積極把握和引領社會組織發展新常態

孔德福

積極把握和引領社會組織發展新常態

孔德福

新常態是黨中央從消費需求、投資需求、資源環境約束等方面對目前經濟形勢和發展趨勢的科學判斷，也是對做好經濟工作的總體要求。深入領會經濟發展新常態的理念和精神、科學分析經濟發展新常態帶來的社會發展變化、正確把握社會組織發展的新常態對創新社會組織的建設與發展具有重要的指導作用和深遠的影響。

一體兩面：經濟新常態對社會組織發展的影響

經濟發展與社會建設兩大系統之間客觀上存在著相互影響、相互依存的關系，經濟系統的變化必然對社會系統帶來深刻影響。新常態下，我國經濟發展正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。隨著經濟進入新常態，尤其是在進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，各類隱性社會風險將逐步顯性化，已有社會問題將相應增加并凸顯，如就業形勢更加嚴峻、困難和特殊群體增多、公共服務供需緊張、社會矛盾和利益沖突更加多元等。這些因素將使我國經濟社會發展不協調的問題顯得更加突出，使加強和創新社會治理、實現共享發展的緊迫性大為增強，亟需我們健全和完善與經濟發展新常態相適應的社會管理和國家治理制度。

作為社會參與和社會治理的重要組成部分，社會組織的發展和管理也將受到經濟新常態多方面的影響。首先，經濟增速換擋會直接對社會組織，尤其是跟經濟運行密切相關的經濟類社會組織發展帶來一定下行壓力。但是，經濟轉型升級則更加需要行業協會、商會等社會組織拓展和轉換組織功能，發揮中觀協調作用，補充和完善組織服務內容。第二，伴隨經濟增速減緩而來的財政收入增速減緩，將促使政府對社會組織的財政支持方式和規模進行調整。但是，面臨著公共服務需求快速增長，政府和社會則更加需要社會組織在增加社會服務供給中擔當更重要的角色。第三，經濟新常態帶來的社會結構轉型將使社會組織發展面臨矛盾疊加、風險隱患增多、充滿不確定性的嚴峻社會形勢，但在構建全面共建共享的現代社會治理格局中，社會組織又是不可或缺的重要載體。上述影響因素，對社會組織發展來說是一體兩面，既是機遇，也是挑戰，故應按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求對社會組織發展進行戰略謀劃。

換擋優化：社會組織發展新常態的內涵

社會組織發展的體制進入確立期。隨著社會組織管理制度改革的逐步推進和落實到位，中央對社會組織改革發展的頂層設計確定后，政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制和統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制將基本確立。新的體制將會對社會組織發展的理念、空間以及功能作用產生新的影響，一套更加成熟、更加穩定、更加完善的社會組織制度將在新常態下逐步構建。

社會組織的發展速度進入換擋期。新常態下，社會組織的發展速度將迎來兩輪換擋期：目前這一階段，簡政放權、制度改革的“紅利”正在逐漸顯現，尤其是實施四類社會組織直接登記后，社會組織在數量上正迎來一個增長期。當這一輪改革基本到位以后，經濟社會發展對社會組織成立的需求得到一定程度的釋放，其增長速度將趨于平穩，由高速轉向中高速或中速。政府和社會將更加注重社會組織的發展質量，從而促使社會組織領域的優勝劣汰。

社會組織的發展結構進入優化期。從組織類型上看，社會團體的數量和分布將趨于飽和甚至有增有減，公益性較強的基金會、社會服務機構將得到較大規模發展。從活動領域看，對促進經濟發展、保障和改善民生、維護社會公平正義有明顯積極作用的經濟類、公益慈善類、科技類以及城鄉社區服務類的社會組織發展規模將擴大。從區域上看，東部及大城市社會組織發展將趨于平穩，隨著扶貧攻堅進程加快，中西部地區尤其是欠發達地區的社會組織有可能實現跨越發展。一些服務于新型城鎮化、城鄉一體化建設的新型社會組織將會涌現。

