國企改革的綱領與行動指南

李錦

7月4日，全國國有企業改革座談會在北京召開。習近平總書記作出綱領性的重要指示，全面闡述了國企的性質、地位、作用與國企改革的意義、任務和重點，提出國企改革的目標體系，這是國企改革的綱領與行動指南。

提出國企改革綱領的歷史背景

這個指示，是在頂層設計階段過去，改革實施階段到來時發出的，意義特殊。

首先，我們從習近平總書記在國企改革問題上發表重要講話規律來看，十八大以來，習近平總書記已經十幾次在國企改革問題上發表重要講話，對國企改革的關鍵性問題作出了表述。每年年初的中央黨校省部級領導干部學習班開班儀式上，比如在每年全國“兩會”期間參加各省代表團審議時，比如在中央深改領導小組會議上，這些都給人留下深刻印象。最為集中的是2015年7月在吉林考察時講話。“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好”，“我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業”，等等。顯然，一次比一次系統，一次比一次深入。

再從國企改革發展規律來看，目前頂層設計階段過去，改革實施階段到來時發出的，意義特殊。6月30日，國務院國資委主任肖亞慶向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作關于國資管理與體改情況的報告。肖亞慶表示，目前已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正履行相關程序，相關配套文件即將全部制定完成。

習近平總書記這次在全國國有企業改革座談會作出重要指示，具有提綱挈領的特征。329個字，分為三個板塊。開始69字，猶如總綱，強調國企的性質、地位、作用與國企改革的意義；中間任務190字，從四個層次上講述國企改革的內容與任務；第三部分70個字，對黨委、政府提出國企改革的要求；最后一句是盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效，干脆利落，嘎然而止。儼然，一個大報告的精華濃縮本。

提出理直氣壯做好國有企業的兩個基點

習近平總書記強調，“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。”

這個指示中，“壯大國家綜合實力、保障人民共同利益”，是對國有企業的重新定位。一是國家，二是人民。濃縮在這兩個詞內，地位空前突出。22號文件的表述是，“是推進國家現代化、保障人民利益的重要力量”，“推進國家現代化”與“壯大國家綜合實力”的用詞變化，一是虛指，一是實指，是有深刻意蘊的。

這個指示中“必須理直氣壯”的提法引人注目，正是在以上定位中得出的要求。對國有企業不僅有撐腰壯膽的意味，而且回答了為什么改革的問題。

國家領導人發聲往往具有明確的現實指向性。總書記的“理直氣壯”用詞，一定程度上也折射出當前國企所處政治與輿論環境之尷尬。一個是理直，一個是氣壯，直接指向理不直、氣不壯現象，對國有企業是一種激勵，對待當事人也是毫不客氣的批評。

我們先說理。社會上對國企的存在是否合理、應當不應當做強做優做大，還存在各種各樣的模糊認識和偏頗說法，甚至還有一些十分有害的謬論。不賺錢被指責——“效率低下，未能與市場經濟相融合”；利潤多了被質疑——“不能光顧著賺錢，提供公共服務更重要”；參與競爭被抨擊——“憑著身份優勢搶民企飯吃”……透過這些論調，一些人的糾結心態可見一斑：既希望國企承擔社會責任，又認為國企壯大導致了所謂的“國進民退”。有些理論家打著“為民企講話”的旗幟，竭盡攻擊國企之能事。從構想上說，設立國企就是為了克服資本逐利的盲目性，善盡社會責任，保障全民利益，同時在更優程度、更高層次上配置資源，提升宏觀調控的戰略性與控制力。從實踐上看，國企創造的價值，上繳的稅收紅利，確實為全民共享，在鍛造共和國產業體系、應對國際金融危機等過程中，也確實經受住了歷史考驗。我們可以理直氣壯地說，國企是保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，對鞏固和完善社會主義制度、實現國民經濟持續健康發展、增強國家競爭力具有重要意義。

