全面加強(qiáng)依法治企 確保企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

江山

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）07-000-02

摘 要 依法治企是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的必然要求，是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、提高企業(yè)競爭力、確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。本文闡述了依法治企的必要性，指出了當(dāng)前依法治企工作中存在的問題，結(jié)合國網(wǎng)四川省電力公司綿陽供電公司在依法治企工作實(shí)際從治理體系、決策機(jī)制、規(guī)章制度、普法教育、法律隊(duì)伍五個(gè)方面提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 依法治企 必要性 健康穩(wěn)定發(fā)展

一、依法治企的含義及必要性

所謂依法治企，就是依照國家法律法規(guī)和企業(yè)通過公正程序制定的規(guī)章制度來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不違反國家法律法規(guī)和規(guī)章制度。電力企業(yè)要做依法治企的力行者，對(duì)國家電網(wǎng)來說，依法治企就是以法治思維引領(lǐng)，以法治方式運(yùn)作，按照全員守法、全面覆蓋、全程管控的總體要求，實(shí)施依法治理、依法決策、依法運(yùn)營、依法監(jiān)督、依法維權(quán)。簡而言之就是全面建設(shè) “三全五依”法治企業(yè)。

（一）從外部環(huán)境上看

依法治企是夯實(shí)依法治國方略的微觀基礎(chǔ)。十八屆四中全會(huì)將“依法治國”提升到全新高度。作為依法治國的延伸或基礎(chǔ)，依法治企是依法治國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貫徹執(zhí)行和具體體現(xiàn)，是依法治國的必然內(nèi)容。依法治企是提升企業(yè)核心競爭力的重要舉措。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，走依法治企之路是時(shí)代發(fā)展的必然選擇。要想在日趨激烈的市場競爭中獲勝，就必須堅(jiān)持走依法治企之路。依法治企是深化電力體制改革的必然要求。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出了“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的市場機(jī)制”的基本目標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)將改變集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，傳統(tǒng)的思想觀念、運(yùn)營模式、經(jīng)營目標(biāo)乃至技術(shù)路線將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

（二）從內(nèi)部需求上看

依法治企是提升企業(yè)管理水平的重要前提。依法治企涉及到企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，如何提高流程的運(yùn)行效率，如何理順管理過程中各種生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系，都離不開法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的指引和規(guī)范。依法治企是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要保障。企業(yè)面臨著特殊而復(fù)雜的環(huán)境，在經(jīng)營過程中各個(gè)工作環(huán)節(jié)都有可能面臨各種法律風(fēng)險(xiǎn)，依法治企的貫徹實(shí)施不僅能夠規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理，避免企業(yè)的違法經(jīng)營，而且能夠有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，遇到權(quán)益受損的情形，能夠通過法律進(jìn)行維權(quán)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。依法治企是實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。一方面，法治社會(huì)為企業(yè)的正常運(yùn)作營造了一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境。另一方面，企業(yè)在發(fā)展過程中只有將依法治企融入生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以法律作為企業(yè)行為的基本依據(jù)，才能有效減少經(jīng)營管理上的漏洞和失誤，保證管理者在法律約束下做出有利于企業(yè)健康發(fā)展的正確決策。

二、當(dāng)前存在的問題

盡管國網(wǎng)公司在2006年就提出了包括“法治”在內(nèi)的16字工作方針，但就筆者多年的工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是輕理念，法治思維意識(shí)淡薄。有的干部對(duì)依法治企理念的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為法律僅僅是一種工具，有利于自己就用，不利于自己就棄之一旁，沒有真正樹立依法治企理念。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至在一定程度上存在官本位思想，奉行“人治”思維，以權(quán)壓法、以情輕法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是輕程序，決策淪為走過場。程序合法是合法性的重要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體合法的重要保障。但在近幾年依法治企檢查中，發(fā)現(xiàn)公司及下屬單位不同程度忽視“三重一大”決策程序，決策前沒有對(duì)照法律制度進(jìn)行可行性論證，決策有時(shí)候就是走過場。三是輕實(shí)效，普法教育流于形式。開展普法工作只是為了完成工作任務(wù)，而非真正追求在干部員工中普及法律知識(shí)，從而構(gòu)建并提升全體員工的法治理念。一方面，現(xiàn)實(shí)工作中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)政治的要求較多，法律學(xué)習(xí)要求較少，使其法律思維方式的建立受到很大制約。另一方面，部分員工認(rèn)為：學(xué)法是領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的事，我們員工就按照領(lǐng)導(dǎo)指示辦事就行了，沒有形成“我要學(xué)法”的風(fēng)氣。四是輕執(zhí)行，規(guī)章制度執(zhí)行力不強(qiáng)。盡管國網(wǎng)公司目前已建立通用制度為主，非通用制度為輔的制度體系，但重制定、輕執(zhí)行、無監(jiān)督是當(dāng)前依法治企存在的主要問題。

