國內(nèi)外低碳城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)廣西的啟示

【摘要】本文旨在總結(jié)國內(nèi)外較成熟的低碳城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出廣西應(yīng)從提高能源利用效率與大力開發(fā)新能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、加強(qiáng)低碳技術(shù)的自主研發(fā)、發(fā)展低碳建筑與實(shí)施低碳交通以及提倡綠色消費(fèi)與低碳生活等方面促進(jìn)低碳發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】低碳發(fā)展 經(jīng)驗(yàn) 啟示

城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長具有重要的推動(dòng)作用，有利于普及公共服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，有利于促進(jìn)政府治理的改善，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距。但城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得各種“城市病”突顯，交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題已成為城市發(fā)展的瓶頸。目前，世界各國都以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市作為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要途徑，一些發(fā)達(dá)國家已踐行低碳經(jīng)濟(jì)理念，形成了各具特色且較為成熟的低碳城市發(fā)展模式。我國自WWF（世界自然基金會(huì)）在北京啟動(dòng)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”后，各城市都將低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市作為發(fā)展的方向，但尚未形成較成熟的發(fā)展模式。本文旨在總結(jié)國內(nèi)外較成熟的低碳城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討促進(jìn)廣西低碳發(fā)展的有效途徑。

一、國內(nèi)外低碳城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）國外城市低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.英國倫敦模式。倫敦的碳排放量占全英國碳排放量的比重較大，而且據(jù)專家學(xué)者預(yù)測(cè)，倫敦的碳排放量將呈加速上升的趨勢(shì)，因此，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，倫敦市于2007年頒布并實(shí)施了《市長應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃》（The Mayor’s Climate Change Action Plan），該計(jì)劃倡導(dǎo)綠色建筑、綠色交通、綠色家庭以及可再生能源的開發(fā)利用，并明確提出從2007年到2025年每年的碳排放量要降低4%，排放總量控制在6億噸之內(nèi)[1]。“倫敦模式”的主要特點(diǎn)在于以綠色家庭作為低碳計(jì)劃實(shí)施載體，以建筑和交通作為降低碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，以可再生能源的開發(fā)利用與提高能源使用效率作為城市低碳發(fā)展目標(biāo)，并以此來帶動(dòng)全國乃至社會(huì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.日本東京模式。日本為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖帶來的不利影響，倡導(dǎo)和發(fā)起了《京都議定書》，提出“低碳社會(huì)”是發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)。東京作為日本首都，率先于2007年6月發(fā)布了《東京氣候變化戰(zhàn)略——低碳東京十年計(jì)劃的基本政策》，計(jì)劃中明確到2020年溫室氣體的排放比2000年減少25%[2]，并提出對(duì)企業(yè)提供減排途徑，成立專項(xiàng)基金鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)；對(duì)家庭倡導(dǎo)低碳生活方式，節(jié)約能源使用；對(duì)城市建設(shè)要符合并高于當(dāng)前節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城市交通要降低二氧化碳排放并推廣新能源汽車的使用。“東京模式”的主要特點(diǎn)在于構(gòu)建了一個(gè)全面的低碳社會(huì)體系，低碳減排領(lǐng)域涉及到企業(yè)、家庭、城市建設(shè)和交通等各方面，讓社會(huì)主體——政府、企業(yè)、居民都形成低碳理念并積極參與到低碳社會(huì)的構(gòu)建中來。

3.丹麥哥本哈根模式。丹麥的哥本哈根將建設(shè)低碳城市的計(jì)劃分為兩個(gè)階段實(shí)施，第一個(gè)階段的目標(biāo)是到2015年二氧化碳排放在2005年的基礎(chǔ)上減少20%，第二個(gè)階段的目標(biāo)是到2025年二氧化碳排放量降低到零。哥本哈根為實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)采取的措施累計(jì)達(dá)到50項(xiàng)，哥本哈根在綠色交通方面推行“自行車代步”，被國際自行車聯(lián)盟命名為世界首個(gè)“自行車之城”；在新能源利用方面推行風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)的零碳模式；在節(jié)約能源使用方面，鼓勵(lì)市民垃圾回收利用，推廣節(jié)能建筑，還實(shí)行高稅能源使用政策，等等。“哥本哈根模式”的主要特點(diǎn)在于以零排放和節(jié)能作為城市低碳發(fā)展的方向，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)開發(fā)清潔能源并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，節(jié)能方式上推行以綠色交通為主，節(jié)能建筑、民眾節(jié)能等多樣化行為為輔的低碳城市發(fā)展模式。

