良法立　善治興

本刊特約評論員

良法立善治興

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十年磨劍十一年鑄法行善有章可循促善于法有據治善有法可依

經過全國人大常委會會議去年10月一審、12月二審后，備受關注的慈善法草案將提請十二屆全國人大四次會議審議。如果這部慈善領域的專門法律獲得通過，在我國慈善事業發展史上將具有里程碑意義，標志著慈善事業全面邁入法治化新時代。

十年磨劍，十一年鑄法。慈善立法自2005年啟動后，就一直負軛前行、從未止步。2013年全國人大常委會將慈善法列入規劃后，立法工作更是加倍提速，傾力推進，最終開花結果。十一年來，在立法者主導下，有關部門、人大代表、業界人士、專家學者、社會公眾等各方相互交流，共同學習，聚智聚力，尋求共識，不斷完善，最后形成比較成熟的法律草案，堪稱民主立法的典范。這部法律通過系統構建慈善及相關活動規則，明確各方面主體的權利和義務，能培育慈善意識，激發慈善潛力，規范慈善行為，維護慈善秩序，從而促進慈善事業健康發展。

行善有章可循。立足于鼓勵社會各界積極向善、多做好事，慈善法將慈善定位為“大慈善”，對成立慈善組織、開展慈善捐贈、設立慈善信托、從事志愿服務等不同行善方式做了相應規定，確保每位愛心人士知曉如何做好事。同時，考慮到慈善組織在現代慈善事業中的核心地位，法律對慈善組織的募捐、財產管理使用、內部治理、信息公開等行為進行了明確規范，以提高慈善組織公信力，增強慈善活動透明度，保障慈善事業良性有序運行。

促善于法有據。政府扶持和促進是各國發展慈善事業的共同經驗。慈善法充分借鑒這一點，明確了慈善工作的主管部門、管理體制和政府在信息服務、稅收、行政事業性費用減免、用地、金融、購買服務、慈善文化傳播、表彰獎勵等方面的一系列促進措施。這些剛性規定，能讓有關部門更自覺、更有效地履行扶持職責，安排相應措施，減少人為性和隨意性。

治善有法可依。加強監管和嚴格自律是慈善事業健康發展的重要保證。慈善法就加強監督管理設立專章，提出政府監管、行業自律和社會監督相結合的監管框架，明確了民政部門作為監管主體的職責、措施和程序，明確了行業組織、社會公眾、新聞媒體在監督管理中的權利義務。同時，對慈善組織、慈善信托受托人、募捐信息平臺、監管部門等不同主體違反法律規定的相應責任予以明確，確保法律約束力。

良法立，善治興。慈善法出臺，業界歡迎，社會期待，事業需要，在應對新情況新問題、促進和規范慈善事業發展的同時，也對各級民政部門賦予了更多職責，提出了更高要求。這就需要我們：

以法治思維謀劃慈善工作，以法治方式發展慈善事業，按法定程序辦事，依法定權限履職，用法定規則解決問題，真正讓慈善事業在法治軌道上順利運行和發展。

抓緊制定配套法規政策，對慈善組織認定、募捐資格管理、網絡募捐信息平臺、慈善組織投資、慈善組織年度支出和管理成本標準、慈善信托備案、慈善信息公開等關鍵問題進行細化實化，讓慈善法更好落地。

加強法律宣傳普及，通過不同媒體、多種形式向社會各界傳播慈善法，釋疑解惑，回應關切，讓法律中的抽象條文化為全社會的自覺行動，營造人人懂法、人人用法的良好環境。

讓我們在滿懷期待中，迎接慈善法的到來。