某新型市政工程實施流程及推行精細化管理的急切性

龐鍵

摘 要：隨著我國加入WTO，我國經濟正在融入全球經濟體系，國內建筑企業開始意識到自身項目管理水平較發達國家的低，建筑企業當務之急是如何由粗放型管理向精細化管理轉變。文章以某新型市政工程為背景，介紹工程實施流程，分析項目管理現狀及得到通過精細化管理擺脫困境的急切性結論。

關鍵詞：市政工程；實施流程；精細化管理；急切性

精細化管理是以專業化為前提、系統化為保證、數據化為標準、信息化為手段，以獲得更高效率、更多效益和更強競爭力的一種管理方法。精細化管理是通過規則的系統化和細則化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同和持續運行。精細化管理主要有細化、量化、流程化、標準化、嚴格化及良好協作等特點。

1 工程概況

某深層隧道位于廣州市越秀區，新建外直徑Φ6.0m的深層隧道約1.8公里，內直徑Φ3m的新河浦涌排水管道約1.4公里，東風路、中山三路、玉帶濠、沿江路入流豎井及尾段提升泵站各1座。其中，外直徑Φ6.0m的隧道埋深為38～40m，該隧道下穿既有地鐵1號、6號線，并通過清泉街斷裂帶，采用盾構法施工，管材為厚350mm鋼筋砼管片；內直徑Φ3m的排水管埋深14～15m，采用頂管法施工，管材為III級鋼筋砼“F”管；東風路入流豎井內直徑為Φ16m，深度為38.6m；中山三路入流豎井平面尺寸為33×13m，深度為39m；玉帶濠入流豎井內直徑為Φ7.5m，深度為40.1m；沿江路入流豎井內直徑為Φ14m，深度為39.5m；尾端提升泵站內直徑為Φ12m，深度為40.1m。

2 實施流程

工程項目的實施階段一般包括設計前準備階段、設計階段、施工階段、完工階段、使用階段5個階段。招標投標工作分散在設計前的準備階段、設計階段和施工階段中進行，因此一般不單獨列為招標投標階段。

2.1 設計前準備階段

設計前準備階段也稱為項目決策階段，本項目設計前準備階段主要工作包括項目建議書和可行性研究報告，其中，可行性研究報告審批的支撐材料又含節能評估、環境影響評價、水土保持評價、防洪評價、地質災害評價及地震安全性影響評價等。每一項工作的審批均有清晰、嚴格的程序。

2.2 設計階段

設計階段一般分為初步設計階段、技術設計階段及施工圖設計階段。本項目設計階段有初步設計階段（含概算），招標圖設計階段，施工圖設計階段（含施工圖預算）及建設工程規劃許可證等報建工作，其中初步設計圖紙（含概算）需由行政主管部門市水務局審批，概算和施工圖預算需由市財局審核，建設工程規劃許可證需由市國土規劃委審批。

2.3 施工階段

由于建設單位是建設工程項目實施過程（生產過程）的總集成者——人力資源、物質資源和知識資源的集成，建設單位也是建設工程項目生產過程的總組織者。建設單位分別與施工、監理、監測、拆遷等中標單位簽訂合同，辦理報監、開工批復（施工許可），并按照“三控（投資控制、進度控制、質量控制）、三管（安全管理、合同管理、信息管理）、一協調（組織和協調）原則開展工作。

2.4 完工階段

施工、監理、監測等中標單位進行結算，由監理單位組織竣工預驗收，再由建設單位組織正式竣工驗收。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，向市建設主管部門（亦簡稱備案機關）備案。

2.5 使用階段

使用階段也稱為運營階段或運行階段。為建設單位或營運單位按照設計預定功能對完工項目進行使用管理。

3 項目管理現狀

筆者作為建設單位派駐現場的業主代表，負責項目現場管理。目前，公司暫未開發或購買成熟的工程項目信息化管理平臺，故該工程的現場管理資料大部分均基于Microsoft Office軟件平臺進行管理，這類管理方式嚴格上來說仍屬于粗放型管理。在管理過程中，筆者越來越發覺這類粗放型管理方式存在如下一些不足：

3.1 信息查閱難

因為該工程屬新型市政工程，審批資料和研究資料較多。設計前準備階段、設計階段等前期工作由公司技術部門負責，招投標工作由招標辦負責，施工階段及完工階段由項目管理部負責，后期營運又由專門的營運部門負責，因為缺乏信息化管理，導致各部門之間或參建單位之間的資料相互查閱比較困難。

3.2 報表填寫工作大量重復

因為該工程屬市重點項目，需經常性向上級管理部門匯報情況。由于工程的詳細資料，包括投資、完工量等未能形成統一的報表以及未能達到資源共享，造成各職能部門每次統計情況或者上報計劃時，重復要求一線項目管理部門提供同樣的資料，工作大量重復，造成資源浪費。

3.3 進度反饋不及時

由于進度報表更新時間限制，公司上層領導無法掌握現場進度，造成決策滯后或錯誤等問題。

3.4 工程資料易丟失

由于建設周期長，各參建單位，特別是施工單位人員流動性大，也沒有及時進行文件整理及統一歸檔，造成工程資料部失流失。

4 擺脫困境的方法

廣州地鐵在2011年開始，為了應對新一輪的新線建設，對公司成立以來20年的建設經驗進行了總結和提煉，形成了完整的精細化管理成果——一體化項目管理平臺，平臺總體架構見圖1。該管理平臺考慮了全員、全過程、全覆蓋、精細化、標準化、集約化的要求，實現了全過程監控以及質量、投資控制，其覆蓋范圍是從立項到峻工驗收的工程建設全部環節。

該管理平臺將精細化管理理念全面系統地落實到整個建設管理體系中，形成以建設單位為核心，覆蓋勘察、設計、施工、監理、供貨商等參建單位以及咨詢、監測、專業服務等社會機構。其體系要求做到過程管理規范化、專業管理標準化、工序管理程序化、投資管理精確化、責任管理信息化以及資料管理電子化等標準。

研究表明廣州地鐵工程項目精細化管理對其建設效率有較大影響，證明了一體化項目管理平臺的成效。該新型市政工程實施階段，為擺脫目前的管理困境，急切需要借鑒廣州地鐵精細化管理經驗。

5 結語

以電子平臺為載體的廣州地鐵工程項目精細化管理系統實現了精細化需要的專業化、系統化、數據化和信息化，對該新型市政工程推行精細化管理起到一定的借鑒作用。

參考文獻

[1] 孫成偉，林志元等.城市軌道交通工程建設精細化管理叢書：勘測設計與前期工程管理[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2011.

[2] 全根源，孫成偉等.廣州地鐵一體化項目管理平臺規劃、建設和應用[J].城市軌道交通研究，2014（11）.