，也包括新能源領(lǐng)域的能源開(kāi)發(fā)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)。三是清潔能源。加大對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生的清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，逐步減小對(duì)煤、石油、天然氣等化石能源的依賴。四是低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。既包括鐵合金、采礦、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造，也包括多晶硅、智能電網(wǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。包括金融、信息傳輸、生態(tài)旅游、租賃和商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

目前積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多、發(fā)展較普遍的綠色金融工具是綠色信貸，它是實(shí)施節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策較有力的金融杠桿。綠色信貸對(duì)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、清潔能源開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)治理污染的設(shè)備等綠色行業(yè)，以及高耗能、高污染行業(yè)中符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè)以節(jié)能減排、資源循環(huán)利用為目的的技術(shù)改造項(xiàng)目提供資金支持和利率優(yōu)惠政策，而對(duì)那些環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗過(guò)多的企業(yè)和項(xiàng)目通過(guò)實(shí)行貸款額度限制、高罰息等方式進(jìn)行嚴(yán)格控制，將資金配置到資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)和項(xiàng)目，減少并退出對(duì)高污染、高耗能行業(yè)的投資，將信貸和環(huán)境保護(hù)融合在一起，實(shí)現(xiàn)資金的綠色配置，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。商業(yè)銀行應(yīng)及時(shí)把握國(guó)家節(jié)能減排鼓勵(lì)政策及環(huán)境保護(hù)相關(guān)指引，明確資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，在客戶準(zhǔn)入、授信審批、貸后管理等各環(huán)節(jié)體現(xiàn)環(huán)保理念，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加入到信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系中進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為貸款利率決定因素之一，倒逼“兩高一低”行業(yè)的綠色改造。

除傳統(tǒng)的綠色信貸工具之外，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。例如針對(duì)企業(yè)購(gòu)置節(jié)能環(huán)保設(shè)備開(kāi)展金融租賃業(yè)務(wù)；針對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)開(kāi)展收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；在企業(yè)信用評(píng)級(jí)中考慮企業(yè)環(huán)境污染和資源消耗因素，啟動(dòng)綠色評(píng)級(jí)試點(diǎn)，推廣綠色評(píng)級(jí)結(jié)果的運(yùn)用；對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”，引導(dǎo)資金的綠色配置。拓寬綠色環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的直接融資渠道也是實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略的有效手段之一。應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)上市儲(chǔ)備庫(kù)中綠色環(huán)保企業(yè)的培育力度，支持其上市融資。

五、構(gòu)建綠色金融體系助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策保障

雖然目前國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)節(jié)能減排、綠色環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行資金傾斜，但這些領(lǐng)域的金融資源投入比例比較低，這與綠色金融環(huán)境不無(wú)關(guān)系。對(duì)此，應(yīng)加大發(fā)展綠色金融的政策引導(dǎo)，健全并落實(shí)綠色金融配套政策，制定系統(tǒng)、量化的綠色金融評(píng)價(jià)體系，建立完善環(huán)保信息溝通共享機(jī)制。

（一）加大對(duì)綠色金融的政策引導(dǎo)

通過(guò)支農(nóng)再貸款、支小再貸款等貨幣政策工具，以及財(cái)政貼息、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政政策工具強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色金融政策的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)資金逐漸向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，使綠色金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展成為金融機(jī)構(gòu)培育業(yè)務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)的市場(chǎng)行為。

（二）健全并落實(shí)綠色金融配套政策

完善的法律制度、有效的激勵(lì)約束機(jī)制、切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)綠色金融發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)以法律形式明確環(huán)境污染者的責(zé)任，并強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融建立良好的基礎(chǔ)。分別對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施激勵(lì)和約束政策，對(duì)綠色金融政策實(shí)施效果突出的金融機(jī)構(gòu)在稅前計(jì)提撥備、信用擔(dān)保等方面實(shí)施激勵(lì)。應(yīng)盡快建立綠色金融統(tǒng)計(jì)制度，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的監(jiān)督，督促金融機(jī)構(gòu)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任。

（三）制定系統(tǒng)、量化的綠色金融評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范綠色金融的實(shí)施，應(yīng)加快綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、綠色金融統(tǒng)計(jì)口徑等方面，制定系統(tǒng)、量化的標(biāo)準(zhǔn)，以此建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、綠色金融政策執(zhí)行效果指標(biāo)體系，使其與信貸調(diào)控、貨幣政策工具、監(jiān)管指標(biāo)、政府的獎(jiǎng)勵(lì)以及稅費(fèi)減免等掛鉤，增強(qiáng)約束力和執(zhí)行力。同時(shí)，要制訂節(jié)能量測(cè)算、循環(huán)利用效率等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)政府推動(dòng)，將這些標(biāo)準(zhǔn)在金融業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一起來(lái)，便于確定綠色項(xiàng)目的技術(shù)可行度。

（四）建立并完善環(huán)保信息溝通共享機(jī)制

金融部門獲得及時(shí)有效的企業(yè)環(huán)保信息是綠色金融開(kāi)展的前提。應(yīng)建立金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門的信息共享、有效反饋的雙向信息溝通機(jī)制，通過(guò)企業(yè)環(huán)保信息平臺(tái)和企業(yè)征信系統(tǒng)等方式，規(guī)范信息共享程序，同時(shí)加強(qiáng)彼此間的合作和交流，加大金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)，保證金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門的信息對(duì)稱和共享。

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The Research on the Construction of Green Finance and the

Structural Adjustment of Regional Industry

——A Case of Haidong City in Qinghai Province

Research Group

Abstract：The problems of the industrial development structure of Haidong city highlights the urgency of its structural adjustment， and the special industrial layout and resources endowment of Haidong city decides that the transformation of the traditional industry and the development of green industry is the core content of the structural adjustment. The paper expounds on the problems of industrial development structure in Haidong city， and deeply discusses the problems， main ways and policy guarantee on green finances boosting the industrial structural adjustment.

Keywords： green finance； structural adjustment； industrial structure