以制度創新推動職業教育發展

【摘要】《中國職業教育發展戰略及制度創新研究》一書題材新穎，視角獨到，觀點十分明確，是站在制度創新層面看中國職業教育發展的戰略方向。職業教育在我國的發展呈現的是一種跨越式發展模式，雖然取得一定效果，但職業教育可持續發展前景堪憂。基于此，本文結合《中國職業教育發展戰略及制度創新研究》一書中所述觀點與內容，經過整理與總結，從現實困境、問題癥結以及破局等方面進行闡述，旨在建設“中國特色”的職業教育發展體系，實現“困境”中的“破局”。

【關鍵詞】制度創新；職業教育；內在矛盾；持續發展；實踐探索

【作者單位】劉江，天津電子信息職業技術學院。

大力發展職業教育的目的是培養高質量技術性、實用性人才，解決我國當前人才短缺的問題，豐富現階段人才培養體系。當下，職業教育體系無論是從規模上還是在數量上已經占據我國高等教育的半壁江山。現階段，國家對于職業教育的政策導向強勁，特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的頒布，為建立適應現代市場的職業教育體系奠定了基礎。但究其本質，職業教育的發展還需要在探索中總結出路。《中國職業教育發展戰略及制度創新研究》一書對職業教育的宏觀背景以及需求進行分析，并將職業教育的發展戰略、目標以及任務進行明確，最終提出體制、機制創新的價值。本文旨在立足于該書整體思想的基礎之上，去深度探索我國職業教育制度的創新途徑。

一、現實困境：職業教育迅猛發展與可持續發展的矛盾分析

我國自20世紀80年代就已經嘗試建設并開辦各種類型的高等職業院校。進入到21世紀，我國職業教育實現了大跨度發展。據統計，截止到2015年，我國高等職業院校數量已經達到上千所，在校生數量近1000萬。這與10年前的數據相比較而言，高等職業院校數量增長近1倍，在校生數量超過4倍。要推動我國職業教育的持續發展，我們需要努力解決三個基本矛盾。

1.強化內涵式發展與粗放擴張之間的矛盾

從現代我國高等職業院校的辦學環境以及實質內容來看，辦學主體呈現出多元化的發展狀態。但有一個不可避免的問題是多主體參與到職業教育中，導致我國的職業教育體系主體過多，從表象以及宏觀層面看，處于一種大繁榮、大發展的狀態，但其本質則是我國職業教育的準入門檻較低，財政投入依賴性強以及粗放性擴張特征明顯。這一問題的存在與《中國職業教育發展戰略及制度創新研究》一書中對于職業教育的解讀基本一致。

2.發展定位與體制現實矛盾

國家政策對于高等職業教育的界定十分清晰，目標是建立以就業為導向、校企合作以及工學結合為手段的人才培養模式，并在相應的制度配套以及體系方面有所傾斜。目前，教育部已經將高職、高專歸類到職業教育與成人教育司管理，注重教育體系統一管理目標的實現。而對于教師專業技術職稱評定以及人才培養質量評價等內容，教育部則要求經過科學、合理的標準進行確定。這充分體現了我國對于職業教育體制的重視。這一點在《中國職業教育發展戰略及制度創新研究》一書第二部分有所涉及，即對職業教育戰略與目標進行了評價。但結合實踐與職業教育體制現實情況，教育管理體系很難將高等職業教育體系獨立出來。這成為發展定位與體制現實之間的矛盾。

3.發展要求與生存現實矛盾

自2011年開始，構建現代化職業教育體系已經得到教育部門的認同，并且隨著教育體制的變革被提上日程。現代化職業教育體系的建設以及發展要求充分順應了經濟發展以及產業結構全面調整的需要，增強了我國教育體系的匹配性與適應度。高等職業教育在整個現代職業教育體系當中都需要發揮高端的引領與帶頭作用。但實際調查顯示，高等職業教育的人才培養定位目標在不斷下移，對將應用型、實用型人才作為培養核心目標的職業教育造成了影響。隨著專升本以及高等職業學校規模的擴張，職業教育的發展要求與生存現實存在著顯著的矛盾。

二、問題癥結：多舉措并舉無力解決職業教育可持續發展問題

《中國職業教育發展戰略及制度創新研究》一書的內容中已經提到職業教育發展中需要關注的若干問題。筆者對該書內容進行總結，并結合自身實踐調查的數據，最終將職業教育發展問題的癥結歸納為以下幾個方面。

