國有企業全面從嚴治黨的基本內涵和落實途徑

王凱 沈桑陽

國有企業是黨的事業在經濟建設領域的重要體現。因此，落實全面從嚴治黨任務，國有企業不能例外。國有企業務必準確理解全面從嚴治黨的基本內涵，摸索研究落實途徑，確保落實效果。

習近平同志指出，“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的。”然而，對國企的巡視發現，有的貫徹黨的路線方針政策態度不堅決、執行不到位；有的違背黨的組織原則，用人不守紀律、不講規矩；有的議事決策成了“一言堂”；有的國企干部權力尋租、以權謀私問題嚴重。這些問題表明，國企在全面從嚴治黨方面，與黨中央的要求和人民期待相比有很大差距。

國有企業全面從嚴治黨的基本內涵

1.以思想建設為根本

思想建設是黨的建設的首要任務。要通過加強黨性和道德教育，引導國企黨員堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念。在市場經濟浪潮的沖刷下，有些國企領導忘記了自己是由黨組織任命這一根本，將自己與民營企業家簡單比較、機械模仿。在選人用人方面，任人唯親，把國企搞成了“家族企業”；在業務經營方面，以國有資產為代價，在資本市場上投機冒險。要在國企強化黨性意識，要使廣大黨員、干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，增強對于國有資產的守土責任。

國企員工及家屬人數眾多，甚至占據了某些城市人口的絕大多數。他們的言行不僅體現出個人修養，更影響社會風氣。國企廣大黨員要爭做道德模范，積極踐行社會主義核心價值觀。

2.以組織建設為重點

“組織”有名詞和動詞雙重色彩，對應體制和機制兩方面問題。在國企加強組織建設，要在完善黨的組織機構基礎上，加強黨組織工作的全過程管理。

確保國企各級黨組織完備和隊伍充實。中央巡視組發現，有的國企黨務部門被安排成“養老部門”，甚至有的單位黨務部門被撤銷。加強組織建設，國企總部、各級子（分）公司和一線生產經營單位都須按規定建立黨的組織和工作機構，配備思想政治合格、業務精良、年齡結構合理的黨務工作隊伍。

從嚴選好用好管好黨的干部。隨著市場化改革的推進，國企干部的來源更加多元，個人訴求不盡相同。但是，不論個人特點如何，只要成為國企干部，就要被納入黨對干部從嚴管理的全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。

堅決落實民主集中制和“三重一大”決策制度。民主集中制以及對重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由領導班子集體作出決策的要求，是國企決策科學性和民主性的重要保證。國有企業不能用董事會等公司治理機制代替黨的上述組織原則。

嚴肅國有企業黨內政治生活。專題學習和民主生活會等黨內政治生活有助于促進黨組織自我凈化、自我更新和自我完善。然而，在很多國企，黨內政治生活走過場甚至缺失問題嚴重。嚴肅黨內政治生活，認真開展批評與自我批評，對于國企來說十分必要。

3.以作風建設為突破口

習近平總書記強調，黨風問題關系黨的生死存亡。然而，巡視發現，有些國有企業領導干部公款吃喝送禮、打高爾夫球、在豪華度假村享樂等“四風”問題依然存在。這樣下去將危及黨在國企的向心力和凝聚力。國有企業要以作風建設為突破口，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風。

4.以反腐倡廉建設為要務

反腐倡廉是全黨的重要政治任務，也是全社會十分關注的熱點問題。國企運作著大量經濟資源，在市場上活動，各個環節均存在腐敗風險。巡視發現，有的國企形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產；有的惡意提高業務合作方分成比例或虛構對外合作業務直接侵吞國有資產；有的通過業務關聯企業代替“埋單”方式變相接受利益輸送。加強國企反腐倡廉建設，既是對黨的事業負責，是對人民關切的有力回應，也是國有資產保值增值的必然要求。

5.以制度建設為保障

黨中央于2013年發布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》，標志著黨的制度建設進入了頂層設計的新階段。國企黨的制度建設普遍欠賬較多，但在補舊賬的過程中，切忌盲目急躁。習近平總書記強調，制度不在多，而在于精，在于務實管用。國企要從所處行業和人員結構的特點出發，細化企業層面的黨內有關制度，使制度成為可量化、可考核的顯性行為準則。

國有企業全面從嚴治黨的落實途徑

1.發揮培訓、考核和文化宣傳作用，促進落實思想建設任務

將黨性和道德教育納入人力資源培訓體系，使“兩學一做”成為“入職第一課”和常態化必修課。將黨性和道德教育與業務培訓融合，通過黨性和道德教育提升對于業務工作的責任感，通過業務培訓提升實現黨性和道德目標的能力。黨性和道德教育不僅要在新員工中開展，而且要對那些通過職位晉升走向新崗位的老員工開展；而且要在員工職業生涯的全過程開展。

將黨性和道德水平納入考核評價體系，使之成為黨員薪酬水平和職級晉升的影響因素。黨性和道德水平是員工入職政審和干部選拔時考察的必要內容，但卻在日常考核評價中有所缺失。將黨性和道德水平作為考核評價要素，有利于全面反映黨員干部員工的履職能力，有利于引導黨員干部員工樹立正確的思想認識。

