關于工務現場作業管控的安全探討

孫愷+黃雷青

摘 要：全國范圍內正大量修建高速、普速鐵路。當今信息化時代，高速鐵路也投入了大量科技化建設，人力物力充沛，建設隊伍的整體素質較高，為今后高速鐵路的普及奠定了有效基礎。然而，大部分鐵路的現場施工環境差，并且參與作業的人員流動性高，個人素質偏低，加之施工作業條件比較艱苦，導致現場管理安全事故數量劇增。本文就當下普速鐵路工務現場作業管理安全普遍存在的問題探討了成因，并依據《普速鐵路工務安全規則》提出了相應的對策。

關鍵詞：工務；安全；現狀；對策

中圖分類號： U21 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）23-41-2

0 引言

對于頻發的普速鐵路工務現場作業管理安全問題，國家出臺了相關的法律法規，如：《普速鐵路工務安全規則》、《鐵路安全生產違法行為公告辦法》等，同時修訂和完善了普速鐵路施工過程中的一系列配套的技術規范，為安全施工提供了法律保障。然而從宏觀層面看，我國普速鐵路施工過程中的安全事故還是處于頻發狀態，對于鐵路的發展產生了諸多負面影響，對生命安全構成了重大威脅的同時造成了財產的損失，所以將普速鐵路施工現場的管理工作作為研究對象具有重要的社會意義。

1 鐵路勞動安全管理突出的問題

1.1 勞動安全現狀

據國家鐵路局網站消息，2015年我國鐵路運輸業發生鐵路交通較大事故6件。因現場作業人員違章操作造成鐵路交通較大事故2件，因不定期維修養護管理線路造成鐵路交通較大事故1件，因洪水災害造成鐵路交通較大事故1件。鐵路局還表示，安全保護區內屢屢出現不法施工項目和各種違章違法問題，違法施工、不規范作業、施工人員和機器侵入違規界限、施工現場無法控制等情況仍存在。

由此可見，工務現場作業管理安全防護問題已成為影響工務安全生產的重要因素，其主要問題有：①負責人沒有正確組織作業，沒有做到根據分組情況調整配備的防護員數量；②現場防護員工作不負責，沒有提前準備好物品，規范站位；③施工期間，安全警示線設置得不夠明顯或不符合規范；④作業人員沒有及時避車，在鄰線列車經過時，沒有做到自覺停下施工避車。

1.2 工務現場作業常見問題

作業負責人“安全第一”的思想還沒有牢固樹立，安全意識較薄弱，主動參加安全教育積極性不高，對事關安全的問題不夠敏感。相反，對于不符合規章制度的行為視而不見，為了提高生產速度而忽視安全問題，沒有做到杜絕在天窗點外分配作業、在檢查設備時額外安排特殊防護員、分配工作時防止作業人員過于分散、在條件不良地段相應增設遠方防護員、嚴防現場作業組數超過規定最大組數。

作業人員個人工作能力不強，不熟悉規章制度和作業標準，事故處理頭腦不夠清楚，信息收集不主動、不及時，不能及時傳遞到位，對于事故的預案學習不夠，不能靈活應用，導致施工場地防護標志設置不規范、防護通話用語使用不當、下道避車不及時、不使用勞動保護用品等問題。 作業人員在脫離監督的情況下，沒能做到自律，發生不持證上崗、不自覺服從通話制度、不按標準施工、避車時懈怠無行動、防護員間斷觀察等問題。

2 勞動安全問題存在的根本原因

2.1 規章制度

在施工維修過程中，對設備保管制度落實不到位；未制定專項施工方案、施工方案未經審批或不按方案施工；特種設備、螺栓扣件未經檢驗合格投入使用管理規章制度沒有嚴格施行。職工沒有真正貫徹落實規章制度，段、車間只進行簡單的轉發、傳達消息，沒有對職工學習情況進行系統的檢查。

2.2 生產組織

在生產作業中，很少利用好維修天窗的作用。此外，部分車間、工區傳統的思想觀念、工作方式沒有進行更新變革，不能適應當下鐵路發展模式，而且在組織生產時沒有提前確定計劃，不提前進行準備調查，導致在施工過程中，在天窗點內不僅要檢查的同時進行維修，增大了工作難度，作業分組數量常常超過標準。

2.3 教育培訓

職工培訓流于形式，效果不好。培訓方法過時，沒有利用當下的新媒體來幫助提高職工安全意識。

2.4 干部素質

施工現場領導沒有帶班進行生產而只注重生產結果，沒有實時跟進現場動態，出現安全問題時沒有從嚴治理，而是任由可能引發安全隱患的行為發生。此外，干部自身的工作素質和管理能力急需提升。

