加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作確保公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展
——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作的通知》解讀

加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作確保公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展
——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作的通知》解讀

設(shè)立專項(xiàng)基金是基金會(huì)動(dòng)員企業(yè)、機(jī)構(gòu)、慈善家乃至普通百姓參與公益慈善事業(yè)的重要方式，對(duì)于充分發(fā)掘社會(huì)公益資源，培育大眾公益慈善意識(shí)發(fā)揮了積極作用。但近年來(lái)，有個(gè)別基金會(huì)過(guò)于追求專項(xiàng)基金數(shù)量的增長(zhǎng)和籌款規(guī)模的擴(kuò)大，沒有理順自身與專項(xiàng)基金的關(guān)系，忽視了事中事后監(jiān)管，在專項(xiàng)基金管理方面陸續(xù)暴露出一些問(wèn)題。有的專項(xiàng)基金以獨(dú)立組織的名義開展活動(dòng)，有的忽視了公開透明，有的偏離了公益宗旨，有的背離了捐贈(zèng)人和受助人的意愿，甚至還有個(gè)別專項(xiàng)基金借公益之名為個(gè)人或企業(yè)牟取私利。這些行為不同程度地?fù)p害了基金會(huì)的社會(huì)公信力，甚至給公益慈善事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。

民政部作為基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，一直致力于引導(dǎo)和規(guī)范基金會(huì)健康有序發(fā)展，對(duì)于專項(xiàng)基金存在的上述問(wèn)題予以關(guān)注。從2009年至今，民政部單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門先后出臺(tái)了4個(gè)規(guī)范性文件，都提出了針對(duì)專項(xiàng)基金的有關(guān)規(guī)范性要求。但這些文件涉及到專項(xiàng)基金管理的內(nèi)容還不成系統(tǒng)。2015年12 月24日，民政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》重點(diǎn)圍繞“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”等問(wèn)題，分別從基金會(huì)、業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)各自在專項(xiàng)基金管理中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用和承擔(dān)的責(zé)任等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

一、專項(xiàng)基金誰(shuí)來(lái)管

專項(xiàng)基金出問(wèn)題，根源在于基金會(huì)沒有意識(shí)到自己在管理方面的主體地位，沒有盡到管理職責(zé)。有的基金會(huì)把專項(xiàng)基金當(dāng)做“掛靠”“合作”單位，還有的甚至將它們視為游離于基金會(huì)監(jiān)管之外的“獨(dú)立團(tuán)隊(duì)”；只負(fù)責(zé)收取管理費(fèi)，不負(fù)責(zé)管理，出了事一問(wèn)三不知，責(zé)任推得一干二凈。因此，在“誰(shuí)來(lái)管”這個(gè)問(wèn)題上，《通知》突出強(qiáng)調(diào)了基金會(huì)在專項(xiàng)基金管理方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體職責(zé)，既要發(fā)展好，又要管得住。此外，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)在對(duì)基金會(huì)的整體監(jiān)管中也應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)基金作為基金會(huì)的組成部分，納入監(jiān)管視野，予以必要關(guān)注。

二、專項(xiàng)基金管什么

專項(xiàng)基金對(duì)內(nèi)是基金會(huì)的組成部分，要執(zhí)行基金會(huì)的制度，要接受基金會(huì)的監(jiān)督；對(duì)外代表基金會(huì)的形象，要冠以基金會(huì)名稱，要納入基金會(huì)的信息公開。在以往的工作中，不論基金會(huì)還是有關(guān)部門，不能說(shuō)對(duì)專項(xiàng)基金沒有管理，但關(guān)鍵點(diǎn)的把握上還不是十分明確。《通知》明確了管理的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于基金會(huì)而言，首先要把好入口關(guān)；其次要管住人財(cái)物，抓好過(guò)程監(jiān)督；此外還要有退出機(jī)制，定期清理，去蕪存菁。對(duì)于業(yè)務(wù)主管單位而言，主要是從對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管延伸到專項(xiàng)基金，對(duì)存在的違法違規(guī)行為及時(shí)制止，給予告誡，并協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門進(jìn)行查處。對(duì)于登記管理機(jī)關(guān)而言，主要是在年檢和評(píng)估中加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)基金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)專項(xiàng)基金的違法違規(guī)行為依法給予行政處罰。

三、專項(xiàng)基金怎么管

《通知》針對(duì)專項(xiàng)基金管理的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱之處提出了明確要求：

一是專項(xiàng)基金設(shè)立。基金會(huì)要嚴(yán)把設(shè)立關(guān)，既要根據(jù)自己的管理能力合理適度發(fā)展專項(xiàng)基金，也要明確專項(xiàng)基金設(shè)立和終止的條件和決策程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。此外，還特別突出了協(xié)議在明確雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)的重要作用。

二是名稱使用。基金會(huì)要嚴(yán)格監(jiān)督專項(xiàng)基金使用帶有基金會(huì)全稱的規(guī)范名稱，堅(jiān)決杜絕專項(xiàng)基金以獨(dú)立組織的名義開展募捐、與其他組織和個(gè)人簽訂協(xié)議。

三是過(guò)程管理。基金會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全專項(xiàng)基金管理制度，重點(diǎn)在財(cái)產(chǎn)管理使用、人員管理、印章賬戶管理等方面加強(qiáng)管理。針對(duì)有些專項(xiàng)基金會(huì)游離于基金會(huì)控制之外的問(wèn)題，《通知》明確要求專項(xiàng)基金的收支應(yīng)當(dāng)全部納入本基金會(huì)賬戶，不得使用其他單位、組織或個(gè)人賬戶，不得開設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章；專項(xiàng)基金不得再設(shè)立專項(xiàng)基金。針對(duì)各方面比較關(guān)注的專項(xiàng)基金管理成本問(wèn)題，《通知》明確要有所控制，捐贈(zèng)協(xié)議有約定的，按照其約定；捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，除了為實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金公益目的確有必要之外，一般不超過(guò)該專項(xiàng)基金年度總支出的10%。

四是信息公開。基金會(huì)要將專項(xiàng)基金的信息公開落實(shí)到位，全面及時(shí)向社會(huì)披露相關(guān)信息，并向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告。

五是退出機(jī)制。基金會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下設(shè)專項(xiàng)基金進(jìn)行清理整頓，對(duì)于擬終止的專項(xiàng)基金，基金會(huì)還應(yīng)當(dāng)做好后續(xù)事宜，妥善處理剩余財(cái)產(chǎn)，保護(hù)專項(xiàng)基金捐贈(zèng)人和受助人的合法權(quán)益。

《通知》出臺(tái)后，各基金會(huì)、業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要將《通知》中的要求真真切切落實(shí)到日常監(jiān)管工作中去。下一步，民政部將繼續(xù)做好《通知》的宣傳和解讀工作，并將在年檢和評(píng)估中強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)基金的活動(dòng)，加大檢查力度。

（來(lái)源：民政部網(wǎng)站）