澳門高等教育國際化的歷史與現狀探析

[澳門]黃發來

摘 要：經濟全球化推動高等教育國際化，而高等教育國際化促進民族之間的融合。澳門是中西文化薈萃的橋梁，其高等教育國際化發展可以以圣保祿學院、帶有英式主流色彩的東亞大學和公立的澳門大學為代表分為三個階段。從澳門高等教育國際化現狀來看，可以從學生流動的國際化、師資來源的國際化、跨境教育和質量保障、教學環境和院校排名等跨文化維度進行探折。文章藉用分析事物發展態勢的常用工具—SWOT分析法，對澳門高等教育國際化的優勢、劣勢、機會和威脅進行逐一解剖，從而對澳門高等教育國際化的發展脈絡和現存問題進行詮釋和建構。

關鍵詞：澳門；高等教育國際化；歷史；現狀

高等教育國際化是經濟全球化的必然產物，且被各國視為其全球競爭的目標和手段。澳門深受西方文化的影響，其高等教育國際化是有歷史淵源的?；貧w祖國后，在“一國兩制”支持下，澳門高等院校呈現多元化發展，推動高等教育加快走上國際化的道路。雖然澳門高等教育國際化有諸多不足的地方，但也彰顯很多優勢。毋庸置疑，澳門高等教育國際化水平要進一步提升，還有諸多問題需要解決。文章綜合文獻研究、歷史角度、官方數據，利用SWOT分析法對澳門高等教育國際化脈絡進行研究。

一、高等教育國際化的內涵

在知識經濟日新月異和全球一體化的背景下，作為探索“高深學問”的場所，高等教育機構是推動國家發展的加速器。澳門高等教育國際化可以追溯至東亞第一所西式大學——圣保祿學院。其后，澳葡政府長期對高等教育采取“放任自流”的態度，造成今日澳門高等教育機構呈現多元化的格局。因此，澳門高等教育國際化的首要特點是多元化。此外，澳門高等教育國際化特色還表現為本土化與國際化的結合。

目前，高等教育國際化沒有確切的定義，高等教育國際化可以從指標上定義，如師生的來源、師生的流動、科研成果、課程與教學的國際化、院校的國際排名等；也可以從形式上定義，如跨境教育的院校合作、海外分校、聯合學位等。學者陳學飛認為，高等教育國際化的歷史淵源可以追溯至古希臘時代的游教學和游學，其定義應包括四種方法，即活動方法（指標上）、能力方法（人的國際化）、精神氣質方法（全球意識）和過程方法，這四種方法并非是排斥的，而是互相交叉和補充的[1]。當前，大多數學者主要是借鑒和參考加拿大國際教育專家簡·奈特（Jane Knight）的說法，即高等教育國際化是指院校和國家兩個層面，將“國際維度”“跨文化維度”和“全球維度”融入高等教育的目的、功能和教學之中[2]。簡·奈特把高等教育國際化分為三個層面，即院校層面、國家層面和部門層面，而院校層面被視為國際化最重要的部分。另外，他還把高等教育國際化分成兩部分，即國內國際化和國外國際化，前者是指本國的國際化，后者是指當前高等教育國際化的范式。

二、殖民時期的澳門高等教育國際化

（一）東亞第一所西式大學

澳門是溝通中西文化的橋梁，同時是“西學東漸”的中轉站。在管治時期，澳葡政府不重視澳門教育的發展，對澳門高等教育采取“放任自流”的態度，使其處于“百廢待興”“曇花一現”的狀態。圣保祿公學是澳門高等教育的開端，其教學內容和考試制度主要參照葡萄牙科英布拉大學，是被葡萄牙政府準許有資格頒發學位的大學。圣保祿學院的辦學歷史比日本東京大學和上海圣約翰大學都要早兩個多世紀，曾被譽為“知識之屋宇，神圣之花園，使徒之學校”，是一所國際化大學。從學生來源來看，主要是來自日本、中國內地、印度和歐洲國家的傳教士；從教學語言看，以拉丁語和葡萄牙語為主；從教學方法看，重視復習與辯論、知識競賽等；從課程設置來看，主要以人文科、自然科、哲學科三種類型為主；從師資隊伍來看，主要是來自科英布拉大學的教師；從學位授予來看，主要頒授碩士和博士學位[3]。直至1762年，耶穌會傳教士與葡萄牙政府發生爭執，圣保祿學院因而停止辦學。在1762-1980年，澳門高等教育一直處于停滯階段，本地學生不得不到外地升學。

