我國食品安全形勢分析

李太平

(南京農業大學 經濟管理學院， 江蘇 南京，210095)

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我國食品安全形勢分析

李太平

(南京農業大學 經濟管理學院， 江蘇 南京，210095)

摘要食品安全形勢是政府調整食品安全監管體制機制、設定監管力度的判別依據。文中根據國家衛計委公布的食物中毒數據，運用統計描述法對我國食品安全形勢進行了深入分析，發現在1999～2014年期間表現為“前期不斷惡化、后期逐步好轉”的變化特征，病原微生物和有毒動植物及毒蘑菇是引起食物中毒的主要原因。表明我國政府應當穩定現有監管體制，繼續完善監管機制，加大監管力度，提高監管效率，確保消費者飲食安全。

關鍵詞食品安全；食物中毒；變化趨勢；原因分析

食品是人類賴以生存和發展的基礎，食品質量安全直接關系到每一位消費者的身體健康和生命安全。隨著食品安全事件的接連曝光，食品安全問題已經引起了全社會的關注。據中國小康網的在線調查，食品安全問題在2012、2013和2014年連續成為中國社會“最受關注的十大焦點問題”的首要問題[1]。我國政府十分重視食品安全監管工作，自改革開放以來先后在1982、2004、2009、2013年4次從國家層面上調整過食品安全監管體制，不斷提高監管力度[2]。2013年3月國務院重新組建了食品藥品監督管理總局，部分地方政府還相繼合并工商局、質監局和食藥監局為市場監管局，增設了食品安全警察隊伍。2015年4月全國人大重新修訂了《食品安全法》，目前正在加緊修訂《農產品質量安全法》和一系列食品安全國家標準，試圖“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。

食品安全形勢是政府設定食品安全監管力度的客觀基礎，食品安全形勢的變化趨勢(繼續惡化還是根本好轉)是檢驗我國食品安全監管體制改革是否取得實際成效的基本標志。如果我國食品安全形勢已經根本好轉，那么我國政府就應該穩定當前的食品安全監管體制機制，保持現有監管力度，保證人們的飲食健康；如果我國食品安全形勢依然嚴峻，則意味著我國政府必須進一步完善食品安全監管的體制機制，繼續加大食品安全監管力度，努力提高食品安全保障水平。姜長云[3]與高玲美[4]分別對我國食品安全和動物性食品安全現狀進行了定性評價，李丹[5]、張萌[6]與孫麗萍[7]分別對我國加工食品安全現狀、天津市食品安全現狀和山東水產食品安全現狀進行了定量分析，洪魏[8]運用12個省市的調查數據分析了城鄉居民對當前食品安全現狀的主觀判斷。但這些文獻大多缺乏較長時間跨度的論證數據，研究結論也存在較大爭議，難以對我國食品安全形勢的評判提供科學依據。因此，本文擬從食品不安全導致的后果(食物中毒)角度，運用國家衛計委1999～2014年公布的全國食物中毒數據，定量分析我國食品安全狀況及其變化趨勢，試圖為我國政府準確判斷當前食品安全形勢，科學開展未來食品安全監管工作提供決策參考。

1數據來源選擇

按照2013年3月14日全國人大批準通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，從國家層面來看，我國食品安全監管任務主要集中在食品藥品監督管理總局、農業部、以及衛生和計劃生育委員會3個部門。國家食品藥品監督管理總局從2014年5月4日開始在官方網站上陸續公布全國食品安全監督抽檢信息，但這些數據只反映了加工食品如糧食制品、肉制品、蛋制品、蔬菜制品、水果制品、水產制品、飲料、調味品、食糖、酒類等24類制成品抽檢樣本的合格與不合格情況，以及不合格的主要原因，沒有包含農產品的合格與不合格狀況。而且，對外發布數據的周期較短，只能反映當前的食品安全狀況，而不能系統說明我國食品安全形勢的動態變化。另外，國家農業部從2009年開始在官方網站也陸續公布全國31個省市的蔬菜(含食用菌)、水果、畜禽產品、水產品四大類產品例行監測數據，但這些數據只包含了這四類初級農產品在全國總體合格情況，沒有公布不合格原因、地區分布、以及分類別的不合格情況，而且統計口徑不統一，前后數據不對應、不連續，反映的食品安全信息量很少。但國家衛生與計劃生育委員會(原國家衛生部)從80年代初就開始在衛生系統統計全國食物中毒情況，從1999年開始以政府文件的形式在《中國食品衛生雜志》和官方網站上對外發布我國食物中毒情況的通報，包括每年食物中毒起數、發病人數、死亡人數、中毒場所和主要中毒原因等方面數據。相對于國家食藥監總局和農業部公布的食品安全數據而言，國家衛計委公布的食物中毒數據要相對系統完整，時間跨度相對較長，達到16年之久。因此，本文選用國家衛計委公布的食物中毒數據來分析我國食品安全形勢及其變化趨勢。

