發(fā)揮工會(huì)職能維護(hù)女職工權(quán)益

朱陽(yáng)莉 任利 李薇

摘 要：女職工權(quán)益是否得到真正意義上的維護(hù)，權(quán)益問(wèn)題處理是否得當(dāng)、是否科學(xué)，是否能夠更大限度地分享國(guó)家改革發(fā)展的成果，它不僅關(guān)系到女職工的切身利益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。我國(guó)于第十八屆三中全會(huì)上正式提出了放開二孩政策，這是新時(shí)期我國(guó)對(duì)生育政策作出的重大調(diào)整。此次二孩政策的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，與此同時(shí)，勢(shì)必也會(huì)對(duì)我國(guó)女職工的權(quán)益保障等相關(guān)問(wèn)題帶來(lái)諸多的挑戰(zhàn)。本文立足于“二孩政策”的社會(huì)背景，對(duì)我國(guó)生育期女職工權(quán)益保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入地研究分析，同時(shí)總結(jié)出“二孩政策”背景下我國(guó)生育期女職工權(quán)益保障所存在的主要問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上歸納總結(jié)出“二孩政策”背景下保障我國(guó)生育期女職工合法權(quán)益的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：二孩政策；工會(huì)職能；生育期；女職工；權(quán)益保障；現(xiàn)狀；對(duì)策

二孩政策，是中國(guó)實(shí)行的一項(xiàng)與計(jì)劃生育政策相對(duì)應(yīng)的生育政策，是指符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定條件的夫婦允許生育“二胎”。2011年11月，中國(guó)各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩的政策；2013年11月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)并實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”（簡(jiǎn)稱“單獨(dú)二孩”）。這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施。2015年10月26日～29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，全會(huì)指出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化的行動(dòng)”（簡(jiǎn)稱“全面二孩”）。這標(biāo)志著中國(guó)從1980年開始，推行了35年的城鎮(zhèn)人口獨(dú)生子女政策真正宣告終結(jié)。此次二孩政策的出臺(tái)和推行無(wú)疑將會(huì)改變我國(guó)現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)，緩解老齡化社會(huì)的壓力，對(duì)當(dāng)前社會(huì)產(chǎn)生重大影響，但是它的實(shí)施同時(shí)可能會(huì)加大對(duì)育齡女性的就業(yè)歧視，此外現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)制度也缺失了對(duì)女性生育二胎權(quán)益的有力保障，維護(hù)女性權(quán)益仍然存在諸多障礙和挑戰(zhàn)。

一、“二孩政策”背景下生育期女職工權(quán)益保障的現(xiàn)狀分析

目前，在國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)的保障以及政策支持引導(dǎo)之下，我國(guó)在女職工的權(quán)益保護(hù)等各方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，其現(xiàn)狀具體如下：

1.女職工的權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀。從來(lái)自各方面的報(bào)道以及相關(guān)的社會(huì)調(diào)查來(lái)看，女職工分屬于不同的企業(yè)、事業(yè)單位，由于所處的行業(yè)不同、所有制不同，各行業(yè)在女職工的勞動(dòng)保護(hù)以及權(quán)益保障等方面的履行情況也各不相同，基本可以分為以下幾類：其一，在事業(yè)單位工作的女職工，生育權(quán)益基本得到保證。事業(yè)單位職工的工資和福利待遇是主要是由國(guó)家財(cái)政支付的，各項(xiàng)社會(huì)保障已相當(dāng)健全，受改革沖擊最小，女職工權(quán)益保護(hù)得到相當(dāng)延續(xù)。女職工生育保險(xiǎn)等費(fèi)用也主要由所在單位負(fù)擔(dān)，這部分女職工多集中在科研機(jī)構(gòu)、教育文化、衛(wèi)生體育以及國(guó)家機(jī)關(guān)等行業(yè)。其二，在國(guó)有、集體企業(yè)就業(yè)的女職工，生育權(quán)益則受到一定程度的損害。在國(guó)有、集體企業(yè)就業(yè)的女職工，也被稱為體制內(nèi)的職工，目前其生育保險(xiǎn)制度雖已建立，但因企業(yè)體制的轉(zhuǎn)化、保險(xiǎn)制度的改革，生育權(quán)益的保護(hù)也會(huì)有所弱化。其三，在其他所有制企業(yè)就業(yè)的女職工，生育保障制度基本還是空白。這部分企業(yè)大都是改革開放以后才建立和發(fā)展起來(lái)的，從未建立過(guò)相配套的以企業(yè)為主的社會(huì)保障體系，而新的社會(huì)保障尚在逐步推進(jìn)，暫時(shí)還無(wú)力顧及這里。

2.女職工的勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀。女職工有月經(jīng)、懷孕、生育、哺乳、更年期等生理特征，需要特殊的“五期”保護(hù)。總的來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)單位能夠遵守并按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行，對(duì)生育期的女職工給予適當(dāng)照顧。但在一些外企、私企執(zhí)行就不那么理想，有些用人單位對(duì)女職工的招聘條件非常苛刻，甚至明令不招用女職工，還有些單位在女職工生育后不僅假期得不到保障，還存在失業(yè)的可能性。

