“互聯網+農業”亟待解決的六個關鍵

錢　亮，郎伯濤

(1.四川省農業廳信息中心，四川 成都 610041；2.四川省農科院農業信息與農村經濟研究所，四川 成都 610066)

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“互聯網+農業”亟待解決的六個關鍵

錢亮1，郎伯濤2*

(1.四川省農業廳信息中心，四川 成都 610041；2.四川省農科院農業信息與農村經濟研究所，四川 成都 610066)

摘要：通過調研和思考，筆者提出了“互聯網+農業”在生產、經營、管理和服務4大領域中應重視和解決的6個關鍵。即：農業部門搭建農業大數據是支撐“政務云”的關鍵；物聯網新技術應用是農業生產方式轉型升級的關鍵；冷鏈運輸設施建設是打通生鮮農產品進城“最先和最后一公里”的關鍵；農業政務信息公開是破解“信息壁壘”的關鍵；人才培養是農業信息化與農業現代化融合的關鍵，調整支農資金投向調整是助推農業現代化進程的關鍵。

關鍵詞：互聯網+；農業；應用；關鍵；問題

2015年3月以來，全國各行各業各領域“互聯網+”行動計劃紛紛出臺。農業行業亦不例外，論壇培訓此起彼伏，云計算和大數據方興未艾，電商平臺風起云涌，物聯網新技術層出不窮，信息服務日臻完善。就“互聯網+”在農業每個領域的應用而言，其范圍之廣、種類之多、工程之浩、投入之巨、集成之繁，不可能短期內一蹴而就，務必要頂層設計，先易后難、分步實施。客觀分析“互聯網+農業”在各領域應用中的熱點和難點，盡快在政策和措施上解決其關鍵，有助于現代農業發展進程。

1　大數據構架方式是支撐政務云的關鍵

當前，政府有關綜合部門及各業務主管部門、大中型企業十分關注并紛紛擬建云平臺和大數據庫。但各自出發點不同、構架方式不同，預料最后的效果也將不同。

1.1政府注重“大數據”統建，而忽略行業“大數據”的復雜性

政府的出發點是通過行政手段統建“政務云”和統攬“大數據”，將涵蓋農業在內的所有行業已有數據遷移集中到“政務云”平臺，旨在達到既破除數據“壁壘”、又減少硬件重復建設及運維財政投入之目的。但對“政務云”與“大數據”的關系、各部門行業“大數據”的復雜性、政務數據內含保密和敏感數據的特殊性、以及運維方式的繁雜性等方面研究仍為不夠；統建統遷與運維分割，由各行業部門自行維護的方式亦極不科學合理。

1.2企業看重“大數據”價值，而忽略政務“大數據”的安全性

目前，一批知名企業大數據云平臺已具備基本格局，各大中型企業對各行業部門涉及政務、生產、技術、市場和服務的大數據躍躍欲試，甚至愿意以企業先期投入、而后以政府部門購買服務的方式獲得政府部門“大數據”的儲存權和使用權。企業看重的是各類涉農領域大數據潛在的商業價值和政府云平臺、大數據建設給企業帶來的商機與效益，但忽略各領域大數據、尤其是政務大數據涉及部分國家安全和社會穩定。以農業行業為例：土地確權頒證等政務數據中有涉密數據，動物防疫檢疫、農產品質量安全等政務數據中有涉穩數據。這些涉密涉穩數據是農業大數據的重要組成部分，不可能脫離出來獨立建設大數據庫。

1.3行業部門力主自建“大數據”，但建管方式上呈尷尬境地

各行業主管部門和單位的絕大多數管理及技術人員對本業務和技術信手拈來、了如指掌，而對信息化新技術知識的掌握和應用卻僅略知皮毛，既懂農業各領域知識又熟知信息化知識的人才十分匱乏，更缺乏頂層設計、統一規劃。各行業部門及信息單位雖力主行業大數據建設，但苦于政府統建“政務云”和統攬“大數據”后立項及投入被取消，處于進退兩難的尷尬境地。