2我國食品安全形勢分析

食物中毒是指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害的食品后出現的急性、亞急性疾病。這里所指的食品，包括各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品[9]。也就是說，引起食物中毒的食品包括加工食品、飲品和可食用農產品。因此，運用全國食物中毒數據，可以從一個側面較為客觀反映我國食品安全總體形勢。

2.1從食物中毒起數角度分析

從食物中毒起數角度來看，在1999～2014年期間以2006年為時間節點表現為前升后降的變化趨勢。例如1999年全國共發生食物中毒97起，而到2006年則達到596起，是1999年食物中毒起數的6.14倍，除了2002、2005兩年比上一年的食物中毒起數有所下降以外，其他各年度中毒起數均比上一年度有所增長，年均增長率達到85.73%，表明在此期間我國食品安全形勢在不斷惡化。而在2006～2014年期間，我國食物中毒起數在逐年下降，2014年已下降到160起，幾乎接近1999年的食物中毒的水平，年均下降率為9.14%，其中在2006～2010年期間下降速度最快，年均下降速度達到15.77%，表明在此期間我國食品安全形勢有所好轉(見圖1)。

2.2從食物中毒死亡人數角度分析

從食物中毒死亡人數來看，在1999～2014年期間我國食品安全形勢總體上以2003年為時間界限呈先惡化后改善的變化趨勢。例如在1999～2003年期間，除2002年食物中毒死亡人數較2001年有少量減少以外，其他各年均比上一年有所增長，其中2003年增長最快，比2002年增長了1.34倍。而在2003～2014年，食物中毒死亡人數總體上呈逐年下降變化趨勢，除2007、2009兩年死亡人數較上一年度有明顯增加以外，其他各年度死亡人數較上一年度均有下降或僅有很少量增加。以2014年與2003年相比，食物中毒引起的死亡人數有大幅度的減少，前者僅為后者的近1/3，在此期間死亡人數年均下降率為5.99%，基本上回歸到1999年的中毒死亡水平(見圖1)。表明近年來我國食品安全形勢有所好轉。

2.3從食物中毒發病人數角度分析

從食物中毒發病人數來看，在1999～2014年我國食品安全形勢也明顯表現為以2006年為時間界限，前期越來越嚴峻、后期逐步改善的特征，與食物中毒起數的變化趨勢基本相同。例如在1999～2006年期間，除2001、2003、2004和2006年有大幅度的增長以外，2000、2002和2005也比1999年的發病人數有所增長，年均增長率達到37.33%，其中2001年增幅最大，比2000年增長1.25倍，比1999年增長2.14倍。與之類似，2006年發病人數也較上一年度有較大增幅，是2005年發病人數的2倍多，是1999年的3.61倍。而在2006～2014年期間發病人數則呈現逐年遞減趨勢，到2014年已經下降到5 657人，接近2009年的4 999人，年均下降率為27.41%。如圖2所示。表明近年來我國食品安全形勢有所好轉。

圖2　1999～2014年期間我國食物中毒發病人數(人)Fig.2　The disease number caused by food poisoning in China from 1999 to 2014 (person)

2.4從平均發病人數與死亡人數角度分析

從平均每起食物中毒所引起的發病人數來看，在1999～2014年期間平均值為40.95，標準差為13.98，只有2001年平均發病人數較高，達到85人之多，其他年份基本處在56～26人之間，而且每起食物中毒事件引起的發病人數相對比較穩定，僅僅略呈下降趨勢。從平均每起食物中毒所引起的死亡人數來看，在1999～2014年期間平均值為0.75人，標準差為0.21，只有1999年和2001年平均死亡人數超過1人，其他年份均處在1.0以下，而且也僅僅略呈下降趨勢(見表1)。這2項數據表明我國因食物中毒引起的發病規模和死亡人數，并沒有隨著我國食品安全監管力度的加大而出現明顯改善。也就是說，一旦發生食物中毒事件，中毒事件的嚴重程度并沒有得到有效緩解。

