新加坡基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略及其啟示

呂春祥

摘 要：21世紀以來，教育信息化水平已然成為衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。文章回顧了新加坡教育信息化前三期發(fā)展規(guī)劃，并對新加坡最新出臺的基礎(chǔ)教育信息化四期規(guī)劃進行了介紹。通過學(xué)習(xí)和研究新加坡教育信息化發(fā)展規(guī)劃，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，可以更好地為我國教育信息化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新加坡；基礎(chǔ)教育信息化；戰(zhàn)略規(guī)劃；MP4；啟示

當(dāng)今世界，世界各國的競爭不僅體現(xiàn)在軍事、經(jīng)濟等方面，更體現(xiàn)在教育發(fā)展水平上。教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略被看作促進教育變革、提升教育水平、提高國家綜合實力的前瞻性選擇。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第十九章、第五十九條明確指出要“把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)”[1]。新加坡是世界上教育信息化發(fā)展較早的國家之一，早在20世紀70年代末，新加坡便察覺到信息技術(shù)對推動國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，因而制定了相關(guān)政策[2]。目前，其教育信息化發(fā)展水平在世界上處于領(lǐng)先地位。新加坡的政策對教育信息化的發(fā)展具有指引作用[3]。我們可以通過了解新加坡教育信息化相關(guān)政策并汲取其成功經(jīng)驗，促進我國教育信息化的發(fā)展。

一、背景分析

（一）社會背景

雖然新加坡有著優(yōu)越的地理位置，但其領(lǐng)土狹小，自然資源十分匱乏，唯一可以利用的資源就是人力資源[4]。新加坡一直將人力資源視為關(guān)鍵資源，把教育看作國家發(fā)展十分重要的組成部分。同時，世界各國大都面臨著人口老齡化的問題，新加坡也不例外。根據(jù)世界人口網(wǎng)2015年3月公布的數(shù)據(jù)，新加坡2014年的人口增長率為1.3%，是過去10年中人口增長率最低的一年，65歲以上公民的人口比例同比增長0.7%[5]。因此，新加坡政府對教育十分重視，根據(jù)情況制定教育信息化的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，促進教育現(xiàn)代化。

（二）經(jīng)濟背景

自1965年建國以來，新加坡在經(jīng)濟上總體保持連續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟成就令世人矚目。世界經(jīng)濟論壇2007年10月公布的《2007-2008年全球競爭力報告》中指出，新加坡全球競爭力指數(shù)排名世界第七，在亞洲位居首位[6]。根據(jù)《2015-2016年全球競爭力報告》，新加坡全球競爭力指數(shù)在140個國家中以5.68分位居世界第二，僅次于得分5.76分、排名第一的瑞士，并且其發(fā)展近幾年來一直呈穩(wěn)定趨勢[7]。新加坡政府每年投入大量的資金用于改善教育質(zhì)量和條件，促進教育信息化的發(fā)展。經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長，給新加坡教育信息化的快速發(fā)展提供了有力的財力支持和保障。

（三）政治背景

新加坡經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要的原因在于長期以來其國家政治一直保持穩(wěn)定。50年來，在人民行動黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡政局非常穩(wěn)定。政局穩(wěn)定保證了政府制定相關(guān)政策方針的連續(xù)穩(wěn)定[8]。在良好的社會環(huán)境下，根據(jù)政府的長期規(guī)劃，新加坡教育信息化事業(yè)不斷邁上新臺階，很快躍居世界前列。

二、前三期規(guī)劃回顧

（一）一期規(guī)劃

為了應(yīng)對21世紀信息時代的挑戰(zhàn)，新加坡教育部于1997年頒布了為期5年的基礎(chǔ)教育信息化一期發(fā)展規(guī)劃——Masterplan 1（簡稱MP1）[9]。MP1的實施為在學(xué)校進行信息技術(shù)與課程整合奠定了堅實的基礎(chǔ)，特別是在提供信息通信技術(shù)（Information Communications Technology，ICT）基礎(chǔ)設(shè)施以及使教師具備基本水平的ICT整合能力方面起到了極大的作用。