1.4政府建“云計算”平臺，部門建“大數據”庫更為科學

據某大數據企業測算，全國農業行業大數據所涉及的行業統計數據、經濟綜合數據、涉農企業數據、農產品數據和政府信息數據即達2040萬項指標。以四川生豬監測預警系統為例，8年來68縣及省級統計監測已有16類、780個指標、200多萬個單項數據。若完整建立涵蓋農業管理、生產、經營和服務的四川農業大數據，將基于成百上千個軟件系統和模塊自下而上的數據集成和分布架構。由此導致政務云和大數據涉及部門之多、行業之廣、數據之大、運維之重。其軟件系統的開發集成、等級保護、升級運維的過程，絕非是將各部門各行業的數據遷移聚合即可減少設備重復建設那么簡單。按照我國現行機構管理體制和管理運行機制，政務云建設應遵循脈絡清晰、管理有序、操作簡便的原則，以國家級政務云為總平臺、以部省級政務云為專屬平臺、以省級部門按程序自建大數據庫(池)為支撐，各部門行業大數據庫(池)按統一數據標準和接口鏈接部省云平臺的方式最為科學(見圖1)。

在農業大數據的架構和管理方式上，政府、部門和企業，應該各施其職、各盡其責、相互配合。一是省政府應指定單位(如省級經濟信息中心)搭建專屬“政務云”平臺、農業部在部信息中心搭建專屬“農業云”，供上下左右部門分等級抓取、計算、復用并服務于社會；二是省級農業部門搭建從村級農業服務機構逐級到省級農業部門自下而上的大數據庫池，各級農業部門鏈接各級政府部門大數據庫池，省級農業部門大數據庫對接省政府“政務云”平臺和農業部“農業云”平臺；三是農業大數據庫由省級農業部門信息中心統一設計、統一標準、統一搭建、統一運維。實現上下左右貫通、縱橫清晰、等級安全、運維有序的網格化管理格局。

圖1　政務云框架下的農業大數據構建及網格化管理示意圖

2　物聯網應用是推動生產方式轉型升級的關鍵

現代農業是在傳統農業基礎上引入了水利、機械、化學、育種、生物等先進技術后，又注入了人類與自然、生產與生態、生產力與生產關系等和諧發展的新理念，提出了現代農業全產業鏈應具備生產標準化、規模集約化、管理規范化、經營產業化和措施信息化的5大特征。因此，現代農業是內涵與外延不斷豐富，最終實現環境友好、種養結合、資源節約、生態循環、精準可控、效益均衡、“三業”融合、“四化”同步、可持續發展和農民增收的漸進過程。沒有農業信息化就沒有農業現代化。物聯網是大數據、云計算來源的基礎之一，其顯著特征是精準智能。基本方法是應用互聯網+傳感設施、無人機、3S、移動互聯APP等智能設備設施，對生產全過程進行智能監控、遠程操作、精準作業和數據收集管理。基于“互聯網+”新技術的應用，無疑是加快現代農業發展的重要抓手和助推器，將促進農業生產轉型升級，加快農業管理效能提升，破除農業各領域“信息孤島”。物聯網新技術在農業生產和發展方式的轉型升級過程中，將不僅發揮“節本增效”、“一控兩減三基本”、農產品“三品一標”可追溯等關鍵性作用，還將“倒逼”農業生產向標準化、集約化、規范化、智能化、產業化和品牌化方向發展，在農業現代化進程中扮演著不可小覷的重要角色。

3　冷鏈運輸及設施是生鮮農產品進城的關鍵

近年來，全國農產品電子交易發展突飛猛進，涉農電商近5000家，僅零售農產品年交易額即超過1000億元。但措施各自為政、平臺建管無序、搭建同質嚴重、平臺建關并存、冷鏈配送短缺、品牌標準缺少、追蹤溯源困難、“三品一標”難見、誠實守信缺失等現象，成為制約農業電商發展的主要瓶頸，其中解決生鮮農產品冷鏈配送缺失問題已刻不容緩。因為，農村電商其它問題可以或正在通過政策措施、市場自我調節來完善提高，而生鮮農產品冷鏈設施設備投入大、成本高，需要政府、企業、農村新型經營主體及社會多元主體聯合驅動才能實現。