表1　1999～2014年期間我國每起食物中毒引起的

3食品不安全的主要原因分析

國家衛計委(原衛生部)在統計我國食物中毒事件時，把食物中毒的主要原因分為微生物性、化學性、有毒動植物及毒蘑菇、不明原因四類。微生物性食物中毒以沙門氏菌、大腸桿菌等腸道致病菌和葡萄球菌、肉毒桿菌等污染食物為主；化學性食物中毒則以農藥、獸藥、假酒、甲醇、硝酸鹽及亞硝酸鹽為主；有毒動植物及毒蘑菇中毒主要以河豚魚、扁豆、毒芹、發芽馬鈴薯、有毒菌菇等動植物為主[10]。其中，微生物性和有毒動植物及毒蘑菇這兩類中毒原因的統計口徑在1999～2014年期間略有調整，微生物性中毒原因在2000年以前的統計口徑為“細菌性”中毒原因；有毒動植物及毒蘑菇中毒原因的統計口徑曾發生過兩次變化，在2000年以前為“天然毒素”、在2000～2010年期間為“有毒動植物”、在2010年以后更名為“有毒動植物及毒蘑菇” 中毒原因。另外，1999年原衛生部沒有分類發布微生物性、化學性、有毒動植物及毒蘑菇、不明原因四類原因的中毒起數數據，因此下面主要分析2000～2014年期間導致食品不安全的主要原因。

圖3　2000～2014年期間各類食物中毒事件起數的分布比例(%)Fig.3　The distributionproportion of food poisoning by four causes from 2000 to 2014 (%)

3.1從食物中毒起數角度分析

從引起食物中毒事件的主要原因來看，以2006年為時間界限可以大致劃分為2個階段。在2000～2006年期間以化學性食物中毒事件諸多，其次是微生物性中毒事件較多。例如在2000年因化學性食物中毒引起的中毒事件達到63起，占當年總食物中毒事件的42.00%，在2001年達到90起，占當年總食物中毒時間的48.65%，隨后各年占比均有所下降，到2006年下降到17.28%，此后不再成為引起食物中毒事件的主要原因。而在2007～2014年期間以微生物性和有毒動植物及毒蘑菇食物中毒事件較多，例如在2007年兩者分別占食物中毒事件的34.39%和37.35%，合計占全年食物中毒事件的71.74%，而且隨后各年兩者呈波動性增長趨勢，截止到2014年，兩者引起的食物中毒事件分別占全年食物中毒事件的42.50%和38.13%，合計占全年中毒事件的80.63%(見圖3)。因此，從食物中毒引發中毒事件起數來看，我國今后應重點防范微生物性和有毒動植物及毒蘑菇食物中毒事件的發生。

3.2從食物中毒發病人數角度分析

從食物中毒發病人數來看，微生物性食物中毒是引起中毒發病的主要原因，而且呈逐年波動性上升趨勢。具體來說，微生物性食物引發中毒人數在2000年為2 585人，占當年總發病人數6 237人的45.82%，到2014年已經緩慢上升到67.72%，占四大致病原因引起發病人數的2/3以上。另外，化學性食物中毒在2000～2006年期間是引起中毒發病的次要原因，但隨著時間的推移化學性食物中毒引起發病人數的絕對量和相對量均呈逐年顯著性減少趨勢，轉而被有毒動植物及毒蘑菇致病原因所取代。例如2000年化學性食物中毒引起發病人數為2 158人，占當年總發病人數的34.60%，隨后各年呈波動性下降趨勢，到2014年其引起的發病人數僅有237人，只有2000年的近1/9，僅占當年總發病人數的4.19%。有毒動植物及毒蘑菇引起的發病人數則剛好相反，在2000年引起發病人數僅有281人，只占當年總發病人數的4.51%，但隨著時間的推移以2007、2008年前后為峰值(分別為21.00%、21.56%)，呈波動性先上升而后下降的變化趨勢，在2014年下降到13.79%(見圖4)。因此，從食物中毒發病人數來看，我國今后應主要防范微生物性食物中毒事件的發生。

圖4　2000～2014年期間各類食物中毒發病人數的分布比例(%)Fig.4　The distribution proportion of poisoning disease number from 2000 to 2014 (%)

3.3從食物中毒死亡人數角度分析

從食物中毒死亡人數來看，有毒動植物及毒蘑菇是引起食物中毒死亡的最主要的原因，而且呈逐年波動性上升趨勢。例如在2000年因有毒動植物及毒蘑菇致人死亡的人數是51人，占當年總死亡人數的37.78%，到2013、2014年盡管死亡人數僅有小幅上升，分別為79人和77人，但由于總死亡人數呈波動性逐年下降趨勢，該2年有毒動植物及毒蘑菇引起的死亡的比例分別上升到72.48%和70.00%，成為中毒死亡最主要的原因。其次，化學性食物中毒是引起中毒死亡的次要原因，但呈逐年下降趨勢。具體來看，在2000年化學性食物中毒引起死亡人數為59人，比當年有毒動植物及毒蘑菇引起的中毒死亡人數還要多8人，占當年總食物中毒死亡人數的43.70%，但在2013、2014年化學性食物中毒引起的死亡人數分別只有26人和16人，分別只占當年死亡總人數的23.8%和14.55%，與有毒動植物及毒蘑菇致人死亡原因一起，占到2013、2014年總死亡人數的96.33%和84.55%(見圖5)。因此，從食物中毒死亡人數來看，我國今后應該重點防范有毒動植物及毒蘑菇致人死亡的事件的發生。