三、實(shí)現(xiàn)依法治企的對(duì)策

（一）建立依法治理體系，形成依法治企完整鏈條。

國網(wǎng)綿陽供電公司率先在省公司系統(tǒng)啟動(dòng)全面建設(shè)法治企業(yè)工作。《方案》將依法治企各方面工作劃分為37項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到具體責(zé)任部門，并設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，年底時(shí)統(tǒng)一報(bào)送評(píng)價(jià)結(jié)果，初步建立了依法治理工作體系，切實(shí)將法治原則貫穿到各方面工作的全過程、全方位。同時(shí)開展針對(duì)這37項(xiàng)內(nèi)容的自查整改工作，經(jīng)梳理，共計(jì)排查出561項(xiàng)需要整改的問題，提出了1291條整改措施，重點(diǎn)解決職責(zé)流程不清、敏感薄弱環(huán)節(jié)等制約依法治企工作順利開展的突出問題，為提升依法治企能力和成效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）健全依法決策機(jī)制，鑄造風(fēng)險(xiǎn)管控防御盾牌。

實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)管控，必須要明確議事規(guī)則和決策機(jī)制，確保企業(yè)重大決策依法合規(guī)。國網(wǎng)綿陽供電公司堅(jiān)持“三重一大”決策制度，健全集體議事規(guī)則、決策程序和配套保障制度，在做出重大決策之前充分聽取各方面意見，對(duì)決策進(jìn)行科學(xué)化論證，按法律程序進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)決策的法制化，規(guī)范開展重大經(jīng)營決策、合同、規(guī)章制度等法律審核把關(guān)和非招標(biāo)法律保障工作，實(shí)現(xiàn)法律把關(guān)審核率100%。同時(shí)展開法律論證與風(fēng)險(xiǎn)分析工作，對(duì)依法治企過程中可能出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的典型問題出具法律意見書，提出了具體的處理方法和措施，有效加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管控。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育，筑牢依法治企思想堡壘

加強(qiáng)法制宣傳教育是依法治企的前提。國網(wǎng)綿陽供電公司在鞏固傳統(tǒng)法制宣傳陣地的同時(shí)，靈活運(yùn)用多種手段開展普法教育活動(dòng)，普法形式更加注重實(shí)效性。一是組織中層干部進(jìn)行法律制度考試，保證管理人員對(duì)國家重要法律、行業(yè)相關(guān)法律、新頒布的法律以及公司內(nèi)部重要通用制度有宏觀的了解和把握。二是開展“職業(yè)道德法治講堂”活動(dòng)，邀請包括高校教授、檢察院、法院公職人員等在內(nèi)的法律、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面的專家定期為大家講課。三是在省公司系統(tǒng)率先開發(fā)了網(wǎng)上學(xué)法、學(xué)制度的考試系統(tǒng)，首次考試應(yīng)考人數(shù)達(dá)3832人，截至2015年12月考試結(jié)束，參考人數(shù)已達(dá)2754人，參考率71.9%，合格率96%。

（四）強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè) 打造依法治企有力武器

實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)是依法治企的應(yīng)有之義。如何確保制度與實(shí)際工作不脫節(jié)，如何提升制度的實(shí)用性和執(zhí)行力，國網(wǎng)綿陽供電公司在探索的過程中不斷創(chuàng)新。一是查漏補(bǔ)缺，對(duì)國網(wǎng)公司通用制度沒有規(guī)定的內(nèi)容制定修編計(jì)劃，各部門結(jié)合工作實(shí)際按計(jì)劃完成制度修編，實(shí)現(xiàn)對(duì)通用制度的補(bǔ)充，保證制度與實(shí)際不脫節(jié)。二是創(chuàng)新開展了規(guī)章制度全面評(píng)估工作。通過逐項(xiàng)評(píng)估規(guī)章制度的適應(yīng)性、可操作性、員工掌握程度、實(shí)施中存在的問題等多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)公司現(xiàn)行291項(xiàng)制度都明確了保留、廢止、修訂、或者加強(qiáng)執(zhí)行等各種具體措施，有效提升了制度實(shí)用性。三是率先對(duì)國網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)行有效的1462項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行識(shí)別，明確其適用層級(jí)、范圍，干部員工在查閱制度時(shí)，不需要再考慮該制度是否適用的問題，提高了制度的執(zhí)行力。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了新的變化，國有企業(yè)面臨的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督越來越嚴(yán)格，企業(yè)在財(cái)務(wù)經(jīng)營、建設(shè)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)凸顯，依法治企成為緊迫的必然選擇。要把依法治企作為“企業(yè)新常態(tài)”，按照國網(wǎng)公司“三全五依”建設(shè)法治企業(yè)的總體目標(biāo)，將公司建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。