4.美國西雅圖模式。2005年，有141個(gè)國家都簽訂了《京都議定書》，而美國并不在列，西雅圖市長堅(jiān)持按照《京都議定書》規(guī)定的目標(biāo)自愿減排，并倡議進(jìn)行碳交易的新方案。西雅圖市發(fā)動(dòng)企業(yè)界，邀請(qǐng)商界、環(huán)保界、非政府人士一起制定減排目標(biāo)和減排計(jì)劃，形成了“以大企業(yè)帶頭，以西雅圖氣候合作項(xiàng)目為平臺(tái)，城市各個(gè)部門共同參與的氣候行動(dòng)”[3]。“西雅圖”模式的主要特點(diǎn)在于全民參與低碳行動(dòng)，通過公眾教育、處罰措施和價(jià)、稅調(diào)節(jié)手段等讓公眾積極參與到氣候行動(dòng)中來；通過家庭能源審計(jì)一來幫助家庭節(jié)能降耗，二來給眾多失業(yè)的年輕人創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；通過阻止城市向外無限擴(kuò)張來改善公交系統(tǒng)效率，降低交通碳排放。

（二）國內(nèi)城市低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2008年1月，WWF（世界自然基金會(huì)）啟動(dòng)了“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，保定和上海作為首批試點(diǎn)城市來推動(dòng)中國城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。上海市在“低碳城市”的建設(shè)過程中，以建筑能耗的控制作為重要途徑，在大型商業(yè)建筑中選擇進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開能耗狀況，加強(qiáng)能源審計(jì)，培訓(xùn)物業(yè)管理人員等方式來提高大型建筑的能源使用效率。與此同時(shí)，上海還在崇明島、南匯區(qū)臨港新城等地建立“低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)”，建設(shè)低碳商業(yè)區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等來帶動(dòng)上海低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保定市的低碳城市建設(shè)是以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，低碳生活為理念，低碳社會(huì)為藍(lán)圖的發(fā)展路線，并制定階段性目標(biāo)，到2020年碳排放量比2010年下降35%，新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%。保定市在新能源和能源設(shè)備制造業(yè)方面已卓見成效，其“中國電谷”建設(shè)工程已成為保定市低碳城市發(fā)展的新品牌。

如今，越來越多的城市已經(jīng)加入到低碳發(fā)展的行列中，由于各地發(fā)展程度不一，發(fā)展模式也各不相同。如天津打造的“中新天津生態(tài)城”，以綠色建筑、綠色交通、可再生能源開發(fā)利用等作為關(guān)鍵低碳發(fā)展領(lǐng)域。杭州探索的低碳發(fā)展道路是以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，低碳生活為特征的“杭州模式”，其“公共自行車”項(xiàng)目已成為杭州低碳城市發(fā)展特色。南昌市2011年發(fā)布了《南昌市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)就是在低碳社區(qū)、智能交通、低碳醫(yī)院以及垃圾分類方面與奧地利合作，低碳城市建設(shè)進(jìn)一步與國際接軌。2008年，吉林市成為中國第一個(gè)“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，由英國查塔姆研究所、中國社會(huì)科學(xué)院、國家發(fā)改委能源研究所和吉林大學(xué)共同打造的《吉林市低碳發(fā)展計(jì)劃》為吉林市的低碳發(fā)展構(gòu)建了一幅“低碳路線圖”，探索重工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，發(fā)展可再生能源和低碳能源，建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和林業(yè)也是低碳發(fā)展的投資重點(diǎn)。無錫市制定了低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)太湖新城——國家低碳生態(tài)城示范區(qū)建設(shè)，新建住宅和公共建筑設(shè)計(jì)節(jié)能率采用國內(nèi)最高指標(biāo)，推廣能源站建設(shè)來集中供冷供熱，倡導(dǎo)“綠色出行，公交先行”理念。

