基層檢察院檢委會(huì)專職委員作用發(fā)揮實(shí)踐探索

萬(wàn)滋勝　杜小虎

摘 要 基層檢察院承擔(dān)著檢察機(jī)關(guān)80%的辦案任務(wù)，為完成辦案任務(wù)，一人多崗現(xiàn)象比較普遍。為在有限時(shí)間內(nèi)提升司法辦案效率，將基層檢察院檢委會(huì)委員專職委員作用充分發(fā)揮出來(lái)，以此推動(dòng)檢委會(huì)的科學(xué)履職，至關(guān)重要。湖北省嘉魚縣檢察院在這方面進(jìn)行了有益探索，效果良好。

關(guān)鍵詞 基層檢察院 檢察委員會(huì) 探索

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.02.072

近年來(lái)，湖北省嘉魚縣檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)院關(guān)于檢委會(huì)工作建設(shè)的精神和要求，充分發(fā)揮檢委會(huì)議案議事的決策作用，創(chuàng)造性開展檢委會(huì)委員述職評(píng)議制度，著力強(qiáng)化檢委會(huì)委員履職意識(shí)，拓寬檢委會(huì)業(yè)務(wù)決策指導(dǎo)途徑，有力推動(dòng)和促進(jìn)了檢委會(huì)工作的科學(xué)發(fā)展。通過述職評(píng)議活動(dòng)的開展，檢委會(huì)委員履職意識(shí)不斷增強(qiáng)，自身素質(zhì)和工作能力不斷提高，呈現(xiàn)四個(gè)提升，有力推動(dòng)了各項(xiàng)檢察工作的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了四個(gè)提升：一是檢委會(huì)委員履職意識(shí)不斷提升。通過目標(biāo)量化考核和評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，改變委員“干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)狀，促進(jìn)了主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的回歸，干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)成為主流。二是議案議事能力不斷提升。開展述職評(píng)議為檢委會(huì)委員提供一個(gè)交流工作和展示自我的平臺(tái)，通過互相學(xué)習(xí)和借鑒，推動(dòng)檢委會(huì)學(xué)習(xí)、調(diào)研等制度的落實(shí)，不斷提高委員自身素質(zhì)和履職能力。三是檢委會(huì)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的宏觀指導(dǎo)水平不斷提升。述職評(píng)議推動(dòng)了檢委會(huì)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作深度融合，通過充分發(fā)揮檢委會(huì)委員的輻射帶動(dòng)作用，延伸拓展了檢委會(huì)業(yè)務(wù)決策指導(dǎo)途徑，提升了業(yè)務(wù)指導(dǎo)效果。四是檢委會(huì)決定的執(zhí)行力不斷提升。通過述職評(píng)議，由檢委會(huì)委員對(duì)檢委會(huì)審議的案件和事項(xiàng)最終處理情況進(jìn)行第二次反饋，并在評(píng)議中對(duì)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督辦，保證檢委會(huì)決定得到及時(shí)全面正確的執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)了檢委會(huì)的權(quán)威。

1 當(dāng)前基層檢察院檢委會(huì)委員的法律地位和履職中存在的問題

（1）檢察委員會(huì)專職委員的法律地位。檢察委員會(huì)專職委員制度是檢察委員會(huì)制度的組成部分，其法律地位法律既來(lái)源于法律對(duì)檢察委員會(huì)委員制度的規(guī)定，又有其特殊性。總的來(lái)說(shuō)檢察委員會(huì)專職委員是具有較高法律職務(wù)和檢察官等級(jí)的人員。《人民檢察院組織法》第22條規(guī)定，地方各級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)委員由地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。《檢察官法》第2條規(guī)定，“檢察官包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。”因此，檢察委員會(huì)委員是經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)任命的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部具有較高法律職務(wù)的人員。檢察官等級(jí)是國(guó)家對(duì)檢察官專業(yè)水平的確認(rèn)，按照《檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》，檢察委員會(huì)委員的等級(jí)也高于檢察員的等級(jí)。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的通知》，檢察委員會(huì)專職委員必須是“具有良好的政治素質(zhì)、法律政策水平高、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富、議事能力強(qiáng)的資深檢察官和優(yōu)秀檢察官。”因此，只有精通法律與檢察業(yè)務(wù)的檢察官才能擔(dān)任檢察委員會(huì)專職委員。

