中西部高校聯盟運行障礙與對策探究

饒武元 洪蘇珍 沈成飛

摘 要 中西部高校聯盟提高了成員高校核心競爭力，提升了中西部高等教育水平。但是在聯盟協作初期，由于聯盟成員實力水平不高，動力不足；合作深度、廣度不足；組織結構簡單，運行機制不健全；政府干預過度，缺乏自主性等問題，使得運行中存在著較大障礙。為此， 提出做好角色轉換，注重修煉“內功”；完善組織結構，健全高效運行機制；加強合作交流，營造良好的外部環境；追求特色理念，建設優勢特色學科等針對性對策。

關鍵詞 中西部 高校聯盟 障礙

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.02.003

高校聯盟是世界高等教育發展的大趨勢。從高校聯盟國內外研究現狀可看出，高校聯盟引起了學界的高度關注，研究成果喜人。在新形式、新環境下，中國的高等教育任重道遠，“中國要從高等教育的大國向強國轉變，大學也要從單打獨斗轉向聯合和資源共享”，這已經成為了中國高校發展的新呼聲。

1 中西部高校聯盟的由來

高校聯盟是在我國高等教育大眾化階段興起的新型的高校合作組織形式，是我國高校提升核心競爭力的必然選擇，是解決教育資源問題的重要途徑，是與教育國際化背景相適應的一種新趨勢。中西部高校聯盟的全稱為“‘中西部高校綜合實力提升工程高校協作聯盟”。是為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，振興中西部高等教育，發出“中西部教育最強音”，由中西部14所高校（河北大學、山西大學、內蒙古大學、南昌大學、鄭州大學、廣西大學、海南大學、貴州大學、云南大學、西藏大學、青海大學、寧夏大學、新疆大學、石河子大學）本著“自愿、平等、合作、發展”的原則組成的中西部高校聯盟。參加協作聯盟的高校將在制度建設、學科建設、人才培養、隊伍建設、科學研究、社會服務、國際交流與合作及合作方式等方面開展合作，共同探索中國特色現代大學辦學理念、現代大學制度建設，推動協作聯盟各高校之間管理制度創新和經驗交流，提升中西部高校聯盟成員的核心競爭力。

2 中西部高校聯盟運行障礙

2.1 聯盟成員實力水平不高，合作動力不足

從聯盟成員高校的辦學水平來看，與東部地區高校的辦學水平相比存在較大的差距，國家重點學科、國家重點實驗室、一級碩士點和博士點少，某些成員高校在重點學科數、特色專業、國家教師團隊等資源方面為“零”，綜合教育實力水平較低，成員高校間共享資源較少，經驗不足、實力不足、起點不高阻礙中西部高校聯盟的發展。聯盟成員間的合作由于“遠距離作戰”只停留在表面上，沒有深入開展合作。在合作中，成員高校各自為戰，合作意識較弱，合作動力不足，聯盟缺少凝聚力。中西部高校聯盟成員在提升教學質量、學科建設、提升核心競爭力方面，主要依靠本校的辦學資源和辦學實力，未能充分利用聯盟合作平臺，共享優勢資源，限制了高校可用的優勢資源，阻礙聯盟績效實現最大化。

2.2 聯盟合作深度、廣度不足

目前，中西部高校聯盟成員主要在學科建設、人才培養、隊伍建設和科學研究等領域開展合作，合作的形式主要是簽訂雙邊或多邊協議，開展學術交流活動，對制度建設和社會服務等領域沒有充分開展合作，聯盟具體的合作內容和合作方式缺乏深入的探討。中西部高校聯盟成立以來開展了幾次圓桌會議，以會議的形式就聯盟發展的相關問題進行工作交流和經驗交流。中西高校聯盟成員間合作有待進一步加強，不僅要加強合作的深度，更要擴大合作的廣度，使高校成員間更多的優勢資源共享，促進聯盟成員高校提升綜合實力。成員高校主動抓住聯盟的機會，不僅在教學和科研方面合作外，在學生的聯合培養、教師的跨校互聘授課，科研項目的聯合申報攻關、知識的協同創新以及基礎設施方面也要真正地實現資源共享，最大化地利用中西部高校聯盟的合作平臺加強合作，實現聯盟理念和目標。

