基于區域經濟均衡增長的公共產品供給研究

■ 潘澍之（中山職業技術學院　廣東中山　528404）

基于區域經濟均衡增長的公共產品供給研究

■ 潘澍之（中山職業技術學院廣東中山528404）

內容摘要：公共產品供給水平的差異是造成我國區域經濟不平衡的主要原因。本文從理論上分析了公共產品的特點，以及公共產品如何實現對經濟的影響；用數據的形式比較了我國三大地區公共產品供給在規模、結構、投資主體上的差異，并得出相關結論。

關鍵詞：區域經濟均衡發展公共產品

公共產品供給對區域經濟影響的理論分析

（一）公共產品特點

公共產品（Public good）是私人產品的對稱，必須具有四大特點：一是非競爭性。即消費者增加所帶來的社會邊際成本為零。相對于私人產品來說，在公共產品的使用范圍內，消費者之間不存在使用競爭關系，比如道路、廣播等。二是非排他性。對于公共產品，任何人都享有使用該公共產品的權利，任何他人不得阻礙別人對該產品的消費。三是不可拒絕性。有些公共產品，消費者是必須要消費的，比如九年義務教育。四是外部經濟性。公共產品的供給往往使得別人在不付出勞動成果的同時，就可以享受到經濟效益。

一般來說，公共產品都是由政府提供，但是由于地理空間的限制，多數公共產品都有自己特定的受益區域。基于此，可以將公共產品分為“全國性公共產品”和“地方公共產品”。“全國性公共產品”是指全國居民共同享用的產品，比如財政支出、國防等；而“地方性公共產品”一般只能滿足特定范圍內消費者的需求，比如垃圾場、城市警察、路燈等等，且存在一定的外部溢出效應，即“地方性公共產品”的受益范圍可能大于地理范圍，比如地方電視臺的發送也會向周邊地區擴散。

（二）公共產品對生產要素生產效率的影響

作為經濟活動中主體的生產者與消費者，如果與公共產品所產生的正外部性能夠產生一致性反應，會導致生產產出與公共產品的供給具有強烈的正相關性。公共產品的外部性能夠幫助生產者實現生產要素產出效率的最優化，即在保持相同成本的條件下實現產量的增加。公共產品的供給水平影響了區域內的生產要素產出效率，如果區域之間的公共產品供給水平不同，則公共產品的正外部性也會存在差異，進而導致區域之間的經濟增長差異化。

公共產品的供給同樣影響著消費者的最優決策。大部分消費者會自發的由公共產品供給較差地方流動至公共產品供給較好的地區，而消費者的流動過程中會導致公共產品供給水平較差區域不斷喪失大量優質勞動力。生產技術只有與勞動力相結合，才能轉化成生產力，因此生產技術也會隨著勞動力一起遷移至公共產品供給水平較高區域，導致公共產品供給水平較差區域生產力日益低下，影響到經濟的發展，從而影響區域經濟的均衡增長。

公共產品供給現狀及對區域經濟的影響

（一）公共產品供給區域差異現狀

規模差異。由于公共產品的廣泛性和統計數據的局限性，無法對每個區域的公共產品進行加總，故在比較各地的公共產品供給差異時，選擇各地區的財資支出總額代替各地的公共產品供給。財政支出是指政府在一定時期內對可支配財力的分配和使用，財政支出主要投資關系民生的經濟領域。圖1表示了我國三大地區近十年來的財政支出增長趨勢，可以看出東部地區的財政支出規模明顯大于中西部地區。

結構差異。通過對三大地區的主要財政支出項目進行篩選，選擇了比較普遍性的公共產品對三大地區的公共產品供給進行比較。從表1中可以看出，很多指標在區域之間的差異非常大，東部地區的公共產品供給要明顯大于中西部地區。中西部地區由于經濟欠發達，稅收較少，因此只能提供基本的公共產品，如道路、水電等，而發達地區由于稅收較高，因此能夠提供更為全面、質量更高的公共產品。

投資主體差異。由于公共產品具有非競爭性和投資額巨大等特點，長期以來我國公共產品投資主要依靠政府的實力。隨著市場經濟的發展，公共產品供給的融資方式除了國家的預算資金外，民間資本、國內貸款等也是有效的融資方式。我國東部地區由于資本充足、融資渠道日益完善，民間資本也逐漸進入公共產品投資領域，而國家投資在公共產品總投資的比重逐漸降低。相反我國中西部地區還更多地依賴國家預算資金，地方投入不足。

（二）公共產品供給對區域經濟發展的影響

著名經濟學家艾伯特-赫希曼認為，一國公共產品建設滯后將會嚴重影響一國經濟的發展，基礎設施的建設是一個國家經濟騰飛的條件。圖2展示了一個城市基礎設施建設與城市競爭力之間的關系。公共產品供給同時通過影響另外一個微觀經濟主體——家庭，通過收入分配來影響人民的生活和消費水平。具體來說，公共產品供給對區域經濟增長的作用主要表現在以下四個方面：

一是提高勞動者生產效率。地方公共產品供給的質量會影響到當地勞動力的生活質量，進而引導高層次人才的流動，從而對當地勞動者群體的構成以及整體素質產生影響。如先進的教育設施和社會保障會為勞動者帶來生活的便利性以及更多的外部收益，這些潛在的收益吸引著高層次的勞動者。另外，公共產品的有效供給還能提升勞動者的生產效率，更有利于降低企業的交易成本，促進當地經濟的發展。