圖5　2000-2014年期間各類食物中毒死亡人數的分布比例(%)Fig.5　The distribution proportion of poisoning death number from 2000 to 2014 (%)

4結論與討論

4.1主要結論

(1)近年來我國食品安全形勢有所好轉。根據國家衛計委公布的我國食物中毒事件時間系列數據，運用統計描述法分析發現，在1999～2014年期間食物中毒起數、死亡人數和發病人數，分別以2006年前后為時間節點表現為前期呈波動性增長、后期呈波動性下降趨勢，到2014年已經基本接近1999年的水平，但平均每起食物中毒事件所引起的中毒人數和死亡人數并沒有明顯下降。表明我國食品安全形勢在本世紀初呈現“前期不斷惡化、后期逐步好轉”的變化趨勢，當前的食品安全狀況已基本接近1999年的安全水平，但每起食品安全事件的危害程度并沒有改變。這意味著我國食品安全監管體制改革已經取得初步成效，但仍需要進一步完善監管機制，提高監管效率，確保消費者的食物安全。

(2)微生物性和有毒動植物及毒蘑菇是我國食物中毒的主因。從食物中毒起數、發病人數和死亡人數三個維度，分析1999～2014年我國食物中毒原因，發現近年來微生物性和有毒動植物及毒蘑菇食物中毒是誘致食物中毒事件發生的主因， 而微生物性食物中毒是誘致中毒發病的主因，有毒動植物及毒蘑菇則是誘致食物中毒死亡的主因，而且這三類主因均呈逐年波動性上升趨勢。表明我國政府今后應該重點防范有毒動植物及毒蘑菇中毒事件的發生，同時還需要加強微生物性食物中毒事件的管控。

4.2兩點討論

(1)食物中毒數據僅僅只能從一個側面反映我國食品安全狀況。正如食物中毒的定義所指出的那樣，是指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害的食品后出現的急性、亞急性疾病，不包含慢性疾病。實際上不安全的食品產生的危害絕大部分是慢性疾病，當時很難被消費者察覺到它的危害，往往會繼續食用，但隨著時間的推移，這些危害在消費者體內不斷累積，最終釀成的后果可能遠比食品安全事件的危害程度更可怕。另外國家衛計委統計的食物中毒事件，既包含了無意誤食非食品類的有毒有害物質所產生的中毒事件，也包含了人為投毒等刑事犯罪導致食物中毒的案件，不完全是食品不安全所產生的極端事件。因此運用食物中毒數據分析食品安全問題時需要加以注意。

(2)近年來食品安全形勢有所好轉與多數消費者的主觀感受存在較大差異。目前，多數文獻認為“我國食品安全形勢依然嚴峻”。例如王常偉[11]在上海、江蘇等地就調查發現，與5年前相比，有52.7%的受訪消費者認為當前食品安全狀況變差了，有28.1%的受訪消費者認為沒有什么變化，僅有19.2%的消費者認為有所好轉。這與本文的研究結論有較大差異。產生這種差異的原因可能是：首先，隨著城鄉居民消費水平的逐步提高，消費者對食品安全的期望水平(訴求)也在隨之提高，但我國食品安全狀況的改善步伐還跟不上消費者期望提升的速度，導致消費者對食品安全狀況的主觀感受在變差。其次，現代信息技術的發展，使得消費者更加容易關注到食品安全事件的負面報道，也在一定程度上影響了消費者對現實狀況的判斷。這種推斷是否正確有待今后作進一步研究。

參考文獻

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On China’s food safety situation and cause analysis

LI Tai-ping

(College of Economics and Management, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China)

ABSTRACTFood safety situation is the basic judge foundation of improving food safety supervision system and setting supervision strength. According to the food intoxication data published by National Health and Family planning commission of China, this paper analyzed China’s food safety situation with descriptive statistics method, and found that food safety situation went bad at the beginning and changed for the better in recent years during 1999 to 2014. Pathogenic microorganism and poisonous animals, plants along with mushrooms were the main reasons of food poisoning in the past sixteen years. It implied that our government would keep current food supervision structure, further improve supervision system and enhance supervision strength to ensure customer’s food safety.

Key wordsfood safety; food intoxication; variation tendency; cause analysis

DOI:10.13995/j.cnki.11-1802/ts.201606038

基金項目：國家科學自然基金面上項目“生鮮農產品質量安全的監管機制研究”(No.71173114);江蘇省高校優勢學科建設工程資助項目(PAPD)

收稿日期：2015-10-16，改回日期：2015-11-05

第一作者：博士，教授(本文通訊作者，E-mail:ltp@njau.edu.cn)