將黨性和道德元素納入企業文化體系，使之成為廣大黨員的價值引領和行為準則。黨性和道德元素要在企業戰略目標、愿景使命、價值觀和經營理念的表述中體現，要在品牌標識和視覺識別系統中體現，要在對外宣傳片和辦公場所體現。要使黨性和道德元素出現在國企黨員身邊，營造加強黨性修養和道德水平的良好氛圍。

2.完善體制捋順機制，突出重點，促進落實組織建設任務

健全國企黨的組織和工作機構，提高工作效能。國企要在總部、各級子公司、分公司和生產經營一線建立黨組織，尤其要將跨區域、跨單位的項目團隊和在海外開展業務的下屬單位納入組織建設范疇，做到不留死角。同時，要完善黨務部門，配備思想素質和業務技能過硬的隊伍。

準確把握國有企業黨委（黨組）與董事會之間的關系。成立董事會和監事會，建立符合《公司法》要求的治理結構，是國有企業走向現代化的重要步驟。但國企的性質和國有股全資（或控股）的股權結構決定著公司治理要堅持黨的領導，突出體現為：對于重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項，必須堅持由黨委（黨組）集體決策后，再履行董事會議事程序。特別是高管的聘任事項，必須堅持黨管干部的原則，由黨委（黨組）做出任免決定后，再由董事會或國有企業作為主體與相應人員簽署聘任協議。

點面結合，在國有企業實現從嚴治吏。國企在全面加強干部管理的同時，應突出兩類重點對象。針對市場化選聘干部流動性大、穩定性差的特點，要嚴把入口關，突出法律約束和契約精神，將其培養為黨的事業所需的合格干部。加強對技能型干部的管理，黨委（黨組）要在自身加強業務學習的同時，持續完善制度管人的機制，探索引進外部專業力量對技能型干部進行評價。

堅持批評與自我批評，提升國有企業黨組織戰斗力。在經濟下行壓力大，國企全面深化改革不斷深化的背景下，國企各級黨委（黨組）更加要帶頭開展批評與自我批評。通過民主生活會等黨內政治生活，發現、分析、解決問題。

3.嚴肅預算管理制度，促進落實作風建設任務

“四風”的根本特征就是花費公款滿足私欲。公款之所以能被濫用，重要原因是費用管理上有漏洞。沒有了公家的費用支撐，“四風”就失去了條件和基礎。因此，嚴肅預算支出管理，就是扼住了“四風”問題的“七寸”。

中央企業要嚴格遵守中央規定，結合企業實際明確領導人員公務用車、公務用房和培訓以及業務招待、國內差旅和因公臨時出國（境）、通信支出的標準和費用使用流程，并將上述內容納入企業年度預算管理體系。地方國企應參照中央企業做法，細化制度，加強預算管理。紀檢監察、審計和職工代表大會應在準確理解有關制度基礎上，積極監督并將監督評價結果定期在企業內部公示，成為廣大員工監督的中介。

4.推行權責清單制度，促進落實反腐倡廉建設任務

滋生腐敗的重要根源在于權力和責任界定模糊。推行權責清單制度，是對權力邊界和責任擔當的明確，也為黨內外監督樹立了參照標準。

制定權力清單，嚴防“越位”。在確權階段，要依據法律法規、國家政策、公司章程和內部“三定”方案，形成權力清單。在曬權階段，應將權力規定進行公示，廣泛征求意見。在限權階段，應圍繞權力清單，同步制定相關制度，重點在招標采購、市場營銷、資本運營、業務合作等領域投入力量，不斷織密制度籠子，用制度管錢管人管事。

明確責任清單，避免“缺位”。確定責任清單，要使權力主體知道哪些情況會被追責、為什么被追責以及應該承擔的后果；也要從黨政兩個維度展開，既要明確權力主體的政治責任、組織責任、紀律責任和規矩責任，也要明確權力主體的法律責任。

科學謀劃組織，建立權責清單制度長效機制。形成長效機制，既要有好的制度，也要有好的執行。既要遵循動態完善原則確保權責清單與企業實際匹配，也要實施配套的監督和考核。要將擔當職權、履行責任的表現與考核評定、評先評優和職級調整掛鉤，并將權責清單制度推行情況作為考察管理人員領導能力的重要內容。

5.深入開展“兩學一做”學習教育，高舉巡視利劍，促進落實制度建設任務

認真開展好“兩學一做”學習教育，做好制度的宣貫教育工作。要召開黨委（黨組）會，專題學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話；要以黨委（黨組）中心組等形式組織集中研討，深化學習效果。年度民主生活會要以“兩學一做”為主題，領導班子和領導干部把自己擺進去，查找存在的問題。

科學推進巡視工作，為嚴格執行制度保駕護航。巡視能夠發現國企在落實黨的制度方面存在的問題，傳遞嚴格遵守制度的信號。要突出巡視工作科學化管理，做到有規劃、有計劃、有操作規程、有培訓、有反饋、有總結；同時要主動將巡視工作推進情況向黨內外通報，做到巡視工作本身經得住考驗。

注重在實踐中總結，為黨的制度建設建言獻策。國企涉足國民經濟和社會建設眾多領域，黨員數量多，接觸到的情況更復雜，經驗更豐富。國企要積極整理制度落實中的經驗和問題。對于好的意見和建議，要積極向上級黨組織反映，并鼓勵那些具有代表身份的黨員員工通過黨的各級代表大會積極建言獻策。