社會組織的發展動力進入多元期。隨著改革的深入，傳統政府依賴、領導依賴、資源依賴型社會組織將越來越少。社會組織的發展動力將更多來自于多元化的社會需求、制度環境的創新和改善以及組織自身的專業化運作。政府簡政放權、轉移職能、購買服務以及事業單位改革的推進，將為社會組織提供更為良性的發展動力。大眾創業、萬眾創新的時代潮流將催生一批創新型社會組織的誕生和成長。技術進步，尤其是互聯網技術的飛速發展，也將給社會組織的建設和管理注入更為強大乃至顛覆性的發展動力。

社會組織的發展目的進入彰顯期。新常態下社會組織的發展必須服務于、服從于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。社會組織的功能和作用將會被更加準確、更加清晰地重新認識和定位。簡單地搬用西方“三分法”來界定我國社會組織地位作用的認識以及照搬西方“自由主義”“全能主義”和“法團主義”進行社會組織管理的做法將被摒棄或修正。社會組織的功能和作用將更加務實地體現中國特色社會主義的發展階段的現實需求，社會組織的中國本土化特色將更加明顯。

理念創新：新常態下社會組織發展的價值取向

——堅持創新發展，多方位打造社會組織發展的驅動力。實現新常態下的社會組織創新發展，首先要向制度創新要動力，在頂層設計的框架下，積極改革社會組織登記管理制度，破除阻礙社會組織發展的各種體制機制藩籬，形成優良的社會組織發展制度環境。第二要向組織創新要動力，推動社會組織革除不適合新常態要求的運行模式和發展方式，按照現代社會組織制度的要求建立健全法人治理結構。第三要向技術創新要動力，積極擁抱互聯網，用信息化推動社會組織發展、服務和管理。

——堅持協調發展，正確處理社會組織發展中的重大關系。一是處理好培育發展和監管管理的關系，改變重登記、輕監管，重培育、輕引導的傳統，切實加強事中事后監管。二是處理好直接登記和雙重管理的問題，對直接登記的四類社會組織，要運用新的登記管理方式和手段加以推進，對雙重管理的做到發展有序、管理到位、作用有益。三是處理好黨的領導和依法自治的關系，把兩者有機統一起來，既確保社會組織政治方向，又同步增強社會組織依法自治功能。四是處理好全國性組織和地方性組織的關系，全國性組織，尤其是全國性社團要嚴格控制數量，省一級社會組織數量要適度，基層市縣和社區社會組織要鼓勵發展。

——堅持綠色發展，實現社會組織發展的可持續性。在社會組織工作中貫徹綠色發展理念，就是要凈化社會組織發展環境。要通過建設社會組織信用體系，增加社會組織的透明度和公信力，驅除社會組織中的“劣幣”和“害群之馬”。要通過加強社會組織內部治理，強化社會組織主體責任，使社會組織自覺遵紀守法。要通過強化黨的領導和黨的建設，引導社會組織在正確的方向前進，成為讓黨和政府放心、黨和政府可以依靠、可以使用的力量。

——堅持開放發展，支持社會組織參與全球治理。伴隨我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，我國社會組織也應奉行互利共贏的國際化開放戰略，積極參與全球經濟治理和公共產品供給。一是要盡快建立社會組織“走出去”的協調和支持機制，鼓勵我國社會組織積極參與國際民間援助、國際性組織對話、國際經濟、體育、文化等交流與合作，發出中國民間聲音，展示中國民間外交力量。二是要培育以我為準的國際性組織，吸引有影響力的國際性組織在我國建立總部或辦公室，配合國家戰略在國際性組織中拓展國家民間外交的空間，維護國家利益。

