加強行政事業單位財務管理的對策建議

錢啟梅

[摘要]行政事業單位肩負著社會管理職能，必須加強執法監督，更好的服務于社會公眾，保證社會經濟的規范有序。財務管理是行政事業單位的重要工作內容，提高財務管理水平，有利于進一步規范行政事業單位的經濟活動，對行政事業單位職能的發揮意義重大。本文通過分析當前行政事業單位財務管理的主要問題，并提出來行之有效的對策建議。

[關鍵詞]行政事業單位 財務管理 對策建議

在我國市場經濟體制的建立與完善中，行政事業單位體制的改革也深入推進，不斷完善了行政事業單位的職能，并對其財務管理工作提出了更嚴格的要求。尤其是在政府采購、國庫集中支付、部門預算等改革中，極大的增加了行政事業單位財務管理難度，需要盡快提升會計核算水平。因此，行政事業單位要引起重視，解決財務管理工作中的不足之處，不斷提升財務管理工作效率，將應有的職能作用充分發揮出來。

一、行政事業單位財務管理的主要問題

（一）工作中財務管理觀念不強

一是財務管理制度、資產成本管理制度、財務收支審批制度等不完善，財務處理時不夠完整，隨意性很強，導致無法發揮出財務管理機制的作用；二是行政事業單位財務管理人員缺乏豐富的專業財務知識，很少接受業務培訓教育，導致各種先進的管理方法很難落實，并存在著串崗、混崗等問題。這樣既提高了行政成本，還影響了資金使用效率；三是由于行政事業單位具備公共服務與社會管理的職能，在當前社會經濟環境之中，地方政府在國有資產經營化中，實現了資金收入的增長，不過隨之也造成了很多風險，在資金使用過程中沒有分析風險，風險防御措施沒有做到位，導致流失了大量財務資金。

（二）財務管理制度執行力度較弱

當前，很多行政事業單位雖然實行了財務管理制度，但是效果不佳，實際中未能嚴格落實相關制度，存在經費管理不力、忽視實物資產管理、監督力度薄弱等問題。一是一些單位沒有嚴格控制經費支出，未能規范的管理票據與原始憑證，存在超支浪費的問題，未做到專款專用；二是實物資產管理與核算不力，很多單位沒有定期清盤資產，資產實際運行情況得不到反映，很難妥善處理棄用或閑置的資產。有的單位自行作價處理資產，普遍有著隨意報廢、轉讓與經營的情況；三是監督管理效果不佳，監管部門職能履行不到位，在利用資產、使用資金時，監督與考核力度薄弱，導致財務管理制度執行力度被削弱。

（三）預算編制和執行情況不夠規范

很多單位不重視預算管理，沒有合理規劃財務收支。一是預算編制執行不合理。一些單位在預算編制中，預算科目分類不統一，沒有深入開展調查研究工作，影響了預算的可行性。加之一些單位隨意調整福利發放、車輛配置使用等經費，審批不夠嚴格，頻繁出現追加預算的情況；二是預算管理不到位。很多單位在預算申報中納入預算外資金，資金用途被隨意變更，支出范圍不斷擴大。此外，很多單位在國有資產經營下，預算外收入數額很大，收入與入賬較為混亂，導致預算管理不夠規范。

（四）單位內部控制體制不完善

雖然行政事業單位內部控制意識不斷增強，然而沒有在制度上體現出來，執行標準不明確，導致無法實現內控目標。一是內控范圍越來越廣，管理難度很大。由于行政事業單位有眾多附屬單位，與各項經濟活動密切相關，職能日益多元化，并有著對外經營、公益服務、科學研究等各種性質的經濟實體。內部控制制度的不統一，容易造成管理出現混亂，無法控制好行政事業單位財務活動；二是內部控制制度不完善。由于缺乏指導性規定，很多單位將財務制度作為內控制度適用，主要限制了資金使用標準、開支范圍等，只是規范了財政資金使用方向，很難提升資金的安全。

二、加強行政事業單位財務管理的對策

（一）提高認識，完善財務管理績效考核體系

當前，行政事業單位及財務管理人員要提供思想認識，不斷提升業務能力，保障財政資金有較高的使用效益；一是提升財務管理人員的專業素質，通過定期組織開展專業技術培訓、財務法規制度教育，加快隊伍建設步伐。要增強財務管理人員的風險防范意識，有效規避各種風險；二是完善財務管理績效考核體系，為讓財務資金收支管理更加規范，要根據資本成本與價值，在績效考核指標中納入財務指標，將財務管理人員工作積極性調動起來，有效減少財務管理成本。

（二）加強預算管理，提高財務管理執行能力

在信息時代下，行政事業單位加強預算管理，提升財務管理執行能力，有利于發揮出社會公共服務職能作用。所以要合理編制預算，統籌資金安全，降低行政成本。一是創新預算編制方式，明確編制內容與程序。要由“零基預算”替代“基數法”，科學預算并分析單位各項財務活動，并且對預算批復程序和預算科目加以細化，統一預算支出標準，實現編制水平的提升；二是增強預算執行能力，避免預算編制與執行出現脫節。監管部門要全程跟蹤預算收支狀況，尤其是應加大專項資金監督力度，確保專項資金用到實處，及時發現并解決問題，最大限度減少行政成本，發揮出行政事業單位應有的公共服務職能。

（三）高效配置國有資產，加強國有資產信息化管理

一是實行專項設備的專業化集中管理，資產管理工作由統一管理機構負責，確保合理調配國有資產，實現專項設備使用效率提升“。要盡快整合閑置資產，合理流動與優化組合資產，以此獲得置換資金，將存量資產激活，將資產管理與資金管理充分結合起來；二是加快國有資產信息化建設，建立網絡信息平臺。要不斷完善資產管理信息系統數據庫，掌握資產占有與使用狀況、閑置資產的分布與數量狀況，防止資產被隨意處置，對固定資產實行動態化與信息化管理，提供信息化程度。

（四）加強內部控制與外部監管體制建設

一是將內部監督體系作用發揮出來，不斷完善內部控制制度，創設出良好的內控環境。在現金管理、支出審批、收入審核等工作中，要實行授權審批制度，建立起完善的內部財務管理方法，減少行政成本，防止人、財、物被浪費。此外，要加大內部審計力度，將相關財務制度落實；二是政府與社會要參與監督中，確保銀行與證券機構履行好監督責任，嚴格監督檢查賬戶情況，防止出現多開戶頭、公款私存的現象。政府主管部門要從各單位實際情況出發看，明確財政資金使用規范與支出標準，加強日常監督，糾正不合規支出現象。

三、結語