構(gòu)建“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”制度環(huán)境探析

何艷波

摘 要 講誠信，說的就是領(lǐng)導(dǎo)干部要把誠實守信作為立德立言的起碼要求，清楚“人無信不立，政無信不興，官無信不威”的道理，光明磊落、胸襟坦蕩，表里如一、言行一致。懂規(guī)矩，說的就是領(lǐng)導(dǎo)干部要懂黨的規(guī)矩，尤其是必須懂政治規(guī)矩，明白領(lǐng)導(dǎo)干部哪些事可以做，哪些事絕不能做，哪些事該這樣做，哪些事該那樣做，不能因為自己是“官兒”就隨心所欲。守紀(jì)律，說的就是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記：權(quán)力是一種責(zé)任，不是隨心所欲的通行證，不是想干啥、就干啥，一切權(quán)力必須有邊界、受監(jiān)督，絕不能越界、越軌。

關(guān)鍵詞 講誠信 懂規(guī)矩 守紀(jì)律 制度環(huán)境

中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.02.041

2013年8月，習(xí)近平總書記在視察遼寧時指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。為貫徹落實總書記講話精神，繼2013年以來的持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳活動之后，遼寧再次掀起“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，足以看出“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”對遼寧的特殊意義。“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”不僅僅是認(rèn)識層面、思想層面、紀(jì)律層面、組織層面的建設(shè)，更為重要的是制度層面的設(shè)計與建設(shè)。努力形成“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的良好局面，制度層面的系統(tǒng)建設(shè)尤為重要。

1 加強“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”理論認(rèn)知

（1）“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，是對中華民族幾千年來共同遵守的行為規(guī)范的高度概括。“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，可以說是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要；也可以說是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部“官德”的外在表現(xiàn)。一是一，二是二，釘是釘，卯是卯。禁忌的就是吹吹拍拍、陽奉陰違，虛頭巴腦，言而無信，出爾反爾、欺騙忽悠。以腳踏實地的干勁，敦本務(wù)實的精神，當(dāng)官不避事的態(tài)度，去建立經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的功業(yè)。

（2）“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，核心價值在于賦予和豐富了黨的建設(shè)基本內(nèi)涵。我們說，講誠信是黨的建設(shè)的思想之基；懂規(guī)矩是黨的建設(shè)力量之源；守紀(jì)律是黨的建設(shè)根本保障。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步嚴(yán)紀(jì)律、明規(guī)矩、強約束，形成從嚴(yán)從實的濃厚氛圍，黨的建設(shè)才能進(jìn)一步深化，黨內(nèi)環(huán)境才能進(jìn)一步純潔，黨內(nèi)政治生態(tài)才能從根本上凈化。

（3）“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一。它既是政治原則，又是具體實踐要求，體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一，反映出一個從思維到行為，從抽象到具體的過程。“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的根本是堅持了我黨的思想路線，堅持從實際出發(fā)，實事求是。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，才能使我們的決策、政策、行為符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合群眾意愿，適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，只有這樣才能經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的實績，才能認(rèn)識世界，最終達(dá)到改造世界的目的。

（4）“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，賦予強化了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識新境界。我們認(rèn)為，創(chuàng)新意識核心意義在于一種勇于突破傳統(tǒng)認(rèn)識和傳統(tǒng)做法的實踐行為。具體可以表述為：懷疑精神、批判精神、開拓精神、勇?lián)L(fēng)險精神、科學(xué)求實精神等。在當(dāng)代社會，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新行為、創(chuàng)新能力，這樣才能無往而不勝。面對黨的建設(shè)，面對我們的工作、事業(yè)，開拓進(jìn)取，勇創(chuàng)佳績；我們的黨員干部要樹立強烈憂患意識和使命意識，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，敢于承擔(dān)。做到遇到矛盾和問題，敢于迎難而上，不退縮；在重大突發(fā)事件面前，敢于要挺身而出，不逃避；在出現(xiàn)問題和失誤的時候，要敢于承擔(dān)責(zé)任，不推諉。 堅持勇氣與智慧并重，做到既大膽探索又腳踏實地，既勇于創(chuàng)新又遵循法治，既講實際又講實效，既是改革促進(jìn)派也是改革實干家。