3 健全安全防護管理體系方法

3.1 健全完善規章管理制度

結合貫徹安全生產法律法規，健全各項規章制度，將安全行為納入制度化、標準化管理軌道；通過推行可行性強的規章制度，讓職工了解自己的工作和規范化工作的原因。不斷完善安全管理體系，層層深入落實職工職責。規范防護作業考察準則，明確防護員職責、防護用品管理和防護作業規范，達到用規章指揮作業。建立“三違”行為考核積分卡，為職工建立個人積分卡，按考核周期進行考評，在一個考核周期內無違章行為記錄，可給予一定獎勵作為鼓勵。

3.2 加大安全保障投入

從發生安全問題的案例分析可知，在通訊不良地區或跨線段作業出現安全問題的頻率最高，所以，嚴格控制該類型地段作業是確保鐵路施工安全的重中之重。①排查登記通訊不良地段，做好應對措施。②在視線不良地段設置相關提示語。③對需要跨線作業的地段，要進行柵欄改造。以此加大鐵路施工安全的保障。

3.3 提高安全培訓質量

嚴格施行三級培訓模式，牢固樹立職工“安全第一”的思想，加強理論學習，提高安全意識。安全穩定事關供電暢通和人命關天的大事，涉及每名職工的切身利益，所以安全意識樹立不牢，必然給安全生產造成隱患。因此，必須加強安全規章、法律法規的學習，利用現有事故進行討論和實際演示操作，進行具體的安全培訓。進一步提高安全第一的責任意識，對任何事關安全的信息決不放過，不怕麻煩，一盯到底。對于車間、工間，按期組織防護員非脫產培訓。培訓模式多樣化，努力做到因材施教、因時施教。通過召開推進會、舉辦培訓、發放宣傳材料等方式，強調“防三違、重安全”的重要意義。

3.4 強化現場作業過程控制

對作業項目進行考察，是否通過文件規定、作業地點是否通訊不良、負責人是否符合等級要求，并根據這些問題提前制定應對措施，做到現場安全自治。制作《駐站聯絡員聯系表》，由負責人每天如實填寫后，交給駐站聯絡員并統計在冊；加強在關鍵時段、重點施工項目的管理。若遇防洪防脹時期，集中力量進行線路的檢查和處理，按區段安排人員負責檢查水害和防護，并杜絕單人外出作業。在發現水害后，展開作業要遵守“先防護后作業”的原則，及時通知車站采取封鎖措施，保證搶修人員的安全；夜間進行天窗維修作業時，要在隊伍前后各配備一名防護員，以防作業人員掉隊。站內作業時，要重視跨線作業，制定相關《跨線作業安全防護方案》，在跨線前做相關預判，根據實際情況分配安全防護員和跨線負責人，適當增加防護人員或分批跨線，提前規劃好避車區域。

4 讓安全行為養成習慣，自覺按章作業標準

讓標準成為習慣。組織職工規范自己的行為，通過學會自我保護來最大程度的規避風險，杜絕事故萌芽的根源。在施工場地中，常見的缺乏自我保護意識的行為有：長時間通話或使用聲訊設備而忽視身邊環境變化、身處不安全區域無法快速躲避事故等。在鐵路運輸企業工作，要想自我保護，第一任務就要學會如何在作業中走路，同時，學會如何規范避車也十分重要。此外，鐵路總公司發配的勞動防護用品能為作業人員在勞動過程中起到防御作用，是防止傷害人體而穿戴和配備的重要物品。所以，想要做好鐵路施工安全管理，就必須培訓好職工規范的穿戴防護用品。

5 總結

在鐵路生產工作中必然會產生一些工務安全問題，因為在生產過程中，總會不可避免地存在一些不利因素，當人的不安全行為激發到這些不利因素時，就會造成事故。所以，鐵路運輸企業唯一能做的就是最大限度的做到職工規范化作業，加大隱患排查力度，以此規避可避免的安全事故。

參 考 文 獻

[1] 電氣化鐵路勞動安全知識讀本[M].北京.中國鐵道出版社，2010.

[2] 電氣化鐵路安全防護知識[M].北京.中國鐵道出版社，2010.

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[4] 禹東方，張瑞新，梅曉仁，胡彪.生產違章行為心理原因的拓撲分析法研究[J].采礦技術，2005（01）.

[5] 毛海峰.有意違章行為動因分析與控制對策探討[J].中國安全科學學報，2003（02）.