3.女職工的患病醫(yī)治情況。一般而言，事業(yè)單位以及大中型企業(yè)中的大部分女職工在患病時(shí)都能及時(shí)地得到治療，用人單位也會(huì)定期對(duì)女職工進(jìn)行體檢，且都由相關(guān)用人單位承擔(dān)體檢費(fèi)用。但是，大多數(shù)在私企、小企業(yè)以及部分外企工作的女職工卻常常存在幾年得不到一次體檢的現(xiàn)象，且患病住院的女職工往往需要自己承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)，若住院的時(shí)間較長(zhǎng)還有可能面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、“二孩政策”背景下生育期女職工權(quán)益保障存在的問(wèn)題

總的說(shuō)來(lái)，“二孩政策”背景下我國(guó)生育期女職工權(quán)益保障存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.法律法規(guī)不健全。我國(guó)頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中對(duì)男女在勞動(dòng)中享有平等的勞動(dòng)權(quán)都有一定程度的體現(xiàn)，但缺陷和不足仍不可避免。事實(shí)上，我國(guó)的各項(xiàng)法律法規(guī)只偏重于保護(hù)女職工的特殊權(quán)益，而忽略了對(duì)平等權(quán)等方面的明文規(guī)定，這就造成了一種相應(yīng)的勞動(dòng)平等，而不是真正意義的男女勞動(dòng)平等，從而致使某些用人單位有機(jī)可乘，在工作中產(chǎn)生歧視女性職工、侵犯女性職工的權(quán)益等錯(cuò)誤行為。此外，目前我國(guó)還缺乏辨別女職工勞動(dòng)權(quán)是否受到歧視、是否遭到侵權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)侵權(quán)行為重罰不重賠，且懲處規(guī)章散亂，懲處力度不夠，從而導(dǎo)致在侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)不能夠及時(shí)、合法的進(jìn)行索賠等維權(quán)行為，致使男女勞動(dòng)權(quán)的平等性難以真正地實(shí)現(xiàn)。

2.組織機(jī)構(gòu)不完備。組織結(jié)構(gòu)不完備是當(dāng)前我國(guó)女職工維權(quán)不力的重要原因之一。許多用人單位在組建工會(huì)組織的時(shí)候并沒有注重發(fā)揮工會(huì)組織在維護(hù)女職工權(quán)益方面的積極作用，以致工會(huì)維權(quán)意識(shí)低下，維權(quán)能力缺失。這就造成了女職工對(duì)工會(huì)組織的不信任，進(jìn)而導(dǎo)致女職工在自身合法權(quán)利及特殊利益受到侵犯時(shí)沒有及時(shí)向工會(huì)求救，或者即使女職工將問(wèn)題反映到工會(huì)，由于工會(huì)在組建時(shí)缺乏相應(yīng)的部門的設(shè)置，造成各部門之間的相互推諉，導(dǎo)致侵權(quán)問(wèn)題不能得到及時(shí)的處理和解決，最終讓侵權(quán)問(wèn)題更加嚴(yán)重化。

3.權(quán)益認(rèn)識(shí)不到位。一方面，一些用工單位對(duì)女職工的合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的重視，只想怎么增產(chǎn)增效，只是一味的使用勞動(dòng)力，而無(wú)視女職工生產(chǎn)安全和身心健康，不參加相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，更不愿承擔(dān)因患病或勞動(dòng)保護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，這就造成了女職工帶病上崗、得過(guò)且過(guò)、沒有工作積極性、頻繁跳槽現(xiàn)象的產(chǎn)生。另一方面，部分女職工的文化程度不高，從事的職業(yè)層次偏低，自我保護(hù)意識(shí)差，維權(quán)能力低，即使權(quán)益受到侵害也不知道，覺得自己地位低，工作難找，工資收入少一點(diǎn)是應(yīng)該的，一些單位老板正是利用了她們這種心態(tài)，降低她們的收入。另外，在女職工進(jìn)入婚嫁期、生育期時(shí)，終止與其續(xù)簽勞動(dòng)合同的現(xiàn)象也比較多，致使女職工因生育而失業(yè)的情況屢見不鮮。

4.性別歧視較嚴(yán)重。相對(duì)于男性而言，由于女性在生理結(jié)構(gòu)、體力等多個(gè)方面都處于劣勢(shì)，加之受到根深蒂固的傳統(tǒng)性別觀的影響，長(zhǎng)久以來(lái)，女性常常被歧視性的看作是男性的附屬品，在職場(chǎng)上得不到應(yīng)有的重視。此外，“男尊女卑”等落后的性別文化觀念已經(jīng)逐漸形成了一股強(qiáng)大的慣性力量，嚴(yán)重地阻撓著男女平等實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程，以性別決定工作機(jī)會(huì)及薪資報(bào)酬的情況又嚴(yán)重地削弱了廣大女同胞在職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而給女性職業(yè)者造成極大的困擾和壓力。