圖1　2005-2013我國三大地區財政支出增長趨勢

二是促進資本流動。經濟增長所依賴的一個核心要素是資本，通過資本的流動配置可以將資本要素轉化為區域經濟增長的動力。從微觀角度來看，公共產品的供給會影響商品的運輸成本進而影響到區域經濟活動；從宏觀角度來看，高質量的基礎設施建設，比如高新產業園區的建設，能夠提高當地資本的吸引力和產業的集聚力，從而帶動當地經濟的發展。另外，公共產品在空間配置上的功能，有利于擴大市場范圍，提高交易效率，從而促進貿易的增長。

三是加快產業結構轉型。公共產品的空間配置主要通過以下三種途徑完成產業結構轉換：其一公共設施的建設合理地分配了產品的需求，促進了當地需求結構的轉型，從而帶動產業分工；其二，基礎設施的建設會帶動相關產業的發展，從而促進整體的產業結構轉型；其三，公共產品本身就是產業結構的重要組成部分，公共產品供給的增加會相應帶動服務產業的增值，從而推動產業的升級。

四是增加社會福利。地方公共產品的供給是提高當地社會福利的有效手段。政府提供的公共產品越完善，地區內的管理越有效率，越有利于保持當地的社會秩序穩定，促進當地經濟的健康運行。比如農村地區合理的公共產品供給，就有效地提高了農村地區的運輸、電信和電力服務，提高了農村地區居民的社會福利水平，同時降低了農村地區商品的交易成本，帶動了農村地區的經濟發展。

圖2　城市競爭階段與基礎設施變遷的關系圖

表1　2014年三大地區主要財政支出項目

區域經濟均衡增長的公共產品供給選擇

（一）財政資金使用中的公平與效率

財政資金支出應以公平為導向，惠及所有社會成員，同時對于欠發達地區，在財政政策上應具有傾斜性，使欠發達地區獲得必要的幫助。財政支出對經濟增長的作用主要以社會生產要素為作用體，以提高全社會生產要素產出效率為核心。財政資金使用中的效率原則，要求財政資金的使用應具備一定的基礎設施，對于基礎設施不成熟的地區，應在外部條件成熟后予以實施。雖然超前提供公共產品，有利于生產要素的流入，吸引外來資本，但是財政資金的使用具有很大的不確定性，因此對于超前提供公共產品必須謹慎。

財政支出應針對全體社會成員，追求建立在提高生產效率基礎上的公平原則。公共產品的供給會涉及到區域內的全體社會成員，不應追求單獨的項目收益而忽略社會成員的覆蓋范圍。公共產品供給應在保證總體項目收益的情況下，以受益區域范圍來評定公共產品優劣的重要指標。因此對于同種類型的公共產品來說，覆蓋范圍廣的項目應當優先于覆蓋范圍比較窄的項目，這就是公共產品供給中的公平原則。

（二）財政資金使用中的投資與消費

根據凱恩斯理論，一國的產出由投資、消費、政府支出和凈出口影響，其中政府支出根據實際使用情況又可以區分為投資類和消費類支出。投資類支出通過影響資本與勞動的邊際生產效率來影響產出，消費類支出通過提高居民的福利效用間接影響勞動力的分層。鑒于投資類支出和消費類支出對產出影響的效應，財政資金在投資類支出和消費類支出之間的分配，將對區域之間的經濟增長產生重要影響。

財政資金使用過程中區分投資類支出和消費類支出，有利于控制公共產品供給對私人支出的擠出效應，從而達到生產效益最大化的目的。一般來說，作為生產性公共支出中的投資類支出會使得公共產品

供給水平提高，進而促進私人部門的投資和產出，從而達到提高社會生產要素提高的目的。然而增加消費類支出有可能產生對私人消費的擠出效應，從而抑制社會生產要素效率的提高。一般來說，在高社會消費傾向的情況下，增加消費性公共支出會因為公共產品的較低成本抑制私人消費，不利于擴大社會總消費額。

（三）公共產品供給中的民主決策機制

公共產品的種類很多，不同的公共產品會對經濟增長產生不同的影響，因此在合理地確定投資類公共支出和消費類支出的基礎上，如何正確選擇公共產品是一項重要的工作。在以往的公共產品供給中，由于公共產品的公益性，公共產品的選擇帶有明顯的政府偏向性，普通民眾很難對公共產品的選擇產生影響。如此自上而下的機制，很容易導致公共產品的供給與普通民眾的需求不一致，進而形成公共產品的結構性失衡，影響到區域經濟的均衡增長。因此在公共產品供給選擇上，必須建立自下而上的民主決策機制。

公共產品的供給選擇應該廣泛征求民眾的意見，以生產者和消費者為征求意見主體，實現公共產品的供給與生產者和消費者的需求相吻合，從而達到產品供給能夠實現社會生產最優化決策的目的。如在我國廣大的農村地區，公共產品的供給主要集中于推動農村生產力發展的地方如水利、交通等，但對于農村居民切身需要的公共產品則供給有限如子女教育、醫療等。這種政府供給與農村偏好存在差異的局面，會導致公共產品供給失衡，影響公共產品供給的效率和農村經濟的發展。

結論

綜上所述，區域經濟增長之間的差異主要是由全社會生產要素產出效率之間的區域差異引起，而公共產品供給水平差異是引起生產要素產出效率差異的主要原因，公共產品的正外部性通過影響生產要素的流動，進而影響生產者和消費者的最優決策，從而對經濟增長產生影響，因此如何實現公共產品的有效供給是區域經濟均衡增長的手段。財政資金使用過程中應注重公平和效率，合理地確定投資類支出和消費類支出的比例，以便保證公共產品供給的效率，同時提高公共產品供給中的民主決策權利，才能最終實現社會生產最優化的目的。

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中圖分類號：◆D922

文獻標識碼：A