我們再說氣。很長一段時間以來，在國企改革這一重大問題上，我們顯得底氣不足、畏首畏尾，這是黨內一些同志放松了對中國特色社會主義理論、道路和制度理解與認識的結果。一些人遇到對國企的橫加指責，對國企問題的渲染放大，囿于對社會輿論的懼怕，關起門來搞改革，不敢宣傳不敢講，只做不說，或是多做少說，遇到輿論質疑也不回應、不解釋，采取的是“駝鳥政策”。相關國企改革政策，對公眾不公開，生怕引出不必要的麻煩，把好端端的國企改革搞得鬼鬼祟祟、偷偷摸摸，十分怪異。

現在，習近平總書記將黨中央對國企改革的立場和態度，向全黨、全社會做一次集中的、系統的、鄭重的宣示。

我們試問那些身居高位的國資官員，如果連做強做優做大國企的自信都沒有，談何中國特色社會主義的理論、道路和制度的自信？習近平總書記敏銳地察覺到這一問題的嚴重性，所以才會在前后十幾次重要講話中，反反復復，語重心長，旗幟鮮明，乃至擲地有聲地強調黨中央的立場和態度，才會使用“必須”這樣的用詞。這是在國企改革問題上，強調增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。

習近平總書記的重要指示，尤其是“理直氣壯”這一用詞，宣示了做強做優做大國企的合法性、合理性，給了我們直起腰桿、堂堂正正、放開手腳、繼續前進的信心和力量！如果再當駝鳥，便實在說不過去了。

“激發各類要素活力”是一個新提法

這個指示再次回答了為什么要搞國企改革，改革什么與怎樣改革的重大問題。在強調意義之后，總書記回答了改革內容。

“要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。要按照創新、協調、綠色、開放、共享的 發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。要加強監管，堅決防止國有資產流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用。”這前面兩個“要”，是強調改革的內容，一是國企改革，二是供給側結構性改革。把兩者聯系在一起，說明它們之間是互為關系；后面兩個“要”，是改革的內容，也是對改革的保障。

我們注意到，改革內容的表述有新的意蘊。“著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性”。前面把改革任務濃縮在20個字內，而后面用“發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力”是30個字。其中“激發各類要素活力”，這是一個新提法。

我們認為，目前改革推進困難較多，重要原因是各類要素活力未能被激發，推動改革必須解決改革活力不足問題。為什么要改革？改革什么？怎樣改革？改革要達到什么樣的目標？誰來改革？當前改革的活力從哪里來？這六大問題的前四個問題已經基本解決，起碼已無疑議。現在，要著力解決的是后兩個問題。自2013年11月黨的十八屆三中全會開始，新一輪國有企業改革已經兩年半了。但改來改去，國有企業這一組織形式存在的意義，始終未被正視。這次改革，主角一直是政府，企業被處于配角地位，先是“頂層設計依賴癥”，后是“央企試點依賴癥”，企業長期處于“等待”的狀態。有人解釋，不是不想改，而是拿不準，怕被扣上國有資產流失的帽子。不少人認為，這次國企改革的主要動力來源于外部因素，其中又以政策推動為主。國有企業的企業家多是政府任命的，講政治重于講市場，怕犯國有資產流失的錯誤。

改革是需要動力源的，要么是內生動力，要么是外部壓力，要么是內外協力，亦或是更廣泛的共促合力。我們目前所面臨的問題，可能既有自下而上自發性和自上而下主動性不足的主觀層面的問題，也有為上者“敦促”相關部門推進改革的手段匱乏和為下者利用群眾熱情推進改革能力不足的客觀層面的問題。

目前形成改革動力機制比提出改革方案更重要。構建動力機制是一個系統工程，要研究改革對改革者帶來什么利益。其中包括如何有效凝聚企業各階層的改革共識，形成改革合力，如何在后帕累托改進階段，讓各利益相關方公平公開良性博弈，進而主動推進改革，包括制定激勵機制，讓國有企業各類人才積極性、主動性、創造性發揮出來。讓下面認清趨勢，看到希望，發自內心地擁護改革，使得“動力源”活躍起來，使大家不是上面“要我改”，而是“我要改”。如此，方可形成可持續的內生驅動的改革動力。