2.3 聯盟組織結構簡單，運行機制不健全

完善的組織結構是中西部高校聯盟可持續發展的基礎。中西部高校聯盟是由書記校長圓桌會議和秘書處兩級組成的直線式組織結構，是一個從高層管理到基層的簡單組織結構，權力過于集中、組織靈活性程度低，影響成員高校的積極性與主動性。另外，采用輪值制增加了輪值高校間任務交接的難度，影響聯盟成員合作效率和聯盟的穩定性。另外，由于聯盟成員實力水平不均和缺乏有效的利益分配機制，導致成員高校間的貢獻度和利益貢獻度不對稱，存在聯盟成員“搭便車”和機會主義的行為，影響聯盟成員合作的積極性。中西部高校聯盟的運行機制還處于初級探索階段，管理機制還不成熟和完善，這種跨區域的聯盟運作模式在管理方面表現出管理松散、成員間合作深度和廣度不足、缺乏實效性，成員間的合作還停留在協議層面，合作形式較單一，成員間合作意識不強，影響成員合作績效。

2.4 政府干預過度，聯盟缺乏自主性

中西部高校聯盟是由中央和地方政府主導推動形成的，高校聯盟的發展需要密切與政府的關系，在資金、政策、法律保障等方面提供幫助，但政府干預太多卻會適得其反，阻礙高校聯盟的可持續發展。政府用行政手段和行政理念處理過多的高校聯盟內部事務會損害聯盟成員的自主性，增加成員高校對政府的依賴性。政府對中西部高校聯盟可進行宏觀上的引導，在振興中西部教育方面投入專項資金，支持中西部高校聯盟的發展，制定相關的法律法規保障中西部高校聯盟可持續發展，但在聯盟伙伴選擇、聯盟發展方向方面需要給予聯盟較大的自主權，使中西部高校聯盟可根據自身發展需求和社會發展的需求來選擇聯盟合作伙伴，從而保證中西部高校聯盟目標和成員高校自身利益共同實現，充分調動成員合作積極性，實現雙贏局面。

3 推動中西部高校聯盟發展戰略的幾點思考

3.1 做好角色轉換，注重修煉“內功”

首先，要尋找共同利益，激發成員內在動力。作為聯盟的一部分，聯盟成員需要轉變角色，改變單打獨斗的局面，加強聯盟價值認同，凝聚各成員的力量，積極主動參加聯盟活動，為加強自身建設獲取有利資源。通過廣泛宣傳和溝通，使聯盟成員對高校聯盟具有清晰的認識，爭取各高校成員的支持和認可，以成員高校的共同利益需求激發聯盟成員的內在動力，調動成員參與聯盟活動的主動性和積極性。其次，各聯盟成員要加強自身建設，不斷提升核心競爭力。強大的師資陣容、卓越的培養質量、優秀的科研成果、濃厚的文化氛圍和廣泛的國際交流是世界一流大學聯盟成員高校提升核心競爭力的共性路徑。中西部高校聯盟成員圍繞著一些基本的合作項目互通有無、取長補短外，還應該在基于大數據的共享平臺建設上下功夫，重點培育體現區域學科集群優勢和特色的國家級重點實驗室、學科創新引智基地和工程研究中心，善于探索新的科研組織模式和進行改革試點，積極開展大型的學術交流和合作，盡可能爭取更多的經費和科研項目支持，提升聯盟成員高校核心競爭力。

