行政效能監察體制研究

鄧永揚

摘 要 黨的十八大報告明確要求，“要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”，而行政效能監察對行政機關改善管理、改進作風、提高效率、廉潔勤政具有重要作用，是行政監察工作的重要組成部分和行政管理的重要環節。本論文立足行政效能監察的實踐，分析實踐中存在的問題和深層次原因，有針對性地提出完善行政效能監察的相應對策。

關鍵詞 行政效能 監察 體制

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.02.069

1 行政效能監察現狀

1.1 行政效能制度現狀

近年來，不斷加大行政效能制度建設力度，出臺一系列行政效能的措施和文件，有效的推動了行政效能制度的不斷完善。在監督政府機關依法行政和提高辦事效率方面，相繼出臺了《公共資源交易管理暫行辦法》、《人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄》、《人民政府關于清理市政府部門非行政許可審批事項的通知》等文件；在對政府機關工作紀律、作風以及服務質量進行規范性方面，出臺了《關于加強和規范各級政務大廳“一站式”代辦服務工作的意見》、《人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》、《人民政府辦公室關于進一步加強政府督促檢查工作推動決策部署落實的實施意見》等文件；在對政府機關進行責任懲戒方面，出臺了《行政審批電子監察管理辦法（試行）》、《行政審批電子監察預警糾錯辦法（試行）》、《行政審批電子監察系統受理投訴辦法（試行）》等文件。

1.2 行政效能體系現狀

第一，大力推進網上辦事大廳建設。2013年6月份，廣東省網上辦事大廳陽江分廳正式開通，2013年底，市本級以及所管轄的6個縣（市、區）分廳已經通過廣東省信息中心測試，實現了與廣東省網上辦事大廳的有效對接。

第二，建設完善12345綜合服務熱線平臺。12345綜合服務熱線整合了16個政府職能部門的特服號，如市環保局12369等，均可實現轉接至12345。受理范圍具體包括：群眾對消費侵權、經濟違法行為的咨詢、申訴、投訴、舉報；市民和社會各界關于經濟社會發展、城市管理工作的建議；對政府部門辦事程序、行政審批等政策規定方面的咨詢；對政府、部門及其工作人員工作作風、行政效能方面的投訴；生活服務等各類綜合信息查詢；政府公共服務部門辦事預約等。

第三，改進特邀監察員工作制度。根據2013年監察部發行的《監察機關特邀監察員工作辦法》和2014年《廣東省監察廳特邀監察員工作辦法》的相關精神，結合具體實際，紀檢監察機關對特邀監察員工作制度進行了改進。

1.3 行政效能監察的方式

第一，開展專項行政效能監察。針對中心工作和重點領域開展專項行政效能監察，對存在問題進行挖掘和查找，并深入分析其形成原因，提出解決的對策和建議。第二，靈活多樣地開展特邀監察員工作。特邀監察員工作一是堅持兩個結合。即組織參加專項活動與日常工作相結合，集中組織與分散組織相結合。在具體的工作開展中注意工作內容的多樣化和工作方式的靈活性，充分發揮特邀監察員的積極作用。

1.4 行政效能監察的方法

行政效能監察的方主要包括以下六個方面：一是打造政府門戶網站新的信息公開系統建設；二是進一步規范本級進駐事項；三是進一步加快推進實體辦事向網上辦事遷移；四是將網上辦事大廳延伸到鎮村；五是積極做好法人網頁建設；六是積極推進效能電子監察系統建設。

2 行政效能監察體制存在的問題

2.1 行政效能監察缺乏整體性

雖然從目前來看，行政效能監察采取的方式方法多樣，并且在規范行政權力運行、提高部門工作效率以及提高政府部門資金利用率等方面也取得了一系列顯著的成果，但是就整體性而言，還有一定程度欠缺。行政效能監察項目比較明細，側重于對單項項目指標的，考核項目指標有涉及組織領導效能監察的，有涉及規范權力行為的，有涉及服務質量和效率的，隨著這些項目的設置雖然比較全面，但不管是哪一個項目都不能全面反映政府部門的綜合效能水平。①

2.2 行政效能監察重結果輕過程

行政效能監察等級分值的整理主要是根據政府部門提供的相關材料進行確定，以依法行政項目為例，所涉及的考核內容主要由行政執法的職責是否明確、落實是否到位，執法是否規范、合法，文件依據是否有法律、法規保障以及是否存在三亂行為等。這些考核內容相當一部分需要通過政府行政部門自身提供的材料才能獲取，而對于材料的來源、材料的真實性在行政效能監察中則很少進行考證，但行政效能監察等級則完全依據分值所得。②