（2）履職中存在的問題。檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，對(duì)于一些重大疑難復(fù)雜案件和檢察工作中具有根本性、全局性的業(yè)務(wù)、管理事項(xiàng)發(fā)揮著重要的宏觀指導(dǎo)作用。檢委會(huì)委員能否有效履行職權(quán)、發(fā)揮作用直接關(guān)系著檢委會(huì)運(yùn)行得好壞，直接關(guān)系著整個(gè)檢察工作的大局。當(dāng)前，有的委員忙于業(yè)務(wù)工作，沒有及時(shí)更新補(bǔ)充知識(shí)儲(chǔ)備，思維相對(duì)老舊，對(duì)于檢察業(yè)務(wù)中的新情況、新問題缺乏研究，影響了檢委會(huì)的議事能力和決策水平；有的委員只顧埋頭辦案，議事議案準(zhǔn)備不足，討論時(shí)人云亦云，隨聲附和，沒有見地和針對(duì)性；有的委員認(rèn)為檢委會(huì)主要是平衡責(zé)任，不是主職工作，缺乏主體意識(shí)和角色意識(shí)，對(duì)于議事議案興趣不大、熱情不高。面對(duì)現(xiàn)狀，縣院黨組經(jīng)過多次調(diào)研，創(chuàng)新推出述職評(píng)議制度，定期組織檢委會(huì)委員向院檢委會(huì)述職，并進(jìn)行評(píng)議，便于檢察長(zhǎng)更好地掌握和了解檢委會(huì)委員的履職情況，有針對(duì)性地出臺(tái)工作措施，強(qiáng)化檢委會(huì)的決策指導(dǎo)作用。

2 推行履職評(píng)議制度，推進(jìn)檢委會(huì)履職科學(xué)化

一是明確述職評(píng)議內(nèi)容。探索并推行檢察委員會(huì)委員述職評(píng)議制度是檢驗(yàn)檢委會(huì)委員履職情況的重要途徑。制度設(shè)計(jì)不僅要突出對(duì)委員履職情況、履職能力的評(píng)議，更要突出檢委會(huì)的業(yè)務(wù)導(dǎo)向作用，對(duì)于述職評(píng)議的內(nèi)容進(jìn)行適應(yīng)的延伸拓展，以此衡量工作，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展。述職評(píng)議內(nèi)容主要包括：檢委會(huì)委員參加集體學(xué)習(xí)和年度理論研討文章完成情況；帶頭辦案和指導(dǎo)其他檢察人員開展業(yè)務(wù)工作情況；參加議事議案的準(zhǔn)備工作和對(duì)于重大檢察決策開展調(diào)查研究、提出對(duì)策、建議的情況；參加規(guī)范司法行為和提升辦案質(zhì)量的情況以及個(gè)人的思想作風(fēng)、廉潔自律情況。同時(shí)根據(jù)每年不同的工作重點(diǎn)，及時(shí)增補(bǔ)報(bào)告內(nèi)容，如湖北省嘉魚縣檢察院2014年將參與新型檢察院項(xiàng)目化建設(shè)作為重點(diǎn)，列入述職評(píng)議內(nèi)容，確保述職評(píng)議工作的實(shí)效性。

二是明確述職評(píng)議人員。由于檢委會(huì)委員述職評(píng)議制度處于探索階段，為了避免與其它年度述職工作重復(fù)撞車，有針對(duì)性地選取部分委員進(jìn)行述職。經(jīng)過檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的提議，檢察長(zhǎng)同意選取的方案。首次述職委員的人選條件是，由擔(dān)任業(yè)務(wù)部門主任檢察官的委員述職，這樣便于結(jié)合本業(yè)務(wù)部門工作情況進(jìn)行匯報(bào)。2014年底，湖北省嘉魚縣檢察院安排了擔(dān)任綜合管理部門、職務(wù)犯罪偵查部、公訴部和民行部主任檢察官等的五位委員進(jìn)行述職。參加評(píng)議人員主要為全體檢委會(huì)委員，同時(shí)根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)?jiān)杭o(jì)檢組長(zhǎng)和部分人民監(jiān)督員參與測(cè)評(píng)，以擴(kuò)大述職評(píng)議工作的參與面。

三是明確述職評(píng)議程序。注重發(fā)揮委員在述職評(píng)議工作中的主動(dòng)性，明確規(guī)定按照“個(gè)人自查、會(huì)議報(bào)告、委員詢問、檢察長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)、大會(huì)評(píng)議”5個(gè)步驟組織實(shí)施，確保述職評(píng)議的規(guī)范性。

3 建立履職考核制度，提高履職剛性監(jiān)督

著眼于提高檢委會(huì)委員的責(zé)任意識(shí)和履職能力，嚴(yán)把三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織開展述職評(píng)議活動(dòng)，確保有序開展。