MP1提出了4個發(fā)展目標(biāo)。第一，加強學(xué)校與周圍世界之間的聯(lián)系。通過和來自世界各地的同行或其他組織的交流與合作，教師和學(xué)生將獲得更加豐富的視角和觀點。第二，改革教育過程，推崇創(chuàng)新。基于ICT的學(xué)習(xí)策略將幫助學(xué)生學(xué)會靈活地、創(chuàng)造性地思考，學(xué)會合作學(xué)習(xí)并做出合理的、基于價值的判斷。第三，加強創(chuàng)造性思維和社會責(zé)任感的培養(yǎng)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。新的教與學(xué)策略將會給課程和評價帶來新的可能，學(xué)校擁有決定如何使用ICT資源的自主權(quán)。第四，發(fā)揮信息技術(shù)在教育行政管理系統(tǒng)中的優(yōu)勢。ICT將使學(xué)校的行政管理和溝通更加高效，同時使教育管理變得更加有效成為可能。MP1的主要任務(wù)如表1所示。

MP1的實施取得了良好的效果，到MP1結(jié)束時，所有的學(xué)校都配備了用于支持教學(xué)的ICT基礎(chǔ)設(shè)施，都接入了互聯(lián)網(wǎng)并且能直接訪問教育部網(wǎng)站，小學(xué)的生機比達到6.6：1，中學(xué)的生機比達到5∶1；教師掌握了信息技術(shù)與課程整合的基本能力，學(xué)生們獲得了必要的、幫助其完成基于ICT的項目或者任務(wù)的技能。在2001年的ThinkQuest國際競賽中，除美國之外，新加坡入圍決賽的人數(shù)最多。

（二）二期規(guī)劃

2003年，新加坡教育部啟動了為期5年的基礎(chǔ)教育信息化二期發(fā)展規(guī)劃——Masterplan 2（簡稱MP2）[10]。與MP1側(cè)重于學(xué)校信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，MP2側(cè)重于信息技術(shù)在教育中的更深層次的應(yīng)用。

MP2提出了6個發(fā)展目標(biāo)：第一，學(xué)生們能有效地利用ICT進行主動學(xué)習(xí)；第二，通過使用ICT，加強課程、教學(xué)以及評價三者之間的關(guān)系；第三，教師能夠充分利用ICT促進自身專業(yè)發(fā)展；第四，學(xué)校需具備利用ICT促進學(xué)校未來發(fā)展的能力；第五，積極開展ICT應(yīng)用于教育中的研究；第六，具有保障信息技術(shù)廣泛傳播和有效使用的基礎(chǔ)設(shè)施。MP2的主要任務(wù)如表2所示。

MP2的實施取得了預(yù)期的效果，到MP2結(jié)束時，學(xué)生已經(jīng)掌握了使用基本通信技術(shù)工具的能力，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、文字處理工具和演示文稿；幾乎所有的學(xué)生都學(xué)會了如何使用互聯(lián)網(wǎng)；教師們也都能夠熟練地使用基本的工具，2/3的教師能夠使用現(xiàn)有的ICT工具和資源來支持課程教學(xué)；80%的學(xué)校ICT設(shè)施都達到了MP2預(yù)期的結(jié)果，大約15%的學(xué)校超過了MP2的預(yù)期結(jié)果，靈活的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境允許學(xué)校使用無線網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)進行實驗；小學(xué)的生機比達到6.5∶1，中學(xué)的生機比達到4∶1。

（三）三期規(guī)劃

為了進一步推進教育信息化的發(fā)展，新加坡教育部于2009年制定了基礎(chǔ)教育信息化三期發(fā)展規(guī)劃——Masterplan 3（簡稱MP3）。MP3繼續(xù)推進MP1和MP2的愿景，即豐富和轉(zhuǎn)變學(xué)生們的學(xué)習(xí)環(huán)境，并且使他們具備關(guān)鍵的能力素質(zhì)[12]。MP3的側(cè)重點在于進一步促進ICT在教學(xué)過程中的應(yīng)用，培養(yǎng)學(xué)生的協(xié)作學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)能力。

MP3的目標(biāo)包括以下幾個方面：第一，通過ICT的有效使用，學(xué)生要具備自主學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)的能力，并成為有辨別力的、有責(zé)任感的ICT使用者；第二，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提供指導(dǎo)并為師生創(chuàng)造利用ICT進行教學(xué)和學(xué)習(xí)的條件；第三，教師要具備為學(xué)生設(shè)計和傳遞改進了的ICT學(xué)習(xí)經(jīng)驗的能力；第四，ICT基礎(chǔ)設(shè)施能夠支持師生隨時、隨地學(xué)習(xí)。MP3的主要任務(wù)如表3所示。

