以馬克思主義為指導構建中國特色城市科學

[摘要] 認真學習領會習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的重要講話精神和中央城市工作會議精神，堅持以馬克思主義為指導，明確以人民為中心的研究導向，尊重城市發展規律，以推進新型城鎮化為抓手，實施思想創新、理念創新和方法創新，完善城市科學體系，加快構建中國特色城市科學，引領中國特色城市發展道路。

[關鍵詞] 中國特色城市科學 學科融合 城市發展規律 新型城鎮化

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上強調，一個沒有發達的自然科學的國家不可能走在世界前列，一個沒有繁榮的哲學社會科學的國家也不可能走在世界前列。城市科學是人類建設城市、改造城市和管理城市的實踐經驗在理論與方法學層面上的系統總結，既與自然科學相關，也涉及哲學社會科學的各個領域。一個沒有科學理論引領的城市不可能走在世界前列。堅持走中國特色城市發展道路，需要堅持以馬克思主義為指導，不斷在城市實踐和理論上進行探索、用發展著的理論指導發展著的實踐。

走中國特色城市發展道路必須高度重視城市科學

從全球城市史和城市化發展歷程來看，每一次城市發展的重大變革，都離不開城市科學的知識變革和思想先導。亞里士多德在《政治篇》中就曾提到“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。在近現代歷史中，大衛·李嘉圖“地租和競租”、霍華德“田園城市”、沙里寧“有機疏散”、韋伯“工業區位論”、克里斯塔勒“中心地”、戈特曼“大城市帶”、羅伯特·帕克“城市生態”、巴頓“集聚經濟”、霍爾“世界城市”以及《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》《華沙宣言》《環境與發展宣言》《21世紀議程》、新城市主義等理論對于推動世界城市發展具有重要作用。我國城市文明歷史悠久，《周禮·考工記》中“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經九緯，經涂九軌。在祖右社，面朝后市，市朝一夫”，提出了都城規劃布局的理想模式；《管子·乘馬篇》中“因天材，就地利”體現城市建設因地制宜思想；《孟子·盡心》中“天地與我并生，而萬物與我唯一”和儒家的“上下與天地同流”等思想則突出人與自然、城市與自然的和諧。在中國古代城市發展實踐中，隋唐代長安作為人類歷史上第一個人口過百萬的大都市，其規劃建設思路與模式對日本8世紀的都城平成京（今奈良市）和后來的平安京（今京都市）具有重要影響；明清的北京城更是成為世界城市的偉大“杰作”。

新中國成立以來特別是隨著改革開放的深入推進，我國城市快速發展，城市數量、城市規模不斷擴大。廣大城市科學工作者在學習借鑒國外城市理論的同時，積極研究、總結、提出許多具有中國特色的城市發展相關理論，如吳傳鈞先生“人地關系地域系統”、吳良鏞先生“人居環境科學”、厲以寧先生“非均衡理論”等。但總體來看，城市科學缺乏宏觀發展戰略，概念、內涵等基本理論亟須進一步明確，學科體系、學術體系、方法體系、教育體系、人才體系、評估體系有待加強，特別是要突出“中國特色”、“中國風格”與“中國氣派”，提升學術原創力，增強國際影響力和話語權。

當前，我國城市發展已經進入新的發展時期，面臨人口擁擠、交通擁堵、環境污染、公共資源緊張等“大城市病”問題，城鎮化質量不高，迫切需要加快構建中國特色城市科學，引領轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國特色城市發展道路。2015年，我國城鎮化水平達到56.1%，仍處于城鎮化加速發展階段。城市作為全面建成小康社會、加快實現現代化的“火車頭”，也正在進行著宏大而獨特的實踐創新，將給城市理論創造提供強大動力和廣闊空間。

堅持以馬克思主義為指導、以人民為中心的研究導向

習近平總書記強調，堅持以馬克思主義為指導，是當代中國哲學社會科學區別于其他哲學社會科學的根本標志。廣大城市科學工作者要自覺堅持以馬克思主義為指導，把中國特色社會主義理論體系貫穿城市科學研究的各環節、全過程。