——堅持共享發展，讓各方面分享社會組織發展成果。通過更有效的制度安排，引導社會組織立足宗旨，發揮其聯系廣泛的優勢，匯聚社會資源，服務國家、服務社會、服務人民、服務會員，讓各方面享受社會組織發展的成果。同時，要建立社會組織社會服務和貢獻統計體系，加大社會信用、社會評估中社會組織社會服務和貢獻的比重，引導行業協會商會服務會員和行業、基金會服務受益人和捐贈人、民辦非企業單位服務消費者反哺社會組織，使社會組織在經濟社會共建共享發展中有更多獲得感。

明晰目標：主動引領社會組織發展的新常態

新常態給社會組織發展帶來的既有難得的歷史性機遇，也有嚴峻的挑戰。主動引領新常態下的社會組織發展，必須銳意改革、大膽創新，在理論上作出創新性概括，在政策上作出前瞻性安排，著力補齊短板、優化結構、提高質量，推動社會組織在全面建成小康社會中發揮更大作用。

補齊短板。新常態下，社會組織的建設與發展仍會面臨諸多短板，其中根本性的短板是法律制度的不完善。要切實按照全面依法治國要求，通過頂層設計，以法規體系建設以及體制機制改革為突破，形成積極、健康、科學的社會組織建設和發展的法制環境。目前，社會組織管理制度改革正當進行時，需要各方以更大的勇氣和魄力推進和落實各項改革舉措，努力完善社會組織登記注冊、培育發展、監督管理等各個環節和各個方面的制度，加快構建更為成熟、更趨穩定的社會組織制度體系。

優化結構。新常態下我國社會組織發展的內因、外因已經發生了新的重要變化，必須立足于現實國情與經濟社會發展需要，及時調整、優化社會組織發展結構和整體布局。首先要做好增量，通過政策調控，重點培育、優先發展社會需求度高，與保障和改善民生密切相關的公益性社會組織，實施行業協會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉社區服務類等四類社會組織直接登記，并根據經濟社會發展需要適當調整直接登記的范圍和標準。其次要盤活存量，一方面通過積極引導和扶持，做大做強一批品牌性社會組織。另一方面要通過加強事中事后監管，對非營利宗旨意識差、內部治理混亂、服務能力弱的社會組織，尤其是違法犯罪的社會組織依法堅決予以打擊和處罰，建立退出機制，從而淘汰一批社會組織。同時，要統籌社會組織發展的區域性布局，增強區域發展的協調性，對東、中、西部地區社會組織發展分類指導，發揮東部地區社會組織的引領、示范和帶動作用，通過加強政策指導和資金、人才、技術、項目等支持，推動中西部地區尤其是貧困地區社會組織，發揮后發優勢，實現跨越式發展。

提高質量。提質增優既是經濟發展新常態的本質，也是引領社會組織發展新常態的核心要求。因此必須正確把握和處理社會組織發展質與量的關系，樹立以質量為核心的發展觀，防止片面追求社會組織數量增長和規模擴張而忽略質量的保證和提高。保證和提高社會組織發展質量的關鍵是規范社會組織法人治理結構，提高社會組織依照章程開展活動的意識和能力。通過建立法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合監督體系，健全社會組織誠信自律機制。通過加強社會組織人才建設，培育社會組織領軍人才和專業人才，造就一支高素質、職業化的社會組織人才隊伍，從而提高社會組織自身建設和服務社會的能力。

發揮作用。發揮作用是社會組織發展的根本目的。新常態下社會組織只有在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局中積極有為才能獲取更好的發展地位，才能真正為社會所接受、為人民所認可、為政府所支持。要把社會組織是否真正有效地發揮作用，以及在多大程度上發揮作用，作為引領社會組織發展新常態的實踐檢驗標準。要引導社會組織圍繞黨和國家工作大局，自覺承擔社會責任，以人民利益為重，以服務社會為己任，主動參與解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，用實際行動積極投入到全面建成小康社會的歷史進程中去。

作者單位：（民政部民間組織管理局）