MP3也取得了很好的效果，據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球信息技術(shù)報告（2014年）》（The Global Information Technology Report 2014）顯示，在全球被調(diào)查的148個國家中，新加坡的網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備指數(shù)（The Networked Readiness）以5.97分位居第二，僅次于芬蘭。其中，移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、數(shù)字化資源的可獲得性及人均網(wǎng)絡(luò)帶寬等教育信息化指標(biāo)都處于世界前列，分別位居第一、第九和第四。[17]

三、四期規(guī)劃概況

2015年，新加坡教育部制定了第四個基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展規(guī)劃——Masterplan 4（簡稱MP4）[18]。MP4建立在前3個規(guī)劃已經(jīng)取得的成就的基礎(chǔ)之上，并且拓寬了整個課程關(guān)注的焦點——不僅僅關(guān)注自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)。

（一）MP4的愿景

MP4的愿景是培養(yǎng)面向未來和有責(zé)任感的數(shù)字學(xué)習(xí)者和公民。MP4聚焦于有質(zhì)量的學(xué)習(xí)（Quality Learning），這一目標(biāo)也符合新加坡教育部“以學(xué)生為中心”和“價值驅(qū)動教育”的目標(biāo)和方向。ICT被有效地用于支持有質(zhì)量的學(xué)習(xí)并且支持全部課程。MP4和MP3都強調(diào)，要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)健康。

MP4的目的是使有質(zhì)量的學(xué)習(xí)深入人心。其中，兩個重要的推動因素為教師作為學(xué)習(xí)經(jīng)歷、環(huán)境的設(shè)計者和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作為文化的建設(shè)者。

（二）MP4的目標(biāo)

MP4針對學(xué)生、教師和學(xué)校3個方面，提出了6個具體的發(fā)展目標(biāo)，如表4所示。

（三）MP4的戰(zhàn)略

第一，ICT在課程、評價和教學(xué)方法中更深層次的整合。課程、評價和教學(xué)方法中的ICT（ICT in Curriculum， Assessment and Pedagogy）力圖在整個教育部門中帶來ICT的協(xié)同傳遞。其重點是不斷地將ICT整合到課程、教學(xué)方法、學(xué)科評價以及學(xué)習(xí)資源中，這將保證ICT被恰當(dāng)?shù)厍度胝n程的設(shè)計和開發(fā)階段。提出的策略旨在使技術(shù)更好地融入學(xué)習(xí)領(lǐng)域，同時培養(yǎng)數(shù)字學(xué)習(xí)者。MP4促進技術(shù)深層次融入課程、評價和教學(xué)法的具體策略有4種：一是將ICT融入國家課程；二是為學(xué)生提供高質(zhì)量的在線資源；三是將ICT納入評估；四是深化數(shù)字化學(xué)習(xí)，其中包括網(wǎng)絡(luò)健康和新媒體素養(yǎng)項目。

第二，持續(xù)性的專業(yè)學(xué)習(xí)。MP4將對各種ICT能力建設(shè)工作采取更加系統(tǒng)的評價，從崗前培訓(xùn)到在職培訓(xùn)，并且要保證培訓(xùn)知識的連貫性，從而使學(xué)校的每一個成員實現(xiàn)利用ICT進行優(yōu)質(zhì)教學(xué)和學(xué)習(xí)。為了在整個教學(xué)界帶來持續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)，MP4制定了如下策略：一是建設(shè)學(xué)校團隊能力，二是形成良好的ICT實踐，三是加強網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)。

第三，轉(zhuǎn)化型研究（Translational Research）、創(chuàng)新和擴展。MP4中的轉(zhuǎn)化型研究、創(chuàng)新和擴展力圖在各學(xué)校培養(yǎng)創(chuàng)新和反思性實踐文化。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)校和教師從事實驗和創(chuàng)新的努力是十分重要的。這將允許教師從事專業(yè)的演講、學(xué)習(xí)、反思和共同探討，深化實踐，提高技能。通過轉(zhuǎn)化型研究，成功的實證示例將被肯定和推廣，并為其他學(xué)校提供借鑒，使其他學(xué)校受益。在學(xué)校支持、推動和鼓勵實驗和創(chuàng)新的策略有3種：一是尋找與教育技術(shù)相關(guān)的問題和應(yīng)用；二是在整個學(xué)校“播種”創(chuàng)新并將研究成果轉(zhuǎn)化到課堂實踐中；三是在學(xué)校傳播成功的做法。