農產品有別于其它日常生活用品的最大特性在于其關乎消費者“舌尖上的安全”，已成為社會廣泛關注的焦點。廣義生鮮農產品是指未經過深加工的初級農產品，狹義生鮮農產品是指種養采收出欄后，經簡單加工可以作為消費者烹飪食用的農產品，“生”與“鮮”，是相對于“熟”與“干”而言的。本文所述生鮮，系指水分重、易破損、易腐碎、存期短的生鮮果蔬肉蛋類農產品。與耐儲運易保存的糧油、干雜、堅果、腌臘等農產品相比，皮薄易損、不耐儲運的生鮮農產品給收儲運輸提出了更高的要求。

近幾年，尤其是2015年3月以來，筆者在部份鄉村、縣市及大中城市農產品批發零售和社區農產品電商發展的調研中，十分留意農產品收儲冷藏設施、物流快運車輛配送冷鏈設備等情況，發現生鮮農產品從種養場戶→村鎮集散點→縣級集散地→大中城市集散地→零售和小區店各環節呈現3個“鮮見”：鮮見生鮮農產品運輸車具備冷鏈設施；鮮見縣鄉村3級集散點具備生鮮農產品冷藏設備；鮮見大中城市居民小區線下生鮮農產品電商店具備冷藏設施。即或是大中城市農產品批發市場建有大中型冷藏庫，也呈現配送車輛無冷鏈降溫設備、耐儲耐運與易破易腐農產品混裝的狀況。農產品電商O2O等模式呈現線上“干”多“鮮”少、線下指定產地冷鮮奇缺的情況也就不足為奇了。

冷鏈儲運設施設備對于物流企業、縣鄉村3級農產品集散地、大中城市居民小區農產品電商線下體驗店有2個重大問題尚難逾越：一是冷鏈冷藏設施設備成本高。據作者了解，1輛2t的冷鏈運輸車需16萬元，集散地和線下體驗店購置冷藏設備亦需投入5萬元左右，難以控制物流成本并推高了生鮮農產品價格；二是冷鏈配送低噸位車輛奇缺并進城難。我國缺少載量1000kg以下的面包車型冷鏈配送車輛，2t以上封閉式冷鏈運輸車進城受其《入城許可證》的困擾，難以實現生鮮農產品快捷進城。生鮮農產品保鮮劑的安全性及消費者的理解接受程度很難掌控，筆者對生鮮農產品保鮮劑開發與應用持謹慎態度。發展農產品電商O2O等模式的最終目的是：減少中間環節以降低流通成本，縮短儲運時間以滿足消費者需求，構建綠色通道以助農增收等。這就需要政府牽頭多部門在政策和措施上協同作戰。商務部門、物流企業、社區物管、種養實體等應強化聯合，促進冷鏈配送新政策新措施盡快落地，從根本上打通生鮮農產品從鄉村進城前的“最先一公里”和入城小區的“最后一公里”。