二、國內(nèi)外低碳城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣西的啟示

（一）提高能源利用效率 大力開發(fā)新能源

開發(fā)新能源需要大量資金，新能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要較長的建設(shè)周期，因此，在大力開發(fā)新能源的同時(shí)還應(yīng)提高能源利用效率。廣西主要的能源消費(fèi)中，煤炭位居第一、油氣能源位居第二，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在長期內(nèi)仍然會(huì)持續(xù)，而煤炭消耗產(chǎn)生的污染氣體也會(huì)不斷增加。廣西要發(fā)展低碳城市，走低碳經(jīng)濟(jì)之路就應(yīng)制定能源利用總體規(guī)劃，逐步轉(zhuǎn)變以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋能、太陽能、風(fēng)能、核能等可再生能源和清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高能源利用效率。同時(shí)，政府應(yīng)該制定并完善發(fā)展、利用可再生能源企業(yè)的補(bǔ)貼制度，對(duì)可再生能源制定合理的價(jià)格，讓利用可再生能源的企業(yè)有利可圖。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

廣西當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為二、三、一，第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的比重最高，而第二產(chǎn)業(yè)又是以通信電子設(shè)備制造業(yè)、金屬冶煉與加工業(yè)、汽車制造業(yè)、電器機(jī)械和制造業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)具有明顯的高碳特征。因此，為了降低碳排放總量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須控制第二產(chǎn)業(yè)的碳排放，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、旅游、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，并著力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展

低碳產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)不斷提高高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，限制高排放、高能耗、高污染企業(yè)的發(fā)展，對(duì)三高企業(yè)應(yīng)進(jìn)行改造或淘汰。避免盲目追求投資額而忽視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)低碳技術(shù)的自主研發(fā)

低碳技術(shù)的來源渠道有兩個(gè)：一是引進(jìn)；二是自主研發(fā)。引進(jìn)技術(shù)主要指的是直接引入國外的先進(jìn)技術(shù)，但引進(jìn)的技術(shù)往往有所保留，因而必須加強(qiáng)自主研發(fā)。低碳技術(shù)的自主研發(fā)需要大量的資金和科技人才支撐，我國的低碳技術(shù)科技人才寥寥無幾，更別說位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西了。所以在低碳技術(shù)人才方面，應(yīng)通過建立人才激勵(lì)機(jī)制、提供適當(dāng)?shù)难邪l(fā)環(huán)境、改善企業(yè)吸引人才的氛圍等方式加快培養(yǎng)和引進(jìn)低碳技術(shù)人才。在資金方面，可以嘗試設(shè)立“碳基金”，專款用于鼓勵(lì)和支持廣西低碳技術(shù)的自主研發(fā)。還應(yīng)設(shè)立廣西低碳技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)減碳技術(shù)、無碳技術(shù)、去碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。

（四）發(fā)展低碳建筑 實(shí)施低碳交通

低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑，而低碳建筑不僅要求低碳設(shè)計(jì)，也要能夠低碳運(yùn)行。廣西應(yīng)在建筑設(shè)計(jì)上引入低碳理念，實(shí)施節(jié)能規(guī)范，在建筑物建設(shè)過程中使用環(huán)保節(jié)能材料，并對(duì)所使用的材料進(jìn)行監(jiān)督和檢測(cè)，對(duì)于已建成的公共建筑應(yīng)實(shí)行節(jié)能改造。此外，城市交通也是溫室氣體的主要排放源之一，廣西可借鑒丹麥哥本哈根模式，廣泛推行自行車代步的慢速交通系統(tǒng)，同時(shí)也可借鑒日本東京模式，降低城市交能的二氧化碳排放并推廣新能源汽車的使用，發(fā)展快速軌道交通，限制私家車的增長速度。

（五）提倡綠色消費(fèi)與低碳生活

政府相關(guān)職能部門應(yīng)加大低碳理念的宣傳和教育，通過開展公共活動(dòng)面對(duì)面宣傳、制作或招募低碳宣傳作品在媒體上進(jìn)行發(fā)布、制定企事業(yè)單位低碳宣傳活動(dòng)硬性指標(biāo)等宣傳方式，讓低碳理念深入人心。同時(shí)，教育部門應(yīng)要求從幼兒園開始學(xué)校就開設(shè)低碳、環(huán)保方面的專題教育課程，讓孩子們從小就有低碳意識(shí)。在個(gè)人消費(fèi)中提倡使用環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)，低碳出行，低碳旅游，用較少的能源消耗來滿足較大的需求滿足。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：廣西高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：SK13LX379；廣西社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：13CJY001）。

作者簡(jiǎn)介：廖戎戎（1983-），女，湖南武岡人，百色學(xué)院講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。