第四，連接的ICT學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)（Connected ICT Leaning Ecosystem）。連接的ICT學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)是指基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化相連通的系統(tǒng)。使用ICT進行優(yōu)質(zhì)教學(xué)和學(xué)習(xí)這一目標(biāo)能夠快速和高效地實現(xiàn)得益于在物理上連接的基礎(chǔ)設(shè)施為其提供靈活性的策略。通過總部和學(xué)校之間的多元伙伴關(guān)系，連接了的社會文化生態(tài)系統(tǒng)將得以實現(xiàn)。具體策略如下：一是提供基礎(chǔ)設(shè)施以支持隨時隨地學(xué)習(xí)，二是為伙伴關(guān)系和利益相關(guān)者建立社會文化生態(tài)系統(tǒng)。

四、啟示

（一）不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新加坡在不同發(fā)展階段制定的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃中，一直都很重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并且，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，新加坡對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)也在不斷提升。只有基礎(chǔ)設(shè)施完善才能夠為教師和學(xué)生的教與學(xué)提供有力的保障。我國基礎(chǔ)教育信息化近十多年來取得了顯著的成績，但是區(qū)域發(fā)展不均衡依然是亟待解決的問題。為此，應(yīng)采取多種措施支持邊遠農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育信息化發(fā)展，確保每一所學(xué)校都配備基本的信息化基礎(chǔ)設(shè)施；國家還應(yīng)建立有效的資源共建共享機制，讓偏遠地區(qū)的學(xué)生也能獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而縮小數(shù)字鴻溝。

（二）促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合

新加坡十分重視信息技術(shù)在課堂中的創(chuàng)造性應(yīng)用，通過建立試點學(xué)校，積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗，并成功在其他學(xué)校進行推廣。

教育信息化的核心理念是信息技術(shù)與教育教學(xué)實踐的深度融合[19]。我國過去十幾年的教育信息化建設(shè)，雖然已取得了很大成績，但是總體上主要以買設(shè)備、架網(wǎng)絡(luò)、配軟件為主。從總體來看，我國信息技術(shù)與教育的融合發(fā)展過程仍處于初步應(yīng)用整合階段[20]。為了推動我國教育信息化向更高階段發(fā)展，要積極引入信息技術(shù)支撐的新的教學(xué)模式，變革傳統(tǒng)的以知識傳授為主的教學(xué)方式。

（三）注重教師信息技術(shù)能力提升

教師信息技術(shù)能力提升和教師專業(yè)發(fā)展始終是新加坡教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的重要部分，它貫穿于4個發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。信息技術(shù)應(yīng)用能力是信息化社會教師必備的專業(yè)能力，教師信息技術(shù)應(yīng)用能力不斷提升是教育信息化可持續(xù)發(fā)展的基本保障[21]。信息時代的教師不再僅僅是知識的傳授者，更是學(xué)生學(xué)習(xí)的幫助者和指導(dǎo)者。

為了提升中小學(xué)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，教育部于2013年10月頒布了《關(guān)于實施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程的意見》[22]，在全國范圍內(nèi)實施了中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程；2014年5月又出臺了《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)），標(biāo)準(zhǔn)對教師在教育教學(xué)和專業(yè)發(fā)展中應(yīng)用信息技術(shù)提出了基本的要求與發(fā)展性要求[23]；對教師進行靈活的、多樣的、有針對性的培訓(xùn)是促進教師信息技術(shù)能力提升的有效途徑；將教師的信息技術(shù)能力納入考核體系，這樣更能有效地帶動教師學(xué)習(xí)和應(yīng)用信息技術(shù)的積極性。

（四）培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，注重學(xué)生的全面發(fā)展

新加坡至今發(fā)布的4個教育信息化發(fā)展規(guī)劃中，促進學(xué)生的全面發(fā)展一直是其重要的發(fā)展任務(wù)。從MP1提出的“樹立終身學(xué)習(xí)理念”，到后來的“學(xué)會自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)”，這些無一不體現(xiàn)了對學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。

在制定教育信息化戰(zhàn)略及相關(guān)的政策法規(guī)時，我們應(yīng)該始終以“促進學(xué)生的全面發(fā)展”為目標(biāo)，注重對學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力及獨立思考問題能力的培養(yǎng)。信息技術(shù)的快速發(fā)展使教育教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式發(fā)生了很大的變革，慕課、翻轉(zhuǎn)課堂更是為教學(xué)注入了新鮮的血液。教師應(yīng)該采取靈活多樣的教學(xué)方式。比如，設(shè)計基于網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)驅(qū)動式活動，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生利用信息技術(shù)進行主動探究和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)及自主學(xué)習(xí)能力。

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編輯 郭偉 校對 許方舟