（二）英式色彩的東亞大學

1981年，三位港商在澳門創辦東亞大學（今澳門大學），實行的學制是英式三年制。毋庸置疑，東亞大學是帶有西方色彩的大學，也是澳門高等教育發展的里程碑。早期，東亞大學學生的主要來源地不是澳門本地，如1986-1987學年，全校學生6786人，其中有5071人來自香港，約占全校學生人數的75%，其他學生來自中國內地、馬來西亞、澳門本地等[4]。1987年，《中葡聯合聲明》的簽署，標志著澳門回歸后的公務員本地化、法律本地化和中文合法化。自此，澳葡政府也開始重視澳門高等教育的發展。1988年，澳門基金會收購了東亞大學，意味著東亞大學從私營時期進入公營時期，學制也從英式三年制轉變為美式四年制。毋庸疑置，作為主導地位的澳門大學，起了催化劑作用，推動澳門高等教育形成公私立院校并存的多元化格局。

（三）高等教育國際化的特色

圣保祿學院和東亞大學對澳門高等教育的國際化起了舉足輕重的作用。然而遺憾的是，這兩所大學并非是培養本地學生，如圣保祿學院主要培養日本和中國內地的傳教士，而東亞大學主要培養的是香港學生。因此可以說，澳門當前真正意義上的高等教育國際化是以澳門大學為開端。三所院校的教學語言都具有國際化特點，如圣保祿學院以拉丁語和葡萄牙語為教學語言，東亞大學和澳門大學以英語為教學語言；而這三所大學的參與者都是多元化的，如傳教士、香港商人和澳葡政府，而并非相輔相成 （見表1）。筆者認為，澳葡政府在管治澳門400多年間，一直處于被動的角色，這與隔海相望的香港，可謂大相徑庭。因此，回歸前，葡萄牙教育和文化未真正浸透到澳門整個社會，如葡語教學沒有在澳門社會被廣泛地使用，但同時，這種錯綜復雜的環境，造就了澳門教育的多元化特色。

三、澳門高等教育國際化的現狀

澳門高等教育國際化仍處于起步階段，還存在諸多問題，但發展空間大，主要原因有三點。首先，澳門出生率低，且存在外流的現象。如澳門每年應屆高中畢業生有40%到境外升學，目前澳門院校招收非本地生占全部學生的40%左右。其次，澳門本地高等院校質量參差不齊，對外部的依賴性很強，與香港形成“師徒關系”。最后，由于澳門為中西文化薈萃之地，其高等院校的教學和課程更加容易與國際接軌。本文從四個維度，對澳門高等教育國際化現狀進行解剖和探析。

（一）學生流動的國際化

1.學生出境流動的多元化

相較于澳門，內地、香港、臺灣等地擁有更多優質的高等教育資源，因此，澳門本地學生多數會選擇到境外或其他國家學習。根據澳門高等教育輔助辦公室2013-2014學年大專學生學用津貼資料統計，就讀澳門高等院校的學生有16356人，就讀澳門非本地課程（即外地與澳門合作的課程）有1466人，而在澳門以外地區升學的學生有13247人。可見，澳門本地學生約有40%到外地升學，受本地學生青睞的地區是內地、臺灣和香港（見表2）。

