基于城郊結(jié)合部土地利用與土地管理研究

王春吉 陳亮　劉崴

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，土地利用越發(fā)高效，城鄉(xiāng)結(jié)合的土地是土地管理的重點(diǎn)區(qū)域。現(xiàn)行的土地管理體制存在著許多問題，資源浪費(fèi)、盲目開發(fā)、腐敗橫行，土地利用和管理體制急需改良和變革。本文將就城郊結(jié)合部的土地利用情況和土地管理體制進(jìn)行深入的探討和研究。

關(guān)鍵詞：城郊結(jié)合部；土地利用；土地管理

前言：城郊結(jié)合部是城市與周圍郊區(qū)的交接地帶，是城市的邊緣地區(qū)。由于地處城市和郊區(qū)之間，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用情況往往比較復(fù)雜，有著明顯的動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征。在各種復(fù)雜因素的影響下，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題，如城市建設(shè)的蠶食、土地資源浪費(fèi)等。

1.城郊結(jié)合部土地利用的特征

城郊結(jié)合部土地利用的特征來源于城郊結(jié)合部的特殊屬性。它既是城市的附屬，又包括了部分的農(nóng)村。其所屬城市的許多核心功能需要依靠城郊結(jié)合部來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又不是城市的一部分。這樣的復(fù)雜情況是城郊結(jié)合部亦城亦鄉(xiāng)，情況復(fù)雜。城市向外擴(kuò)展，必然要蠶食城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地，而原有的農(nóng)業(yè)用地又與城市空間相沖突。糧食用地、菜地、林地、工礦用地、城市用地犬牙交錯(cuò)，難以一概論之。

2.城郊結(jié)合部土地利用結(jié)構(gòu)管理

2.1城郊結(jié)合部土地利用常見問題

城郊結(jié)合部本是農(nóng)業(yè)區(qū)域，卻由于地處城市周圍而不斷受到城市蠶食，犧牲當(dāng)?shù)卦械霓r(nóng)業(yè)體系來為城市擴(kuò)張讓路，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受到了限制。尖銳的用地矛盾讓建設(shè)用地的需求暴漲，而國(guó)家對(duì)于耕地的保護(hù)政策又讓城市建設(shè)無法放開手腳。在農(nóng)業(yè)用地一步一步改造成城市用地的過程中，當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)也被一點(diǎn)點(diǎn)摧毀，土地退化現(xiàn)象比較突出。

2.2基于生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的城郊結(jié)合部土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用，需要從多尺度來考慮。從空間上優(yōu)化，需要調(diào)整布局和用地結(jié)構(gòu)比例；從時(shí)間上優(yōu)化，要確定發(fā)展重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)資源。更常見的解決方式是把城郊結(jié)合部的土地劃作生態(tài)單元，把不同類型的農(nóng)田、水域、森林等作為土地利用的基本單元，然后再把不同的基本利用單元組合成一個(gè)生態(tài)區(qū)域，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

3.城郊結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理

3.1基于GIS的城郊結(jié)合部建設(shè)用地利用變化分析

研究城郊結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)用地需用御用GIS（地理信息系統(tǒng)）。使用ARCV iew軟件來對(duì)土地利用情況進(jìn)行數(shù)字化處理，利用ARC/IN FO軟件來輔助分析，通過同一地區(qū)的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)合，生成一個(gè)用地利用變化數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)是GIS的基本，沒有采集來的地理信息，地理信息系統(tǒng)就沒有辦法正常工作。建立了數(shù)據(jù)庫(kù)之后，使用GIS可以進(jìn)行土地信息的處理，分析土地模型和空間分析，從而探索城郊結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)用地的變化。

3.2結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理

在我國(guó)加入WTO之后，城郊結(jié)合部的企業(yè)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。在開放市場(chǎng)的沖擊之下，小規(guī)模企業(yè)將難以繼續(xù)生存下去，它們?cè)菊紦?jù)的市場(chǎng)將會(huì)由存活下來的大企業(yè)接管。為了加快行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，避免不必要的資本浪費(fèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)向大企業(yè)傾斜，對(duì)小企業(yè)的土地需求持謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)于國(guó)家要求停建緩建的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)一律禁絕，讓行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。同時(shí)修訂土地管理法，讓城郊結(jié)合部的建設(shè)用地管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和規(guī)范化。

4.城郊結(jié)合部農(nóng)村土地利用管理

4.1城郊結(jié)合部農(nóng)用地管理對(duì)于WTO的不適應(yīng)性

農(nóng)村的自產(chǎn)自銷模式在我國(guó)加入WTO之后會(huì)面臨巨大的沖擊。其區(qū)域化、碎片化的生產(chǎn)方式很難走向機(jī)械化和專業(yè)化，在面對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)候沒有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，過小的生產(chǎn)規(guī)模與大規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)相比沒有競(jìng)爭(zhēng)力，城郊結(jié)合部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然面臨打擊，農(nóng)業(yè)用地利用率將持續(xù)下降。同時(shí)城市周邊的污染問題也在日漸嚴(yán)重，宅基地比例過高讓大量耕地沒有辦法轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

4.2城郊結(jié)合部農(nóng)村土地管理需采取的措施

為了應(yīng)對(duì)即將到來的對(duì)于城郊結(jié)合部農(nóng)業(yè)的沖擊，應(yīng)當(dāng)充分的利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)資源密集型的產(chǎn)業(yè)，以避免大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)帶來的沖擊，利用城郊結(jié)合部與城市距離較近的優(yōu)勢(shì)，向城市提供果蔬和時(shí)鮮。在進(jìn)行用地管理時(shí)，加快綜合治理，更具當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)來調(diào)整提地管理，利用土地結(jié)構(gòu)。平整地塊，清理低產(chǎn)田。建立規(guī)范農(nóng)村土地利用用途管理體制，嚴(yán)格區(qū)分建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

5.城郊結(jié)合部土地利用計(jì)劃管理

5.1結(jié)合部土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)遵循的原則

進(jìn)行土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)注意以下原則。首先，要嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃，控制用地總量。其次，要利用土地的供需來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，要有限保證國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目用地。第四，要注意土地的可持續(xù)發(fā)展。

5.2城郊結(jié)合部土地利用年度計(jì)劃的實(shí)施與管理

建立城郊結(jié)合部用地審批制度，詳細(xì)控制土地的用途和規(guī)模。深化土地使用制度的改革，獲得了國(guó)有土地使用權(quán)的單位要依法繳納土地出讓金。制定好的土地利用計(jì)劃要始終進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，落實(shí)土地利用計(jì)劃。

結(jié)論：城郊結(jié)合部的土地利用和土地管理對(duì)于我國(guó)的土地資源管理有著重要的意義。本文對(duì)城郊結(jié)合部的土地利用管理方法和策略進(jìn)行了深入的分析和總結(jié)。