應當怎樣理解國企改革的目標體系

我們注意到，國企改革的目標體系已經呈現在我們面前。

“理直氣壯做強做優做大”是國有企業的目標。

“不斷增強活力、影響力、抗風險能力”是國有經濟的目標。

“實現國有資產保值增值”是國有資產的目標。

而在當前國有企業改革目標是“要盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效”。

做強做優做大，是新一輪國企改革的目標。這與“瘦身健體”是什么關系？一個是“做強做優做大”，一個是“瘦身健體”，豈不矛盾？這個問題，一直沒有人作正面解讀，以至于思想混亂，影響發展，甚至動搖對“瘦身健體”的決心。

首先，做強做優做大是一個整體，不宜單獨割裂來看。做大，不僅僅強調規模，而是要兼具“強”和“優”，是強而優的“大”。經過多年快速發展，一些央企已經具備相當大的規模，眼下存在的主要問題是不夠“強”，無效板塊影響著企業的運行效率。

做強做優做大，是從總體上強調。國有企業要做強做優做大，但不能把“大”簡單地理解為面面俱到、什么都干。調整優化國有資本布局結構，是新一輪國企改革的重要方面。要通過改革，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中，向前瞻性、戰略性產業集中，向產業鏈、價值鏈的中高端集中。正是出于這種考慮，國資委多次強調中央企業要專注主業，剝離非主業、非優勢業務。該退的退出來，有助于把資源和力量向關鍵領域、重要行業集中，更好地服務于國家戰略。強調聚焦主業，既是當前“瘦身健體”的內容，也是實現做強做優做大的必要路徑。

做強做優做大，是國企改革的最終目標。在不同階段、不同領域，側重點有所不同。從參與國際競爭的角度看，央企是“國家隊”的代表，要具備較大規模才能更好地體現影響力，在國際市場上擁有更多話語權。這就有必要做“加法”，通過兼并重組、提升國有資本整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。去年以來，央企集團層面重組步伐不斷加快。僅最近一個月，就有港中旅與中旅、中糧與中紡等多家央企實施整合。

從加快推進供給側結構性改革的角度看，當前又亟待做“減法”，清理低效無效資產，解決歷史遺留問題，讓企業輕裝上陣，提高市場競爭力，也就是要“瘦身”。

我認為，央企“瘦身健體”是現階段央企發展與改革的一項具體措施，最終正是為了做強做優做大。

我們還注意到，總書記的指示把活力置于影響力、抗風險能力前面，表明“活力”是國企改革的基本的和首要的目標。

這是一個系統的、完整的、層次清晰的目標體系。怎樣正確理解，對這些目標的層次進行分類、分階段實施，精準發力，是下一步擺在我們面前的重要任務。

釋放了兩大信號

習近平總書記對國企改革的重要指示釋放了兩大信號：一是中央對國企改革非常重視，另一個是動員各級部門要加快改革進程。

總書記強調“各級黨委和政府要牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，加強對國有企業改革的組織領導，盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。”國有企業改革的責任與組織領導被單獨提出，意味深長。“盡快”與“新成效”，任務明確而具體，是講述怎樣改革的問題。

“激發各類要素活力”，造就推進國企改革的動力機制，煥發企業改革內在活力的目的，是嘗試換一個思路，努力動員和利用全部領域、全部主體、全部層面上的力量資源，構建一個新動力系統，從而推動“政策動力”轉變成“實踐動力”，“上層動力”轉變成“中下層動力”，“政府動力”轉變成“企業動力”，讓企業與市場成為改革的動力和主導力量。在短期內以較快速度取得改革成效，藉此來增強市場和企業的信心，穩定改革預期，共同把全面深化改革這篇大文章做好。

我們相信，習近平總書記在關鍵時刻對國企改革作出重要指示，將鼓舞我們堅持市場取向，突出問題導向，緊緊圍繞增強國有企業活力、優化國有經濟布局、提高國有資本效率、防止國有資產流失、加強黨對國有企業的領導，進一步解放思想，勇于創新，主動作為，不斷把國企國資改革引向深入，為經濟社會發展作出新的更大貢獻。