論新《環境保護法》存在的不足和亮點以及趨勢

摘 要 在第十二屆全國人大常務委員會第八次會議中，常務委員們表決通過了修訂完成的《環境保護法》，這也是我國建設法制化管理環境目標目前取得的一項重要的成就。同原環境法相比，新環境法中雖然有許多亮點凸顯了出來，例如，其貫徹了“優先保護”這一環境管理理念，對生態環境保護的紅線制度、環境的健康監測和調查、以及風險評估制度等給予了明確的規定。但也存在著一些弊端，例如，新環境法仍舊屬于管理類法律，并沒有被歸入到權利法的范圍之內，其內容沒有涵蓋環境保護的監督內容等。因此，本文以新環境法為立足點，通過對該法律當前存在的不足以及亮點進行分析，從而推斷出其未來的發展趨勢。

關鍵詞 新《環境保護法》 不足 亮點 趨勢

作者簡介：張笑荷，河北大學政法學院法學專業學生。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-253-02

法律的出現，是人類通過對自身行為進行不斷的理性批判之后產生的結果，是法律工作者思維模式和信仰的起點。從立法的角度來看，法律法規代表的不僅僅是字面上的意思，還代表著人類理性思維的不斷進步和社會制度的不斷完善。新修訂完成的環境保護法的提出，不僅為其他部門環境保護法的修訂和進一步完善提供了一定的法規參考，還有效的避免了由于法律內容不足對部門保護法產生的不利影響，從而達到進一步完善我國立法的目的。

一、 新環境保護法的不足

（一）仍屬于管理法的范圍

新的環境保護法中，其突出的是政府監督管理環境問題的權利和人民群眾保護環境的義務，所以，保護法的重心應該是環境權，即環境保護權是整個環境保護法律體系的基本內容。但從此次的修訂法案中來看，其既沒有明確的指出環境權這一概念，也沒有以權利本位應該擁有的邏輯模式來設計立法內容。在新環境法中，只有六條規定指出了公民保護環境的義務，但對于公民的環境權，卻沒有做出一般性的規定。在環境法的分則中，體現環境權內容的部分只有公眾參與權和環境知情權這兩個部分。

（二）缺失環境保護監管制度

在1989年頒布的環境保護法中，其確立的分管和統管體制都存在著很多的問題，例如，沒有對統管和分管的工作職能權限、具體的管理內容等做出明確的規定，導致出現環境問題時，各部門相互推諉責任，造成環境問題無法被及時的解決。在此次修訂的環境保護法中，有關環境保護監督管理制度的內容規定并沒有較大的突破，仍舊采用統管和分管相結合的管理方式，這使得一些實踐監管經驗并沒有被有效的反映出來，從而導致監管工作的進行受到了較大的阻礙。

（三）缺乏合理的協調性

在我國，限制治理制度是一項十分有效的環境保護措施，但在我國新的環境保護法中對于限期治理的問題卻沒有給出明確的規定。在該《保護法》的第六十條中規定：對超過了基本或者是重點排放標準的污染物總量控制指標的工業產業，之規定了限制生產、停產或者是停業整頓、關閉工廠，并沒有明確其需要履行的限期治理責任。并且，對于那些情節較為嚴重的工廠，則是直接勒令其停業，沒有中間限期治理這一環節。這一規定不僅不符合實際情況，可行性較差，而且還無法同其他環境保護法相協調。

（四）立法技術不完善

首先，在設置較多的義務行為模式時，不應該使用“應當”這一類的詞語。例如，新《環境保護法》中第九條第三款規定：新聞媒體應當展開對環境保護知識和法律法規的宣傳，加強對違法行為的輿論監督。該條款中使用的“應當”這一詞語就不是十分恰當，應該選擇一些帶有倡導性性質的語言。其次，只規定了義務沒有明確具體的責任。例如，《保護法》中第九條第二款規定：教育行政部門和學校應當將保護法的相關知識引入到學校的教育內容中，培養學生形成環保意識。該項法規中只規定了學校和教育行政部門的法律責任，并沒有表明其法律義務。最后，法律條文分布的不合理性，新《環保法》中第三十六、第三十七和第三十八條都有關于減少廢棄物的排放量、對生活垃圾進行分類處理與回收再利用等相關內容，但是從這些法律內容性質的角度來看，這三條文更應該被放置在環保法第四章中有關防治污染與其他公害之中，而不應該被歸納到第三章保護和改善環境這項法律條文中。

二、 新環保法的亮點

（一）理念的創新性

從立法的角度來看，新環保法將1989年頒布的環保法中有關“促進社會主義的現代化發展建設”這一內容修改為“推動生態文明的發展建設，促進社會經濟的可持續發展”。同原環保法存在的重數量輕質量的發展、重經濟輕環境、先污染后治理等缺陷相比，新環保法更加重視社會發展的質量，關注的是社會經濟的可持續發展。從協調經濟發展和環境保護的角度來看，新環保法將原環保法中“協調環保工作與經濟建設和社會發展的關系”修改為“使社會經濟發展同環保相協調”，雖然從表面上看二者的關系并沒有發生較大的改變，但是新環保法更加的重視環境保護在社會經濟發展過程中的地位，將環境保護工作提升到了保護社會生產力“第一手段”的位置。

在新環保法中明確指出了“保護優先”這一經濟發展原則。伴隨改革開放發展進程的不斷加快，使得我國社會經濟的發展速度也隨之不斷提升，但我國經濟的發展是以大量消耗能源和不顧環境保護為代價的，這使得當前我國社會的發展已經進入到了一個危險的時期，節能環保已經成為了制約我國經濟發展的一項重要因素，因此，貫徹“保護優先”的工作原則，能夠有效解決我國只重視經濟發展速度而不重視質量的問題，從根本上抑制我國環境問題的惡化趨勢。