1.《教育規劃綱要》落實困難

國家對職業教育體系的重視程度不斷提高，《教育規劃綱要》中雖然對職業教育發展的推動政策較多，但真正落實到高等職業教育環境中的支持項目并不多。在該計劃綱要的指導環境下，職業教育管理在國家層面以及地方政府方面出現了銜接不上的問題。雖然有針對性的政策支持及保障措施，但職業教育發展依舊不容樂觀，具體表現為職業教育項目與資金根本無法在高等職業教育當中得到重視。職業教育的宣傳口號響亮，但在具體實踐過程中，職業教育的可持續發展陷入“兩頭空”的境地。

2.職業教育定位不明晰

上述的研究內容已經對現代職業教育體系做了明確的闡述，將其上升到國家行動規劃當中。當下，我國對于人才的需求量在不斷上升，需要大量高質量、高素質人才。職業教育體系的健全與完善，對推動整個職業教育的發展有重要作用。而現階段我們面臨的尷尬問題則是職業教育定位不夠明確。教育部為職業教育的全面推廣陸續頒布《關于加強推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》《關于發揮行業指導作用，推進職業教育發展的若干意見》等指導意見，教育部也與財政部門聯合啟動“高等職業學校提升專業服務產業能力”的行動計劃。從表象上看，現代職業教育體系構建核心在于推動中職“3+2”或者“2+3”模式，構建一個學生學歷提升的框架，即中高職和高職升本科的一體化結構。這一職業教育發展走向的出現，顯然已經對職業教育體系的構建產生影響。

3.“校企合作，工學結合”操作存疑

“校企合作，工學結合”無疑已經成為職業教育發展的一種典型辦學模式，在職業教育環境中，推動高職院校走向開放的規模擴張之路。當然，在以“校企合作，工學結合”為前提條件下的職業教育，頂崗實習也可以作為職業教育人才培養的重要途徑與方式，讓學生在充分接觸理論知識教育的基礎之上，體會更多社會實踐內容，展現出較強的職業能力，與我國高質量人才培養目標保持一致。職業教育價值的推廣則需要國家示范性的高等職業院校發揮自身價值，努力優化自身資源，將教育品牌優勢充分展現出來。但這一模式在具體操作過程中還存在一定問題，即校企合作過程缺乏體制支撐，職業教育如何保持現代職業教育體系的完整性，工學結合在缺乏職業教育約束的條件下，如何正常開展？雖然，當前很多高職院校已經與企業達成良好的戰略合作，但僅僅也只是權宜之計，想要推動職業教育的快速發展，我們還需要不斷探索實踐。

4.師資隊伍保障支持不足

“雙師型”師資教育力量已經成為職業教育的一個重要標志與特色。職業教育想要發揮實效性，確定好自身定位，則需要在保證職業教育體系中的教師為“雙師型”教師的同時，聘請企業的高質量技術人員、業務高手成為職業教育體系的兼職教師，構建一個適合職業教育持續發展的教學團隊。這實質上是一種相對理想的發展形態，但具體情況則是，學校作為事業單位，如果單純強調教師需要從具有職業實踐經歷的人才中選拔，流程煩瑣是一方面，而另一方面則是職業教育院校為這一類型人才所提供的薪資待遇能否吸引他們。因此，職業教育院校應該注重德育教育的價值，在職業教育格局中建設兼職教師格局，匹配覆蓋面較全的職業教師資格，為職業教育的大發展提供

保障。

三、破局方案：以制度創新推動職業教育發展的實踐探索

面對職業教育的現實困境與問題癥結所在，如何破局至關重要。《中國職業教育發展戰略及制度創新研究》一書的主旨則是以制度創新為依托，為中國職業教育發展破局努力。筆者認為，書中提出的構建新型現代職業教育體系、管理體制創新、運行機制創新以及保障機制創新與現代職業教育發展方向能夠保持高度一致，有助于深度理解職業教育的價值。本文提出的破局方案的核心是以制度創新推動職業教育發展。

