淺議當下“軟件拼車”存在的安全隱患及治理對策

余磊

摘 要：移動互聯網作為革命性的力量正在改變出行市場，以“互聯網+拼車”為主要形態的出行共享經濟開始生根發芽。軟件拼車出行在釋放民間巨大運力、緩解交通壓力、給用戶帶來惠利的同時，其背后行業規范不完善、監管缺位等問題逐漸顯露，衍生出交通、治安、公共秩序等多方面安全隱患，需要政府、軟件公司、車主、乘客共同協作，制定完善行業規章、規范行業管理，推動“互聯網+”時代軟件拼車健康發展。

關鍵詞：互聯網+；軟件拼車；安全隱患；對策

中圖分類號： F572 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）27-78-2

0 引言

拼車，顧名思義，是指幾個不同目的地的人通過協商之后乘坐同一輛車，采取AA制或者按照距離長短支付車費的出行方式。隨著移動互聯網的快速發展，人們拼車出行有了更多選擇。與軟件打車相似，軟件拼車只需在手機上下載一個拼車APP 客戶端，動一動手指就能找到附近的順路者拼車同行。軟件拼車在幫助車主有效利用閑置資源、降低乘客出行成本、擴大雙方社交圈的同時還能夠促進低碳減排、減少城市交通壓力。

在國外，拼車蔚然成風，比如在德國，既有專門的拼車公司，又有公益性質的拼車中心、拼車協會、拼車俱樂部等中介服務組織。許多城市還設有拼車專用道路、拼車專用停車點。在美國的一些大城市，例如舊金山和洛杉磯，都有專門接載臨時搭車人上車的引道，車主和臨時搭車人需要共同分擔路橋費。一些城市還設有拼車族專用的大容量通道（HOV），要求兩人以上乘坐的車輛才能通過，單人駕車者如進入HOV，將面臨巨額罰款。①然而在我國，私家車上僅有一位司機的空載率高達80%，拼車對于大家還是一個新生事物。近年來，隨著拼車軟件快速發展，選擇拼車的市民數量不斷增長，其產業背后的行業規范不完善、監管缺位等問題也隨之顯露，衍生出公共秩序、交通、治安等方面的安全隱患，需要引起注意并完善應對之策。

1 “拼車軟件”的基本情況

1.1 拼車軟件的種類

截至目前，國內市場拼車APP客戶端主要有嘀嗒拼車、Peoples Uber（人民優步）、滴滴順風車、搭搭順風車、51拼車、天天用車、彩虹拼車等30余款，拼車軟件之間競爭激烈。

1.2 使用拼車軟件的方法

分別由車主和乘客在網絡下載安裝拼車軟件并綁定銀行卡，乘客在輸入當前位置、目的地、出發時間后下單，車主搶單后，乘客在一定時間內完成支付，行程預定成功；上車后，乘客點擊“確認搭乘”，車費自動轉賬給車主；搭乘完成后，車主和乘客可以通過軟件分別提交該次拼車體驗并分享給大家。

1.3 準入門檻及運營模式

拼車軟件采取司機帶車從事經營的模式，對于駕駛人和車輛審核方面較為寬松，以嘀嗒拼車為例，要成為該軟件車主只需要：①擁有自有的車輛，車況良好；②擁有有效的車輛證明；③持有有效駕照，駕齡超過1年；④3年內無酒后駕駛、危險駕駛、吊銷駕照記錄。將相關材料上傳到軟件客戶端，即可作為車主提供拼車服務。

1.4 收費及服務

目前，拼車軟件的服務和收費沒有統一的標準，總的來看，拼車軟件起步價、每公里單價及等候費均比出租車便宜37%至41%，均不收取燃油附加費，且經常推出各種優惠活動。以嘀嗒拼車為例，拼車費用=接送費（北京、上海10元，廣州、深圳8元，其他城市5元）+1元/公里，拼車費用總價不超過99元。

2 軟件拼車對出行市場的影響

在特有的運作模式之下，軟件拼車在為市民出行帶來極大便利的同時，也給出行市場帶來了一定的影響。

2.1 對出租車行業再次造成沖擊

上一場“打車軟件”之戰的主體是出租車，已經使出租車行運營秩序受到了嚴重破壞。新的“拼車軟件”之戰相繼來襲，本來是私用的私家車以拼車形式變相參與到出租車運營行列，給出租車運營秩序帶來更多亂象。從市場上看，相關軟件出現后出租牌照的轉讓價格出現下跌，而國家一旦將拼車軟件確定為合法，勢必使得更多的私家車涌入市場，造成出租車經營者空駛里程增加，收入減少，引起出租車行業從業者不滿，進而引發行業罷運現象。另外，正規出租車要繳納相應管理費和稅費等，相比標而言拼車軟件的私家車在稅費方面幾乎“零成本”，也造成了出租車行業從業者心理落差。

2.2 增加“黑車”治理難度

由于拼車軟件市場競爭激烈，軟件注冊認證也具有一定的開放性，給“黑車”非法運營創造了機會。部分“黑車”司機利用這一漏洞，下載拼車軟件并通過資格認定，和普通市民一起加入到“搶單”行列中。“黑車”車輛性能、駕駛人技能都不能得到保證，因此不但乘客乘車安全等不到保障，更擾亂了出行市場。而使用拼車軟件“接單”，相對于某個地段守候乘客，隱蔽性強，更不容易暴露，使得 “黑車”整治難上加難。