2.3 缺乏科學合理的行政效能監察體系

盡管近年來，不斷強化對行政效能監察體系的建設，但是從根本來說，目前的行政效能監察體系還缺乏一定的科學性，其中最為突出的問題表現在行政效能監察體系中的問責部分不夠全面、不夠科學。從很大程度上來說，問責作為行政效能監察的一種重要懲處措施和手段，能夠充分體現行政效能監察的權威性，發揮行政效能監察的震懾力。

2.4 結果反饋力度小，缺乏持續提升

首先，雖然在一系列涉及行政效能監察的文件中都明確了行政效能監察的結果對行政部門、干部的評先、評優以及提拔任用有著重要的影響，但是在實際過程中，行政效能監察結果更多體現出來的是對結果比較差行政部門及工作人員的責任追究，而對于結果比較好的行政部門及工作人員，并沒有給出明確的、可以具體操作的獎勵辦法，例如與工資晉升、物質獎勵進行掛鉤等。

其次，行政效能監察結果不夠清晰和量化，責任追究缺乏支撐。從2014年對政府部門及工作人員的行政效能監察結果來看，比較普遍地存在著“法定職責履行不到位”、“法定職責履行不正確”以及“政務公開不徹底”等模糊字眼，至于怎樣才是“法定職責履行不到為”、“法定職責履行不正確”以及“政務公開不徹底”，并沒有一個統一的可以衡量的標準。

3 完善行政效能監察的對策

3.1 構建整體科學的行政效能監察指標體系

做好行政效能監察工作的基礎和核心是要具有科學、合理的行政效能監察指標體系，因此要對現有的行政效能監察指標體系進行重新的構建。

首先在構建的總體思路上，要突出“遠近結合”、“內外兼顧”、“入出平衡”的思想。所謂“遠近結合”就是要將發展的長遠目標與近期目標結合起來；所謂“內外兼顧”就是既要兼顧政府部門的內部管理標準化，又要兼顧外部監督的意見反饋；所謂“入出平衡”就是要充分考慮公共資源投入與公共服務產出之間的平衡關系。③

其次在內容上，要具體體現市政府部門的組織領導、行政管理、受眾服務和廉潔自律四個維度。組織領導主要用來考核政府部門領導干部履行職能所取得的成績，具體包括單位的戰略制定情況、職能定位情況、業務目標執行情況以及行政成本管理情況等；行政管理主要用來考核政府部門的自身建設管理，具體包括單位的班子建設、組織制度實施情況、人力資源建設和規劃情況等。

最后在框架設計上，要突出四個方面的改變，即第一個方面的改變是要突出權力運行單位目標的設計，也就是要突出權力運行單位的長期目標和近期目標；第二個方面的改變是要突出量化指標的設計，即利用完善的電子監察系統對公共服務的過程、時限以及結果進行，突出的可測性；第三個方面的改變是要突出的多元化，即強調服務對象對行政組織的實時、客觀；第四個方面的改變是要突出對行政成本的控制，即在行政效能監察的過程中，將行政成本的高低作為重要的考核指標。④

3.2 強化行政效能結果反饋

第一，強化行政效能監察的懲戒力度。應盡快出臺以過錯責任為前提和原則的《行政過錯問責辦法》，針對行政權力運行過程中7個考核項目存在的問題進行責任認定和責任追究，比如對服務不到位、工作作風懈怠、辦事效率低下、政務未公開的行為要進行責任認定，而對于組織領導不力、未依法辦事、廉潔自律差的行為要進行責任追究。

第二，采取切實可行的獎勵措施。可采取區別對待、明細分類的獎勵措施。對于政府部門的領導干部，行政效能監察要重點從提拔的角度進行設計，規定一定的分值標準，達到分值的領導干部優先享受提拔重用；對于政府部門的普通干部，行政效能監察要從工資晉升的角度進行設計，同樣采取分值標準的方法，對于達到規定分值的普通干部實施工資晉升。

4 結論

本文對目前行政效能監察的現狀進行了歸納和總結，并在此基礎上找出了目前行政效能監察中存在的問題，同時圍繞監察組織建設、制度體系、體系等提出了解決的策略和建議。通過本文的論述和研究可以預見，未來的行政效能監察工作在監督主體方面將會逐步形成多元化，公開性和透明性也會進一步增加。

注釋

① 程聯濤.試論行政效能監察的運行機制[J].貴陽市委黨校學報，2005（3）.

② 張熹.濟南市行政效能監察評價問題研究[D].山東大學，2013.

③ 范柏乃，朱華.我國地方政府績效評估體系的構建和實際測度[J].政治學研究，2005（1）.

④ 傅端林.加強行政效能監察工作當議[J].中國監察，2009（23）.