1.職業教育的基礎性創新

職業教育要實現基礎性創新，在與企業合作的問題上需要上升到國家法律層面。職業教育堅持開放性辦學，這一點與現代教育體系契合度較高。但校企合作要在我國職業教育體系中推廣、落實，需要充分利用法律的效力，促進職業教育的基礎性創新。我國是法治國家，教育是促進國家更好、更快發展的必然條件，需要充分結合法律去展開實踐與探索。職業教育基礎性創新的具體策略如下：第一，全面修訂與優化職業教育法。職業教育法作為推動職業教育的實質性法律條款，在其中加入校企合作辦學的條款，使得校企合作開放化有法可依；第二，教育部應該積極聯合相關部門，制定并建立專門的校企合作法律法規，將政府、行業、企業以及學校在整個校企合作環境中的權利與義務進行明確，確定一個“政府主導、行業引導、行業參與、學校主體”的職業教育辦學體制。在法律體系以及政策引導的前提下，職業教育基礎性的制度得到創新。

2.職業教育的根本性創新

要實現職業教育根本性的創新，我們需要將職業教育建設成為一個不斷成長的體系。職業教育的發展承載著高等教育的使命，肩負培養面向生產、建設、服務以及管理等第一線的高質量、綜合性人才。在我國社會主義現代化的建設進程中，職業教育的作用無可替代。近年來，圍繞職業教育持續發展的問題，無論是行政部門、教育部門，還是財政部門都做了大量工作，但這對于職業教育根本性創新還遠遠不夠。我們還需要結合具體情況突出解決三個問題：（1）正確認識現代職業教育體系的重要價值，站在國民經濟發展以及社會發展的視角下，以產業結構調整為導向，探索出一種全新的職業教育人才培養架構，將高等教育逐漸從大眾化向普及化方向發展，為我國持續性提供技能型人才，增強教育體系當中職業教育的占比；（2）著眼于人才培養的規律，發揮以人為本教育理念的價值。在這一基礎之上，我們在積極構建人才培養框架的同時，要致力構建能夠獨立運轉的職業教育體系，發揮人才培養效能；（3）將職業教育構建成一個開放性的體系，使其真正走向開放的發展之路。

3.職業教育保障性創新

職業教育當中的保障機制創新也十分關鍵。想要保障性機制發揮價值，我們需要注重職業教育經費投入機制的構建并將其納入到工作常規環境中。職業教育的本質是面向大眾的民生事業，財政收入的適當支撐至關重要。當下，國家已經積極針對高等教育進行財政投入，但這種投入并未體現在職業教育體系當中，職業教育只能夠通過自籌方式維持經費需求。筆者結合書中內容，認為職業教育的辦學質量提升、辦學條件改善和師資隊伍建設等多元化建設都離不開財政投入的支持。

4.職業教育支持性創新

職業教育的支持性創新，需要構建完善的人事部門統籌制度體系。現階段，職業教育發展的“雙師型”教師主體來源是兼職教師隊伍，而兼職教師隊伍的建設需要依靠管理體制的創新發展，單單憑借高職院校的自身實踐難以發揮內在價值。面對這種狀況，筆者認為，將兼職教育納入到人事部門的統一管理制度中有助于為職業教育提供支持性創新。具體操作方法如下：地方職業教育院校要結合學校提出的具體要求制定統一的管理辦法，在統一管理的范疇當中去制定兼職教師的準入標準等級規范，并公開向社會招募教師，通過報名、筆試和面試等多途徑整合人才資源，最終確定兼職教師的人選，通過考核之后頒發兼職教師資格證書。地方職業教育院校還要對兼職教師所需要履行的崗位職責進行確定，適當發放課時津貼，同時，建立年度考核制度，以便于檢驗兼職教師的專業性，進而為職業教育支持性創新提供保障。

綜上，《中國職業教育發展戰略及制度創新研究》一書是對整個中國職業教育發展方向的一個全面指導與方向探索。本次研究以該書的核心內容為依托，結合筆者自身實踐，為職業教育的制度創新實踐提供參考依據。

[1]劉莉. 校企合作在職業院校中的發展探索——評《高等職業教育校企合作長效機制研究》[J]. 出版廣角，2015（15）：124-125.

[2]張晨，汪立亮. 適應現代職業教育課程設計的立體化教材開發[J]. 出版廣角，2014（2）：70-71.

[3]楊小軍. 基于資源庫建設的職業教育出版數字化轉型初探[J]. 出版廣角，2014（13）：52-53.