3.2 完善組織結構，健全高效運行機制

綜合考慮聯盟成員的特征、聯盟發展戰略、聯盟規模等要素，中西部高校聯盟組織應采取矩陣組織結構運行。就是在頂層設立由各校校長或書記組成的輪值主席，負責聯盟相關重大事項的決策，組織結構的第二層，設執委會，負責結合高校聯盟的具體特點，制定相關合適的聯盟發展計劃，設立秘書處，對高校聯盟的內部事務進行決策和處理日常的事務，建立起韋伯意義上所謂的“法理性權威”，對下設部門的職責進行合理有效的分工，秘書處下根據各職能部門的職責設立各種分委會，處理各種具體的合作相關事宜，同時，另設一個學術研究機構，負責與國外其他聯盟和學術機構的交流與合作，與組織結構的其他部門相互配合。這種組織結構能較好地適應跨區域高校聯盟的項目式活動，有利于各部門之間的橫向溝通和縱向溝通，有利于高校聯盟活動計劃的完成。為了保障利益分配公平，營造有序的競爭環境，還需要建立起公平合理且行之有效的利益分配機制。利益分配需遵循權責利對等的原則，聯盟成員高校遵循“風險共擔、利益共享”，一分耕耘一分收獲，在高校聯盟利益最大化時，也爭取高校自身利益最大化。按照利益分配的一貫做法，多勞多得、少勞少得、不勞不得，將利益與貢獻相掛鉤，這樣才能充分得到各高校的認同與肯定，保障高校的良性長效運行。

3.3 加強合作交流，營造良好的外部環境

在現階段中國跨區域高校聯盟的發展情況來看，我國跨區域高校聯盟的發展離不開政府的幫助。政府對高校聯盟的作用是一把雙刃劍，干預過多、干預過少都不利于高校聯盟的發展，因此政府要充分扮演好其自身角色，通過政策引導、經費投入、鼓勵良性競爭、制定發展定位等方面適度為高校聯盟的建設提供指導，保持和高校之間的良性互動關系，引導跨區域中西部高校聯盟為當地經濟建設發展做出貢獻。此外，聯盟成員需積極主動與其他組織開展深層次的交流與合作，進一步創新合作形式和拓展合作的寬度。加強與企業界的聯系，獲取企業的投資和相關辦學資源，高校聯盟為企業提供所需的人才、知識和技術，促進科技成果轉化和解決人才就業，企業為高校聯盟提供給人才培養和科技實驗資金，為高校聯盟的發展提供更多的有利條件。積極與世界性一流的高校聯盟開展學術交流活動，汲取國外高校聯盟的成功經驗，共享國外的教育資源，應對教育國際化的挑戰，促進中西部高校聯盟的可持續發展。

3.4 追求特色理念，建設優勢特色學科

從聯盟成員層面來講，高校成員之間在聯盟的形式下，要避免在目標設置、伙伴選擇、契約形式、組織結構方面產生同質化傾向，各成員高校在交流與融合的基礎上實現差異化的價值追求，以聯盟成員發展現狀和要求為前提的，以其學術實力為支撐的，以形成特色品牌和競爭優勢為最終落腳點。在學科建設上，根據成員高校的自身優勢學科領域和弱勢學科領域的實際情況，加強建設優勢特色學科，盡可能地爭取中央政府和地方政府的支持。充分利用國家振興中西部經濟的相關政策，提高中西部的教育水平，優化學位授權點的布局，根據中西部經濟發展需要，加強中西部的碩士、博士學位授予單位建設，特別是服務國家特殊需求的碩士和博士人才培養項目，另外，根據中西部的民族特色和區域特色，加強實施特色重點學科項目，如：建設與發展涉及保護和弘揚優秀民族傳統文化及西部地域特色文化、邊疆文化、中原文化等地域特色文化的專業以及民族傳統工藝相關專業，各成員高校之間加強交流與合作，對自身的學科合理定位，在科學定位中積聚發展優勢，在積聚優勢中創造鮮明的特色，避免學科重復建設。通過高校聯盟群體發展達到倍增效應，提升中西部教育水平。

參考文獻

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