2.學生入境流動的內地化

澳門目前有十所高等院校和兩所研究機構，其教育質量參差不齊，大部分院校屬于微型院校，只能夠提供本科學位，其院校規模如美國的文理學院。澳門高等教育非本地生人數呈逐漸上升趨勢，如2013-2014學年非本地生的比例從36.85%上升到2014-2015學年的40%（見表3）。2013-2014學年和2014-2015學年，內地學生占澳門非本地生整體人數的比例大約維持在95%，這表明澳門高等教育的非本地學生中來自內地的學生沒有出現減少的情況。從2014-2015學年澳門十所高等院校的外地學生比例看，前三位是澳門科技大學（63.01%）、澳門城市大學（36.95%）和澳門大學（33.37%）。而非本地生人數的比例較少的是一些微型院校，主要因為其無法提供高層次的學位，如旅游學院、鏡湖護理學院、管理學院、理工學院等。此外，澳門圣若瑟大學沒有被國家批準到內地進行招生工作，因此，該校的內地學生占該校的非本地生學生總數不超過10%，大部分非本地學生來自亞洲和其他地區國家。

從2014-2015學年澳門十所高等院校非本地學生的相關數據來看，澳門高校的非本地學生中來自內地的有12213人（95%），亞洲其他國家學生有421人（3%），非亞洲國家的學生有268人（2%），共占澳門高?？側藬档?0%（見圖1）。

（二）師資來源的國際化

澳門公立院校實行教師公務員體制，使澳門高等院校教師的薪酬受到一定限制。2013-2014學年和2014-2015學年，澳門高等院校師資來自外地的比例分別為29.93%和30.76%，呈上升趨勢，且其中大部分來自內地。2014-2015學年，澳門大學外地教師有133人，其中來自內地的教師有34人（30%）；澳門科技大學外地教師有253人，其中來自內地的教師有177人（70%）（見表4）。

可以看出，澳門高等教育對內地的依賴性很強，除非政府從政策上推動本地人才回流，否則澳門高校來自內地的教師比例會一直呈上升的趨勢。從已有的數據看，澳門大學已經達到國際化水平，其師資主要來自歐美國家，而其他院校的師資國際化仍然存在很多不足，需要政府、社會和院校的關注。

（三）跨境教育和質量保障

澳門跨境教育主要是通過引進非本地課程實現，本地協辦機構主要有澳門理工學院和業余進修中心。為澳門提供非本地課程的高等教育機構主要來自有內地、香港，以及美國、葡萄牙等。例如，內地主要有華僑大學、暨南大學、武漢大學、華南師范大學等高校，提供部分學位或非學位的課程；而香港則有香港浸會大學和香港理工大學[5]。澳門高等教育輔助辦公室是澳門社會文化司和院校之間的中介機構，對澳門高等院校的開設課程或非本地課程進行審批，但實際上，沒有具體的操作性系統。另外，由于歷史原因，澳門與葡萄牙之間的高等教育合作很密切。例如，澳門城市大學是由前東亞公開學院與葡萄牙公開大學聯合創辦的，主要以遠程教育為辦學形式，而澳門圣若瑟大學則由葡萄牙天主教大學和澳門天主教教區創辦。

質量保障是高等教育國際化的生命線。目前，澳門院校的質量保障還處在起步階段，可以追溯到澳葡總督于1991年頒發的11/91/M和1998年頒發的11/98/M號法令，前者是澳門高等教育的法令，后者是對澳門高等教育輔助辦公室的法令。但這兩條法令已經不適合于21世紀的高等教育國際化發展，而澳門政府一直沒有落實新高教法的出臺時間。因此，目前澳門高等院校的質量保障主要是引進海外機構的相關質量評估，如香港學術評審局和ISO國際認證等機構。

（四）教學環境和國際排名

澳門是一個多元化社會，其高等教育也彰顯多元化，如澳門旅游學院培養酒店和旅游業的人才；澳門理工學院培養藝術和翻譯人才；澳門保安高校培養警官；澳門護理學院培養澳門醫護人員；澳門中西學院培養博彩行業的人才；澳門大學和澳門科技大學則著重培養綜合型人才。澳門大部分高等院校的課程教材是引進國外一流大學的，而教學語言主要以英語為主，其他課程的教學語言則以葡語或中文為輔，如澳門大學法律系、中葡翻譯系主要以葡語教學為主。