5.維權(quán)意識(shí)較淡薄。法律意識(shí)作為人們對(duì)法律規(guī)范的一種主觀性認(rèn)識(shí)，支配著人們?nèi)粘Ｉ钪械男袨椤Ｒ粋€(gè)人的法律意識(shí)不強(qiáng)，維護(hù)合法權(quán)益的行為自然不能期待。鑒于長(zhǎng)期受落后的性別觀念影響，女職工對(duì)于自身合法權(quán)益和特殊利益的保護(hù)意識(shí)普遍較為薄弱，不具備積極地維權(quán)意識(shí)，當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，不能夠積極地尋求法律上的援助，對(duì)工作過(guò)程中存在的不公平待遇逆來(lái)順受，對(duì)有悖男女職工平等發(fā)展權(quán)利的現(xiàn)象以及職務(wù)晉升中的性別歧視現(xiàn)象雖然心有不甘卻仍忍氣吞聲，從而一再地縱容了社會(huì)及工作單位的不規(guī)范行為。

三、“二孩政策”背景下生育期女職工權(quán)益保障的對(duì)策和建議

當(dāng)前，女職工作為職工隊(duì)伍中的重要組成部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一支主要力量。對(duì)女職工生存狀況的思考，就業(yè)環(huán)境的改善，及合法權(quán)益、特殊利益的維護(hù)，無(wú)疑是當(dāng)前工會(huì)組織面臨的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。為更好地維護(hù)廣大女職工的合法權(quán)益和特殊利益，實(shí)現(xiàn)女職工尊嚴(yán)生活、體面勞動(dòng)，提出如下的意見和建議：

1.重視源頭參與，爭(zhēng)取女職工維權(quán)問(wèn)題得到各方的關(guān)注。各級(jí)工會(huì)要通過(guò)各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，向人大、政協(xié)兩會(huì)提交關(guān)于維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的提案和議案，并就相關(guān)法律法規(guī)的修改開展調(diào)研，推動(dòng)《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》以及《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的落實(shí)，促使維護(hù)女職工權(quán)益的工作有進(jìn)一步的法律保障，讓侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)能夠有法可依，并做到在處理相關(guān)事件時(shí)違法必究。特別是要從法律層面杜絕女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇。

2.加大宣傳力度，營(yíng)造關(guān)心女職工的良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)工會(huì)組織要把女職工權(quán)益保護(hù)工作提升到一定的高度，把關(guān)呼女職工的權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)宣傳納入工會(huì)普法宣傳計(jì)劃中，廣泛地開展法律法規(guī)的宣傳教育，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開展知識(shí)競(jìng)賽、召開座談會(huì)、發(fā)放學(xué)習(xí)材料、舉行演講報(bào)告會(huì)等，向廣大女職工宣傳法律法規(guī)，不僅要使她們從傳統(tǒng)觀念和錯(cuò)誤思想中走出來(lái)，還要使她們知法、懂法，增強(qiáng)自身的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)可以采用正面引導(dǎo)與反面警示的方式，切實(shí)推動(dòng)女職工合法權(quán)益和特殊利益的維護(hù)工作。

3.形成工作合力，為維護(hù)女職工權(quán)益提供保障。充分發(fā)揮各基層工會(huì)和女職工組織的作用，以女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同為抓手，加大對(duì)女職工合法權(quán)益和特殊利益維護(hù)的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障等政府相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，合力推進(jìn)女職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)待遇的落實(shí)。加強(qiáng)與人社、衛(wèi)生和安監(jiān)等部門合作，開展女職工的合法權(quán)益和特殊利益保護(hù)專項(xiàng)集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以檢查促落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處。

4.完善服務(wù)機(jī)制，切實(shí)履行工會(huì)組織維護(hù)女職工權(quán)益的職責(zé)。各級(jí)工會(huì)組織要充分利用各種資源和手段，服務(wù)女職工，積極地幫助女職工解決實(shí)際問(wèn)題。組織開展女職工勞動(dòng)技能、法律法規(guī)、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)道德等多方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高女職工的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。要把女職工維權(quán)納入工會(huì)維權(quán)機(jī)制，工會(huì)職工服務(wù)中心（站點(diǎn)），優(yōu)先為女職工提供信訪接待、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和法律援助服務(wù)。建立健全女職工的幫扶機(jī)制，為女職工特別是困難女職工提供各類生活幫扶和人文關(guān)懷，使廣大女職工享有尊嚴(yán)地生活。

四、結(jié)語(yǔ)

女職工作為我國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)群體中的一支生力軍，同時(shí)也是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的積極參與者和創(chuàng)造者。其在推進(jìn)家庭穩(wěn)定、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧等方面處于十分重要的地位，同時(shí)也發(fā)揮著不可替代的作用。而工會(huì)組織作為女職工的合法權(quán)益和特殊利益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)組織應(yīng)認(rèn)真履行自身職責(zé)，從多方面入手，相互促進(jìn)，以爭(zhēng)得社會(huì)各界對(duì)女職工合法權(quán)益和特殊利益的維護(hù)與支持，促使廣大女職工的社會(huì)地位得到提高，自身能力得到充分發(fā)揮，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中真正成為新時(shí)代的女性。

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