堅持人民城市為人民的觀點。把以人民為中心，順應人民群眾新期待、新需求作為城市科學研究的出發點和落腳點，將學術研究、城市發展與城市居民需求緊緊聯系在一起，聚焦城市居民所關心的居住、就業、教育、醫療、養老、環境等重點領域，立足最大化居民幸福感為核心的城鎮化理念，努力做出符合最廣大人民根本利益并經得起實踐檢驗的研究成果，豐富和發展以人為本的新型城鎮化理論。進一步加強農業轉移人口市民化、城鎮常住人口基本公共服務均等化、創造優良人居環境、完善城市管理和服務等問題研究，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。鼓勵市民通過各種方式參與城市規劃、建設和管理，推動市民實踐創造與政府改革創新、學術理論創新相協同，實現城市科學共創共享。

尊重城市發展規律。馬克思主義深刻揭示了自然界、人類社會、人類思維發展的普遍規律，特別是生產力決定生產關系、生產關系反作用于生產力的經濟發展規律。城市發展作為人類生產關系在經濟組織與時空維度上的一種綜合體現，與新技術、新業態、新市場的發展存在互動關系，是一個自然歷史過程，有其自身的發展規律。近半個世紀以來出現的一些著名城市發展理論，如簡·雅各布斯的城市經濟理論、小羅伯特·盧卡斯的人力資本外部性理論、理查德·佛羅里達的創意城市理論，均從不同視角揭示了這種發展規律。遵循了規律，就能把握城市發展的正確方向；違背了規律，就將受到懲罰。現在城市發展中出現的很多矛盾和問題，歸根結底就在于沒有把握好城市發展規律。研究城市，必須要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市科學研究指導思想，要結合各城市資源稟賦和區位優勢，因地制宜，理順城市人口、土地、資源環境之間的關系，促進人口和用地匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。

把堅持馬克思主義和發展馬克思主義統一起來。圍繞馬克思主義關于城市化、城鄉關系、城市生態、城市病問題等理論闡述，結合西方城市經濟學、時空經濟學、創意經濟學的先進成果以及新型城鎮化實踐過程中的規劃、建設與管理經驗，不斷創新馬克思主義城市理論。

當前，我國推動城市發展的一個重要任務是解決城鄉發展不平衡的問題。比如馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》中提到“物質勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉村的分離”，同時預言“消滅城鄉之間的對立，是社會統一的首要條件之一……這個條件單靠意志是不能實現的”。他們在《共產黨宣言》中指出，“把農業同工業結合起來，促進城鄉之間的差別逐步消滅”。我國由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等。近年來，隨著城鄉一體化的推進，城鄉差距呈縮小趨勢，2015年城鄉居民收入比降為2.73：1，但仍與美、英等西方發達國家的城鄉收入比1.5左右存在明顯差距。因此，解決好“三農”問題、縮小城鄉收入差距成為全黨工作重中之重。黨的十八大報告明確提出，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要加大統籌城鄉發展力度，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮；堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

構建中國特色城市科學，引領中國特色城市發展道路

習近平總書記強調，構建中國特色哲學社會科學，要體現繼承性、民族性、原創性、時代性、系統性、專業性，也給城市科學建設明確了思路、指明了方向。

一是以馬克思主義城市理論為主體，融通古今中外。圍繞馬克思主義關于城市的各種理論闡述，整合馬克思主義中國化形成的有關城市發展的成果及其文化形態，涉及城市經濟、城市人口、城市土地、城市生態、城市社會、城市文化、城市管理等領域思想與理論，特別是我黨有關城市發展的路線方針政策，如十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城市工作會議精神，中央城鎮化工作會議精神，以及國家新型城鎮化規劃等，作為中國特色城市科學的主體內容。繼承弘揚我國古代“天人合一”、“因天材，就地利”等城市思想精髓和建筑文化傳統，結合城市發展所處階段性特征、自然資源條件，圍繞當前我國城市發展所面臨的突出問題和世界城市普遍存在的共性問題，提出體現中國立場、中國話語權的城市理念、標準、模式、方案，彰顯我國城市所特有的地域環境、歷史文脈、文化特色、建筑風格等“中國基因”，為避免“中等收入陷阱”、治理“大城市病”、促進城鄉一體化提供理論參考。深入分析國外城市思想理論、概念、研究方法的提出背景、假設條件、運用范圍。充分吸收借鑒“景觀城市”“創意城市”“衛星城”“城市復興”“精明增長”“公共交通為導向的土地利用”等理論觀點，適用的就拿來用，不適用的就不要生搬硬套。如賴特于 1935 年提出“廣畝城市”理論，人的居住和生活單元散布在廣闊的田野和鄉村中，由遍布的汽車道路系統連接。這一理論一度引領了美國的郊區化浪潮，造成美國大量城市與郊區低密度蔓延、極度分散的城市空間形態，并在后工業化時代日益顯露其弊端。我國人多地少、城市土地資源緊缺，尤其不合適“廣畝城市”低密度蔓延和小汽車交通為主的發展模式；并且在我國城鎮化推進過程中，由于土地城鎮化快于人口城鎮化，一些城市“攤大餅”式擴張，建設用地粗放低效，造成大量土地資源浪費，威脅到國家糧食安全和生態安全。因此，我國城市必須堅持集約發展，合理確定城市增長邊界，避免無序蔓延；總結西方發達國家三次城市化浪潮與拉美國家過度城市化的經驗教訓，探索“短街道、密路網、開放街區”的城市規劃與人居理念，實現最大化城市規模效益和居民幸福感的城市發展格局。