一是緊扣核心職責(zé)，撰寫述職評(píng)議報(bào)告。要求委員堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，緊緊圍繞參加議案議事和年度業(yè)務(wù)工作開展情況，如實(shí)地總結(jié)自己履行職責(zé)的情況，不能文過飾非。述職評(píng)議報(bào)告的內(nèi)容分四個(gè)部分：履行委員職責(zé)的情況，檢察業(yè)務(wù)工作的帶動(dòng)情況，存在的不足，今后改進(jìn)的措施；并附年度履職評(píng)議量化測(cè)評(píng)表。

二是圍繞履職考核，開展述職評(píng)議互動(dòng)。在述職評(píng)議會(huì)上，嚴(yán)格按照“委員述職、評(píng)委詢問、檢委長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)、與會(huì)人員測(cè)評(píng)”的程序進(jìn)行。各委員分別在會(huì)上作述職評(píng)議報(bào)告，評(píng)委圍繞履職情況、調(diào)研課題、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范司法、工作創(chuàng)新等方面分別向述職評(píng)議對(duì)象提出詢問問題，檢察長(zhǎng)針對(duì)述職評(píng)議情況開展點(diǎn)評(píng)，委員與評(píng)委進(jìn)行良性互動(dòng)，會(huì)議氣氛活躍，促使評(píng)議工作更加公開客觀，也能使委員看到成績(jī)、找到不足，明確努力方向。

三是量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，客觀公正評(píng)議。在嚴(yán)密確定考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把履職情況、調(diào)研課題、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范司法、廉潔自律等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。述職評(píng)議對(duì)象報(bào)告工作和接受詢問后，及時(shí)組織與會(huì)評(píng)委對(duì)委員履職進(jìn)行百分制測(cè)評(píng)，考核評(píng)議結(jié)果分履職優(yōu)秀、履職良好、履職一般、履職較差四個(gè)等次。

4 幾點(diǎn)思考

推行委員履職評(píng)議制度，旨在激發(fā)檢察會(huì)委員的履職意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促使每位委員自我加壓、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，帶動(dòng)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)，全面發(fā)展。接下來(lái)，應(yīng)該進(jìn)一步完善制度，進(jìn)一步提高司法辦案效率。

一是抓評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。將考核評(píng)議結(jié)果在全院予以通報(bào)，以書面形式計(jì)入個(gè)人執(zhí)法檔案，予以存檔，并作為干部年度考核、干部調(diào)整使用和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)不認(rèn)真履行委員職責(zé)，或?qū)﹀e(cuò)誤決定應(yīng)負(fù)責(zé)的委員，在按照錯(cuò)案責(zé)任追究其責(zé)任的同時(shí)予以戒免談話。建立檢委會(huì)委員“退出”的管理機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重不履行委員職責(zé)的人員，建議人大常委會(huì)免去其委員職務(wù)。

二是抓評(píng)議意見督辦。對(duì)述職評(píng)議提出的意見及時(shí)制發(fā)評(píng)議意見督辦通知書，送達(dá)被評(píng)議的委員，限期作出書面答復(fù)，進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)評(píng)議意見進(jìn)行跟蹤督辦，采取定期檢查、不定期抽查、現(xiàn)場(chǎng)解剖等形式加大檢查督辦力度，確保整改到位，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三抓檢察業(yè)務(wù)帶動(dòng)。針對(duì)述職評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的類案問題，組織業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行深度分析，撰寫調(diào)研報(bào)告，形成類案指導(dǎo)意見，強(qiáng)化檢委會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。圍繞述職評(píng)議中反映的檢察改革、新型檢察院建設(shè)、規(guī)范司法行為等重大檢察決策執(zhí)行推進(jìn)中的問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，按照項(xiàng)目化推進(jìn)，系統(tǒng)化實(shí)施的思路，提出富有建設(shè)性的對(duì)策，帶動(dòng)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)全面發(fā)展。在這方面，湖北省嘉魚縣檢察院做了有益探索，該院檢委會(huì)根據(jù)基層院建設(shè)“八化”的要求，研究制定了《新型檢察院建設(shè)方案》，規(guī)劃了20個(gè)應(yīng)當(dāng)做、急迫做、能夠做的新型檢察院項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。年底在述職評(píng)議中，對(duì)20個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)情況進(jìn)行了評(píng)議和分析，認(rèn)真查找不足，結(jié)合實(shí)際調(diào)整部署，推行了檢委會(huì)委員對(duì)新型檢察院項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)認(rèn)領(lǐng)制度，每位委員認(rèn)領(lǐng)1項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，使每位委員都有擔(dān)子，每項(xiàng)工作都有督促，助推各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

本文系咸寧市人民檢察院2015年度檢察理論與應(yīng)用研究課題階段性成果