（二）制度的創新性

新環保法中規定了環保的考核評價制度，這一制度是以優先保護生態環境為原則作為重要的制度保障和法規落實基礎的。目前，我國相關政策已經明確指出需要將環保指標納入到環保考核評價法律中，對限制農產品開發和重點的生態功能區分別實行優先發展農業和保護生態環境的績效考核評價；并且，新《環保法》中第二十六條規定：國家施行環境保護考核評價和目標責任制度，縣級以上的政府部門需要將環保目標的完成情況納入到本級政府負責環保監管部門的工作職能和下級政府部門考核度責任的工作內容中。這一法規要求的提出，使得我國優先保護生態環境工作的績效評價工作擁有了明確的法律依據。

新環保法規定了生態環境保護的紅線制度。所謂的生態紅線，其主要指的是我國政府部門為了維護國家整體和區域環境的生態安全提出的一項保護概念，該項環境保護要求的提出，為實現我國社會經濟可持續發展的目標提供了一定的保障。與此同時，新環保法中還規定了環境健康調查監測和風險評估等相關管理制度。伴隨近些年環境問題的不斷深化，使得人民群眾的身體健康也因此受到了一定的危害。因此，為了降低環境污染對人體的損害程度，減少相關事件發生的概率，緩解當前環境污染問題日益加重的局面，制定相關的法律法規制度對環境保護相關工作的進行給予政策指導，不僅能夠在一定程度上解決我國當前的生態環境的污染問題，還能夠降低環境污染對人民群眾生命健康的損害程度，促進社會和諧發展。

三、 環境保護法的發展趨勢

（一）從管理法轉向權利法

隨著當今社會多元化，以及國家和社會呈現出的相對分權的發展趨勢，使得權力出現了社會化和多元化的發展趨勢。從行政管理轉向公共治理是當前行政管理工作在變革過程中呈現出的一種發展趨勢，而環境保護工作作為公共治理領域的內同，也需要樹立起從環境管理轉向環境治理的管理理念，使得環境保護工作能夠從以政府為中心的環境管理轉向公共自主的治理方式。在將環境保護法由管理法轉向權利法的過程中，立法的內容也需要從僅規定政府正常的管理權力轉換到主要規定人民群眾的環境管理權力；并且，還需要將公民的環境管理權力貫徹到環境保護法之中，并對環境管理權的相關內容進行進一步的細化。

（二）強化地方監管力度

目前我國面臨的環境問題以及相關的解決辦法都來源于地方的相關活動，所以，利用地方政府的工作職能對環境進行有效的監督和管理，是促使我國環境監管目標得以實現的決定性因素。在強化地方環境的保護作用時，相關政府部門需要構建起國家監察與地方監管體制，在中央管理和地方管理工作之間進行適度的分權管理，將與環境監管工作相關的具體權力和職能下放，以便充分調動起地方政府部門監督管理環境問題的積極性和主動性。在環境保護監管過程中，中央部門只需要發揮出其對于地方政府日常工作情況的監督作用，督促地方政府部門嚴格形式監督管理權力，防止出現地方保護情況即可。受環境自身整體性和環境問題區域性特點的影響，使得在進行環境保護的過程中，需要施行區域性的監督管理方案。中央管理部門可以從以下幾個方面對地方政府的環境保護監管工作進行有效的監督：第一，對地方環保工作的進行情況進行有效的監督檢查；第二，對一些跨省區的環境保護工作進行有效的協調；第三，強化對于緊急事故的應急處理能力。為了保證以上三大工作要求能夠順利完成，我國中央管理部門可以建立一個環保督查中心，將其作為協調中央和地方政府環境監管工作的主要媒介，從而在保證中央政府的環保監管權力本質不受影響的基礎上，賦予地方環保部門更多的環境監督和管理權限，提高其解決環保問題的效率和環保工作的質量。

（三）提高環境保護法律法規體系的協調性

我國《立法法》第七條中規定：由全國人民代表大會負責制定和修改基本法律，全國人民代表大會常務委員會負責制定和修改除去應當由全國人員代表大會制定和修改的法律法規之外的其他法律。就環境保護法本身來講，該項法律的本質屬于環境保護這一領域中的一項基本法，其在環境保護這一法律體系中占據著十分重要的位置，屬于核心內容。但由于此次修訂的新環境保護法是由全國人民代表大會常務委員會所決定的，所以其違反了基本法的相關要求。因此，在對環境保護法進行再一次修訂時，需要從該項法律的地位和內容這兩個方面入手，突出該項法律在環境保護法體系中應該要占據的“統帥”位置，以便使環境保護法這項基本法律能夠同其他單行法協調發展，調節我國基本法和單行法的關系。此外，在修改基本法的過程中，既需要保證基本法的內容是對現有單行法的保護和制度的創新，還需要使基本法能夠同其他環境保護單行法之間相互配合與協調，形成一個統一的環境保護法律體系。

四、結語

總而言之，修改環境保護法是當前推動我國法制建設過程中一項帶有重大影響的事件，新的環境保護法中不僅將“保護優先”這一環境保護理念充分的體現出來，還為正確的處理經濟發展和環境保護之間的關系提供了一定的意見參考，使得以往發展經濟過程中形成為“先污染后治理”的理念和方式被摒棄。此外，重新修訂后的環境保護法對于法律的可操作性更加的重視，這使得以往法律法規中存在的部分問題得到了有效的解決和完善，從而使得我國日益嚴重的生態環境問題得到了有效的解決。

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