2 營造“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”制度建設(shè)大環(huán)境

2.1 制度建設(shè)決策環(huán)境

大決策環(huán)境的形成是“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”重要的制度基礎(chǔ)。科學(xué)決策、民主決策是現(xiàn)代國家治理的重要手段。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻堅持實事求是、解放思想、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的思想路線。干事、謀事要實，其根本就是要遵循黨的思想路線，遵循客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，從契合群眾利益出發(fā)，不盲目追求政績，不好大喜功，不急于求成，不做違背客觀規(guī)律的瞎折騰，這方面的教訓(xùn)在黨的歷史上，在改革開放的實踐中都很多，很深刻，應(yīng)當(dāng)引以為戒，黨員干部要尊重科學(xué)，學(xué)會科學(xué)決策，按客觀規(guī)律辦事，知法懂法，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)。多做為民謀福利的真事實事好事。目前，很多決策之所以不科學(xué)，主要原因是決策是領(lǐng)導(dǎo)個人的意志，長官的意志是權(quán)力得不到規(guī)范與制約、權(quán)力膨脹的結(jié)果。能否進(jìn)行科學(xué)決策是實現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化、效率化管理的關(guān)鍵，是保證體制機制旺盛的重要因素，也是檢驗領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志。科學(xué)的決策不僅需要決策者有豐富的閱歷常識和長遠(yuǎn)考慮的眼光、有理性和創(chuàng)新的思維、有在適當(dāng)時機能夠勇敢做出決定的勇氣，更為重要的是民主的、團(tuán)隊的參與和有效的步驟和先進(jìn)的管理方法。現(xiàn)代社會領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會和精通什么是決策科學(xué)化，什么是決策活動科學(xué)的理論、什么是科學(xué)的程序、什么是科學(xué)的方法以及如何借助科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)行決策。同時還要把握在建立健全民主科學(xué)決策的制度時，想方設(shè)法、創(chuàng)新思維，讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娪兄闄?quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.2 制度建設(shè)執(zhí)行環(huán)境

出主意、用干部是領(lǐng)導(dǎo)干部主要職責(zé)。出主意講的是決策，用干部主要講的是執(zhí)行。執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的生命力。執(zhí)行力強，政令暢通，執(zhí)行力不強，則有令難行，甚至達(dá)到有令不行，政策落實就成為一句空話。甚至可能出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的狀況，也會使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力受到損害。行政執(zhí)行力是指通過一套有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化或技術(shù)操作方法等把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。人們常說，重在決策，贏在執(zhí)行。一些干部濫用權(quán)力、辦事效率不高，大搞形式主義、大做表面文章，甚至是弄虛作假、欺上瞞下，更是對執(zhí)行力的扭曲。市場經(jīng)濟發(fā)展把各級領(lǐng)導(dǎo)干部政府放置于同一個起跑線上，在同一競爭平臺上，這或許也是一次“龜兔賽跑”。成敗的關(guān)鍵是在競爭與創(chuàng)新過程中各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何進(jìn)行策略選擇？也就是說主要取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力。另外一點，目前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部還必須樹立法治思維理念，學(xué)法、用法，將法治思維運用到制度建設(shè)過程中，不久將來，形成一整套科學(xué)完備的制度體系，同時時時刻刻不斷增強制度的執(zhí)行力與創(chuàng)新力。