2.3 影響城市公共交通發展

軟件拼車通過舒適便捷的出行體驗和廉價的資費，不僅迅速擠壓出租車市場份額，也吸引了一部分公交乘客的轉換，對公共交通的發展產生了制約。近年來，許多城市政府為推動公交優先每年投入億元補貼，公交出行比例每年增長1至2個百分點已是難上加難，②軟件拼車對多年的公交優先戰略造成了一定影響。

3 軟拼車存在的安全隱患

由于當下軟件拼車行業規范不完善、監管缺位等問題，衍生出交通、治安等多方面安全隱患。

3.1 交通安全隱患

在軟件拼車運營模式下，大量家私車車主兼職“駕駛員”，其駕駛技能和對道路交通狀況適應性相對職業駕駛員較低，部分駕駛員為了盡快趕至拼車人所在地或者將拼車人送往目的地，還會做出冒險超速、違規超車、闖紅燈等違法行為，具有較大的安全隱患。

3.2 治安管理隱患

拼車雙方多為陌生人，無論對車主還是對乘車人都會造成一定風險。在現實生活中，既有犯罪嫌疑人謊稱車主，通過拼車軟件邀請需要合乘的人員拼車，從而進行詐騙等活動，也有犯罪嫌疑人假冒需要拼車的人員，從事搶劫等的違法犯罪活動，這些活動都會對社會治安造成負面影響。

3.3 個人隱私泄露隱患

拼車軟件的支付方式均為微信、支付寶或者銀行卡支付，無論哪種支付方式均要求乘客填寫銀行卡號、密碼、手機號等個人信息。在支付過程中，個人隱私存在泄露風險，一旦信息泄露，乘客的財產乃至人身安全均可能受到威脅。同時，乘客和司機下載軟件時需要使用手機號碼注冊，司機還需要提供相關證件，如果缺乏監管，乘客和司機的私人信息有可能被泄露和倒賣，個人隱私泄露風險增加。

3.4 出現事故之后的法律救濟隱患

作為普通私家車主，絕大部分在為車輛購買交強險、商業三責險外，不會想到還需購買乘員險。按照保險合同的約定，如果拼車時出現全責事故，正巧又是搭乘者受傷，那么在超出交強險的保額之外，搭乘者通常無法得到商業險部分的賠償的。理論上，傷者雖然可以向車主進行索賠，但是由于軟件拼車行為在法律界的定性模糊，就算到法院打官司，也不一定能勝訴。

4 軟件拼車市場治理對策

軟件拼車雖然存在一些問題，但從社會發展趨勢來看，其符合共享經濟模式，在民間受到廣泛支持，如何保障這一新興市場健康發展，需要政府、軟件公司、車主、乘客共同協作。

4.1 明確軟拼車的法律地位

當前，國家并未明確拼車的合法性，這使得行業主管部門處于尷尬境地，想管但沒有依據。因此規范軟件拼車的第一步必須是出臺相應的法律法規，如北京市交委去年1月出臺的《北京市小客車合乘出行的意見》規定，小客車合乘遵循公益合乘優先、民間互助自愿、維護合法權益、規范合乘行為、嚴禁非法運營的基本原則，使得拼車在北京合法化。因此，在國家尚未出臺相應法律法規之前，地方政府及相關職能部門可加快研究制定“軟件拼車”的管理辦法，明確相關主體的社會責任。

4.2 強化拼車軟件的市場監管

目前市場上各種拼車軟件約30余款，私家車主和乘客可自由選擇下載使用，造成負有監管職責的政府部門，不能準確、全面掌握駕乘人員的使用種類、頻率、時段等具體信息，也就不能很好的發現并解決出現的問題。為了便于管理，上海市交通委已經出面搭建了“上海出租車信息平臺”，滴滴，快的以及四大出租車企業的出租車信息全部納入平臺，實現信息實時互通、車輛一網調度。同時，平臺還在拓展其他領域的功能，下一步考慮將拼車軟件也納入統一管理。

4.3 加大非法運營的取締力度

要采取日常管控與突擊行動相結合的方式，對以軟件拼車方式進行非法運營的行為開展高密度的聯動整治，重點加強對上下班高峰期間小區、公司，節假日客運、餐飲、購物廣場等場所附近道路管控。整治中，注意收集完善證據，發現一輛，取締一輛。同時通過舉報電話等形式，廣泛動員群眾對拼車非法運營進行舉報，引導乘客自覺抵制非法運營等活動。

4.4 加強駕乘人員的宣傳管理

公安、交通等部門可以通過手機短信、拼車軟件自身提示等多種渠道，向駕乘人員開展宣傳教育，引導他們規范正確使用拼車軟件，提示其自覺遵守交通法律法規，注意人身財產安全，營造和諧的行車氛圍。同時，要求拼車軟件公司定期更新提供車主信息，加入酒駕、毒駕等數據庫中碰撞比對，一旦發現在冊人員立即通知軟件公司將其加入“黑名單”，重點加強監管。相關職能部門還要牢固樹立主動預防理念，對危害拼車安全管理面臨的新問題、新動向主動跟進，有針對性的集中開展整治。

注 釋

①《拼車軟件能否再起波瀾》，載大連日報2014年5月29日B3版。

②龔建國，戴帥：《互聯網專車對城市道路交通管理的影響與對策》，載《汽車與安全》2015年09期。