4　政務信息公開是破解農業“信息壁壘”的關鍵

在現代農業發展的漸進過程中，只抓生產不管經營的思想悄然淡化，農業產業鏈全過程的整體意識正入腦入心，但政務信息主動公開的意識，還停留在相當部分農業管理者的腦際邊緣。李克強總理在2016年5月9日的全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上指出：“目前我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費。”產生信息“孤島”、資源“壁壘”、數據“鴻溝”的根源在哪里？克強總理一語道破：“這里面既有思想認識不到位、管理方式不適應的原因，也有地方和部門利益在作梗。”筆者認為，部分行業、部分管理有主動公開的意識不到位、界限不清晰，是“信息不對稱”的主因。在“互聯網+農業”應用于服務領域中，農業政務信息的主動公開是破解農業信息“壁壘”的關鍵和基礎。思想認識和組織措施要從以下3個方面著手：其一，要認真貫徹國務院2007年4月5日頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)的內容和精神，明確主體責任。根據《條例》規定，縣級以上行業行政機關、參公事業單位和公益類事企業單位，是政府信息公開的三大主體；縣級以上地方人民政府辦公廳(室)或確定的主管部門應擔負起政府信息公開工作推進、指導、協調、監督的責任。其二，政務信息主動公開要遵循和把握“公正、公平、便民”、“公開是慣例，不公開是例外”和《中華人民共和國保守國家秘密法》有關規定的3個原則，摒棄“不公開是常態，公開是找麻煩”的舊思維，樹立起依法主動公開、依法鑒別非公開內容的自覺意識。其三，各級農業3類主體部門和單位在主動公開政務信息的內容上，要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二章《公開的范圍》，厘清行業部門應當主動公開、擬申請公開和不予公開的界限和類別，切實按照政府網站績效評估內容的要求，多渠道、多方式將政務信息主動公開。

5　人才培養是農業信息化與農業現代化融合的關鍵

“互聯網+農業”在管理、生產、經營和服務4大領域的應用的關鍵在人。農業系統具有龐大的行業管理人才和專業技術推廣隊伍，但既懂農業基本知識又具備信息化基礎知識的跨界型復合人才嚴重匱乏，越向基層越凸顯復合型人才的缺失，信息專門化與農業多技能的跨界人才培養已迫在眉睫。2016年6月6日農業部召開了全國農民手機應用技能培訓啟動儀式工作視頻會議，其目的就是要通過對農業行業內的大中專學生、大學生村官、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體管理者和專業人員等手機技能培訓，使之成為即了解農業知識又熟悉信息化新技術的跨界型人才隊伍。各級農業管理部門和技推單位應加快“互聯網+農業”跨界人才培養的步伐，在各自行業領域的專業、知識更新等培訓中，有意識、有目的地開設農業信息化新知識和新技能應用的課程，壯大多面手隊伍，使信息化新技術在推進農業現代化的實踐中發揮快捷、精準、智能的作用。

6　調整支農資金投向調整是助推農業現代化進程的關鍵

2016年中央財政涉農補貼超過20項，包括土地確權、土壤污染防治、農業保險、農產品價格補貼、林業生態、農業資源及生態、農機購置、農村危房改造、動物防疫、糧安工程、農田水利、生產救災、農業技術推廣與服務、農村義務教育、現代農業生產發展等涉農資金預算已超過5700億元，但近年來沒有農業信息化新技術發展的專項預算。以國家“金農工程”為例，一期“金農工程”從2005年11月立項，至2014年6月19日部級驗收的9年多時間內，中央財政僅投入5.7億元。金農工程一期主要以基礎設施為重點，遠未滿足現代農業在“互聯網+”新形勢下對農業信息化新技術應用的需求。建議國家有關部委，一是盡快啟動以“互聯網+農業”新技術應用、尤以建設農業大數據(云計算)為重點的金農工程二期；二是整合調整一批涉農補貼資金投入到農業信息化建設，除了涉及“三農”的價格補貼、義務教育、危房改造等直補資金以外，對用于生產示范推廣的項目資金，應增設農業信息化新技術應用的內容。比如，將物聯網設備納入農機補貼范圍；對應用物聯網的規模種養企業，給予推進現代農業示范項目資金支持；對應用O2O模式取得實效的農業電商、對購置冷鏈設施設備的物流和小區物管等企業，給予適當“以獎代補”的支持；三是四川省各級政府應借鑒上海、江蘇、浙江、海南、重慶、貴州、山東等省市加大農業信息化投入力度的做法，每年給予“互聯網+農業”新技術應用的項目資金2000～5000萬元的支持，以加快我省農業現代化發展的步伐。

收稿日期：2016-05-22

作者簡介：錢亮(1959-)，男，高級畜牧師，長期從事農牧業信息化研究及應用工作。*為通訊作者。