2.3 制度建設(shè)監(jiān)督環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)干部僅僅有“面對誘惑，心存恐懼”的意識，以平和之心對“名”，以知足之心對“利”，自覺堅持潔心，潔身，潔行是不行的。同時僅僅要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強明辨是非的能力，增強創(chuàng)新突破的能力，增強拒腐防變的能力也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”還必須對各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成有效的監(jiān)督體制。從建國到現(xiàn)在，黨和國家制定的干部監(jiān)督管理黨紀(jì)國法很多，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部約束治理也可謂健全。我們不得不承認(rèn)，法和治理它們沒能很好地發(fā)揮作用。以致形成有些領(lǐng)導(dǎo)干部有很多單位管、有很多人進(jìn)行監(jiān)管，腐敗日益增加，人民群眾對策痛心疾首。原因還是在于我們沒能真正有效地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)管。現(xiàn)行公務(wù)員制度中公務(wù)員錄用、考核、晉升、監(jiān)督制度可謂很完備，但是在一定程度上導(dǎo)致“任人唯親”和“裙帶關(guān)系”還是大量存在，滋生了腐敗的土壤。陽光是最好的“防腐劑”。今天只有讓權(quán)力在陽光下運行，才能減少腐敗的土壤和腐敗的產(chǎn)生。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，我們?nèi)狈Φ氖菍Α耙话咽帧钡挠辛ΡO(jiān)督；缺乏的是如何始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，缺乏的是在從嚴(yán)管理的同時，如何進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制。一是要規(guī)范用權(quán)，法定職責(zé)必須為。不是福利沒了、待遇少了就想干就干，不想干就不干；法無授權(quán)不可為，不是想咋干、就咋干，一切權(quán)力都要在黨章、黨紀(jì)、國法的框架內(nèi)操作。二是整治權(quán)力尋租，重點治理利用權(quán)力斂金錢、利用權(quán)力謀私利。禁忌的就是“越軌”、“越界”，有紀(jì)不守、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違紀(jì)不究。

2.4 制度建設(shè)培訓(xùn)環(huán)境

重視干部教育培訓(xùn)是我們黨的事業(yè)不斷取得成功的一條寶貴歷史經(jīng)驗。當(dāng)前，黨員干部教育工作環(huán)境、思想環(huán)境、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容方法都發(fā)生了很大變化。一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要人才的支撐特別是需要領(lǐng)導(dǎo)人才的支撐。因此，干部培訓(xùn)就成為帶動地方人才培養(yǎng)、發(fā)展的先導(dǎo)。只有干部接受教育培訓(xùn)，全面提高干部素質(zhì)，才能夠真正形成人才向心力，并將其充分發(fā)揮，從而大力推進(jìn)部門、地區(qū)的經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。我們必須將干部教育與培訓(xùn)作為一項長期性的、基礎(chǔ)性的工作任務(wù)來抓。在干部教育與培訓(xùn)方面必須堅決克服一切官僚主義和形式主義，必須嚴(yán)格黨員干部教育培訓(xùn)制度；摒棄對黨員干部教育呆板的說教方式，創(chuàng)新干部教育途徑，采取多種有效途徑，使干部培訓(xùn)生動活潑，具有凝聚力、吸引力。將“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”運用于干部培訓(xùn)之中，努力形成干部教育與培訓(xùn)的新格局。

2.5 制度建設(shè)考核環(huán)境

加大對干部政德的考察、評價力度。在政德方面有問題的一律不能提拔重用，這是政德建設(shè)的最大推動力。落實中組部發(fā)布《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，堅持把各級領(lǐng)導(dǎo)干部政德的考核結(jié)果運用到領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、行政行為、管理監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。出臺干部政德考察辦法，在領(lǐng)導(dǎo)干部考察中引入干部政德專項考核，在政德考核結(jié)果運用上堅持獎優(yōu)罰劣，建立政德檔案，用于記載干部政德表現(xiàn)。同時，把政德表現(xiàn)作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)。干部任免考評機制不順暢。現(xiàn)行的考評工作注重硬任務(wù)的履行績效，對思想品德和作風(fēng)方面的考評缺乏硬性舉措，實踐中也不便操作。雙重監(jiān)管漏洞致使少數(shù)黨員干部自由放任，于是便助長了背離群眾的不正之風(fēng)。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，這是現(xiàn)代行政法治的基本原則。當(dāng)前，一是要實現(xiàn)政德問責(zé)由權(quán)力問責(zé)到制度問責(zé)的轉(zhuǎn)變。二是實現(xiàn)政德問責(zé)由彈性問責(zé)到剛性問責(zé)、由封閉系統(tǒng)問責(zé)到開放系統(tǒng)問責(zé)。三是由問責(zé)主體主要是官員到問責(zé)主體主要是民眾的轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記指出：“我們強調(diào)講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，不是要束縛干部的手腳，使干部變得處處謹(jǐn)小慎微、不敢開拓創(chuàng)新，而是要規(guī)范干部言行，使各方面改革創(chuàng)新更科學(xué)、更廣泛、更有效地開展起來”。我們相信，通過完善上述制度基礎(chǔ)建設(shè)，必然使領(lǐng)導(dǎo)干部將“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”內(nèi)化為美德，外化為具體行動。