二是以推進新型城鎮化為中心，實施思想創新、理念創新和方法創新。習近平總書記強調，理論的生命力在于創新。唯有創新，才能打破所謂的“路徑依賴”，避免直接套用國外城市發展理念。要推出具有獨創性的研究成果，就要從我國實際出發，落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，立足我國城市人口多、體量大、分布不均勻、地域差異明顯等基本國情。要堅持需求導向和問題導向，圍繞當前城市居民所關心的重點民生領域，以及“大城市病”、城鎮化質量不高等突出矛盾，以推進新型城鎮化為中心，從我國城市發展和城鎮化推進的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論、歸納新方法；深化對中央城市工作會議精神中新理念、新思想、新戰略的研究闡釋，在城市空間、規模、產業三大結構，規劃、建設、管理三大環節，改革、科技、文化三大動力，生產、生活、生態三大空間和政府、社會、市民三大主體等方面，提煉出有學理性的新理論，概括出有規律性的新實踐、演繹出可運用的新方法。加強城市內部、城市整體、城市與區域、城市群等多尺度研究和城市經濟、社會、文化、生態等綜合性研究；深入分析城市發展與工業化、信息化和農業現代化之間的理論關系。要結合世界城市發展的前沿和趨勢，深入研究全球化、新一輪科技革命、全球治理等對未來城市發展的影響，加強對智慧城市、海綿城市、健康城市、能源城市、包容性城市等“新城市”的規劃、建設、管理一系列相關理論研究，搶占城市前沿研究的制高點。

三是加快學科融合，完善城市科學體系。城市工作是一個系統工程，涵蓋經濟、政治、文化、生態、社會等領域；城市科學也是一個復雜的系統科學，涉及經濟學、法學、理學、工學、農學、管理學等多個學科，需要加快學科交叉與融合發展，不斷完善具有中國特色城市科學體系。事實上，學科上的分割，容易導致城市科學研究缺乏系統性和戰略性，如城市規劃、經濟發展規劃、土地利用規劃、生態規劃專業性都很強，研究工作人員很難全面掌握，而各行業分別形成的成果很難“跳出一畝三分地”，最終實現“一張藍圖”的難度較大。要明確城市科學性質、發展定位與學科地位，發揮其“軟科學”、“硬科學”交叉優勢，加快學科融合和新興學科發展，如推進城鄉規劃、建筑、經濟、土地利用、生態環境、土木工程和公共管理交叉，促進“多規合一”，統籌城市規劃、建設、管理三大環節；圍繞“互聯網+”，積極培育“互聯網+城市”“互聯網+城市+水”等新興學科，為智慧城市、海綿城市建設提供學科支撐；圍繞城市自然災害、突發事件增多的現象，加快發展城市災害學、城市應急管理等學科。

構建中國特色城市科學是一項極其繁重的任務，要加強頂層設計，統籌各方面力量協同推進。要整合各城市科學研究平臺，搭建全國城市科學協同創新中心；正確認識其在自然科學中“偏軟”、在哲學社會科學中“偏硬”的現象，加大國家自然基金和國家社科基金的扶持力度；實施優秀成果推介，建立以成果運用為主導的評價體系；實施城市科學“人才工程”，加快培育城市理論研究、應用研究、工程實踐相結合的復合型人才隊伍。

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（作者簡介：謝天成，中共北京市委黨校經濟學教研部副教授、博士）

責任編輯：譚 丁