霧霾天氣所引起的環境法律問題面面觀

摘 要：環境污染問題影響著人類的生存與發展，是當代人類社會需要共同面對的重大問題。近年來中國廣大地區集中爆發城市霧霾天氣，給人們的生產生活帶來嚴重的危害。但是霧霾問題的產生并非一日之形成。自有歷史文獻記載以來，霧霾天氣就曾多次爆發。近代以來霧霾天氣的集中爆發與我國粗放型的經濟發展模式、逐步機械化的社會生產方式、人們的思想觀念等眾多因素密切相關。所以要徹底的根治污染還需要從根本上發掘霧霾天氣的成因，以此找到合適的治理方法，重塑美好家園。

關鍵詞：“霧霾天氣”；“負載定額”；“環境立法”；“霧霾糾紛”；“美麗中國”

近年來，霧霾天氣的頻繁出現在公眾的視野里，霧霾儼然已經成為一位經常拜訪我們生活的“熟客”。但是，這位“熟客”不僅給我們的生產生活帶來了極大的負面影響，更是嚴重的影響著我們的身體健康。所以“霧霾”已經迅速“躥紅”，在2013年還當選年度十大熱詞之一；成為人民生活中“津津樂道”的話題談資。現在霧霾已經成為影響人民群眾身心健康的無形殺手；成為我們急需面對的，眾多民商事糾紛的根源所在；成為我們建設美麗中國、和諧社會的絆腳石。

霧霾作為一種災害性天氣多出現于城市。其產生是由于特殊氣候條件和與人類活動相互作用的結果。城市中高密度的經濟生活和社會活動都會排放大量的顆粒物（PM2.5）和塵埃，當所排放的顆粒物（PM2.5）和塵埃數量達到或超過自然凈化能力的承載極限時。顆粒物將會持續積聚，從而出現大規模霧霾天氣。

霧霾天氣其實并不是近些年才出現的產物。在歷史上我國也曾多次出現霧霾天氣。最早的歷史記載可以追溯到元朝的《元史》 ；明朝時期的《明實錄》也曾有多次歷史記載。但是近年來，霧霾天氣持續集中爆發，是生態系統已經達到環境生態學的“負載定額”基本規律。即人類向生態系統排放的污染物超過生態系統的自凈能力，人類對生態系統施加的外力沖擊的周期短于它的自我回復的周期，生態系統因不能自我恢復而被破壞。這正是自然系統在向我們敲響警鐘。

根據醫學專家介紹：霧霾天氣會增加哮喘的發病幾率。包括支氣管哮喘、支氣管炎、鼻炎和變異性咳嗽、心臟病等心腦血管疾病。尤其對青少年的身體成長和老人的身心健康影響極大。據猜測：不久的將來，霧霾將會取代吸煙，成為引發肺癌的“頭號殺手”。

霧霾的頻繁出現追溯于人類進入工業化階段之后。在人類工業化發展的歷史上，曾多次出現震驚世界的霧霾污染事件。其中最著名、最有影響力事件就屬英國倫敦霧霾事件和洛杉磯霧霾事件。第一個事件發生于1952年，倫敦上空被工廠的濃煙和居民的煤氣所籠罩。在短短不到兩個月的時間里，倫敦有超過12000人因此喪生，倫敦霧霾事件也成為人類發展史上一個重大悲劇。在此不久之后的1956年，英國出臺了世界上第一部現代意義上的空氣污染防治法案 《清潔空氣法》。1968年又出臺一系列空氣污染防控法案，這些法案對排放物進行了嚴格限控，并制定明確處罰措施。20世紀80年代，英國又將治理重點放在大氣治理，并最終取得成功。

同樣，發生在1955年的美國洛杉磯霧霾污染事件，在短短兩天內，霧霾污染就導致400多人死亡。這引起了美國政府的警覺，政府最快的成立了專門委員會負責空氣治理。并在1970年出臺了《清潔空氣法案》，經過美國人民半個世紀不懈努力的治理，最終戰勝霧霾污染，重建了美麗家園。

縱觀我國現狀，我國正在經歷快速的經濟發展時期，社會變革深刻，城市化進程加快。我國幾十年的快速發展過程中相對忽視了環境保護問題，所以目前眾多城市都面臨著嚴重的霧霾等環境污染問題。據中科院表示，霧霾天氣危害之大，一時難以估計；而由環境污染和生態破壞造成的損失已占到全國GDP總值的15%，可見我國面臨的環境治理形勢異常嚴峻。

中國共產黨的十八屆中央全會明確指出：建設生態文明，是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。而面對當前環境的形勢，必須樹立尊重自然，順應自然，保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出位置。要“給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的家園”。這也可以看成是中國人民正式向霧霾環境等環境污染的宣戰書。

我國將可持續發展作為一項基本國策和時代的主題。在立法上，我國先后出臺《中華人民共和國環境保護法》、《大氣污染防治法》、《環境污染評價法》…… 2012年2月29日，新的《環境空氣質量標準》發布。9月27日，國務院又批復了《重點區域大氣污染防治“十二五”規制》等多部法律法規，這些法律法規的出臺都為我國進行環保執法提供了有力的法律依據和初步治理霧霾的法律前提。

2016年全國環境保護工作會議召開確立了經濟、政治、文化、社會、生態的“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，提出以改善環境質量為核心的行動計劃。

政府對霧霾天氣等環境問題的深刻認識和治理決心。使現代社會的人們對霧霾等環境污染問題的認識也愈來深刻，認識角度也更加多元。2014年2月20日，中國第一例普通居民就霧霾狀告政府要求索賠的案件發生于河北石家莊市。這個案件判決結局不管如何，我們能從中體會到的是：霧霾等環境污染問題造成民眾切身利益的損害已得到民眾自身足夠的關注和重視。

我國在環境治理的路上還只能算是剛剛起步，未來的治理道路還很漫長，任務還很艱巨。如何妥善的解決經濟發展與環境污染是我們面對的首要問題。我們首先要樹立好保護環境的思想觀念、從根本上改變能源結構、加強環境立法、加強環境執法、才能妥善解決由環境問題所引發的各種民事糾紛問題。

作為一名當代大學生，我覺得自身能力有限但同樣具有保護好環境的重任。只要樹立正確的、可持續發展的思想觀念并積極影響自己身邊的人。如果社會中的每一個人都懷有這樣的思想認識。那么就會凝聚形成一種正能量；就會激勵更多的有思想的人；就會讓更多的人深刻認識到霧霾等環境污染問題的嚴重性。只要我們統一思想觀念、共同努力、共同奮斗，就能戰勝一切困難！我們有信心、有決心治理好霧霾等環境問題。建設和諧社會！美麗中國！實現偉大復興的中國夢！

參考文獻：

[1][中]曾憲義 王利明 周珂《環境與資源保護法》，中國人民大學出版社 第二版.

[2]中國共產黨第十八屆中央全會公報.

作者簡介：付玄浩（1994-8-6），男，漢族，天津市薊縣人，本科在讀，就讀于天津商業大學法學院。