澳門高等教育的國際化可以以澳門大學為引領，該校2009年在中央和澳門政府的支持下，租借珠海橫琴島一塊土地作為澳門大學的新校區，新校區比原校區大20倍。目前，澳門大學的特色在于實行“四位一體”的辦學模式，即課程內的專業教育和通識教育、課程外的研習教育和社群教育。澳門大學引進牛津大學的住宿式書院模式，務求達到高校的國際化水平，目前該校有八間書院，是亞洲規模最大的住宿式書院大學。這八間書院主要是由香港社會知名人士捐贈創辦的，而每間書院都有自己的特色，其活動包括有高桌晚宴、博雅教育、院長茶聚、讀書會、學者講座、活動比賽等，體現了跨文化交流、拓寬學生的國際視野等理念[6]。在科研方面，澳門大學的科研水平達到國際的一流標準，科研水平逐年呈垂直線增長，如2015年澳門大學的電子工程專業在世界排名前10，該校建立我國第一個中醫藥國家重點實驗室。在國際排名方面，澳門大學在2015-2016年《泰晤士高等教育》排名為401-450位；而2016年《泰晤士高等教育》發布的全球最國際化大學排名，其國際化視野的指標是根據院校國際師生的比例，以及研究出版的作者非本地化、該校在世界排名前800位等指標評價的，令人矚目的是澳門大學排名在世界第6位，僅次于香港大學（見表5）。

四、澳門高等教育國際化之SWOT分析

SWOT分析工具是分析事物發展態勢的常用工具，其由優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat）組成，分為內部條件和外部條件，前者是優勢和劣勢，后者是機會和威脅。通過SWOT分析工具，可以從已有的基礎和經驗、當前需要解決的問題、國際化發展所帶來的契機和目前面臨的挑戰四個方面對澳門高等教育國際化進行深層次探析。

（一）澳門高等教育國際化的優勢

根據美國馬丁·特羅教授提出的高等教育發展階段，澳門高等教育已“無意識”地步入普及化的階段；根據教科文組織對亞洲高等教育的資料統計，2011年澳門高等教育的毛入學率為64%，這明顯高于OECD成員國的平均水平[7]。在全球化背景下，澳門出臺了推動高等教育國際化的政策措施，主要包括：逐年增加非本地學生和非本地教師；與內地和國外加強研究合作；鼓勵師生發表國際學術期刊；公立院校把英語作為主要的教學語言；院校進行課程改革，重視通識教育；把澳門大學定位為世界一流大學[8]。毋庸置疑，這些都是澳門高等教育國際化的動因。此外，回歸后，澳門經濟急速發展，為澳門高等教育國際化提供了經濟保障。近年來，澳門政府對高等教育的支出逐年提升，設置了多項科研和學術獎學金，且重視教學的質量。

（二）澳門高等教育國際化的劣勢

澳門高等教育的非本地生源主要來自內地和亞洲國家，意味著澳門高等教育生源漸漸趨向國內化。此外，澳門目前高等教育有40%本地生凈流失和40%外地生凈流入，導致澳門高等教育本地人才的流失。從高等教育質量來看，澳門高等教育院校質量參差不齊，僅澳門大學可以進入全球前400名。澳門高等教育國際化有先天優勢，而后天發展受到阻礙，面臨的問題主要有國際化程度低，區域化失去優勢；屬于微型地區，外部依賴性很強[9]。另外，澳門人口少，而高等院校的數量較多，導致院校的本地生源較少，且存在外流現象。

（三）澳門高等教育國際化的機會

改革開放以來，中國經濟急速發展，成為僅次于美國的全球第二大經濟體系，且在很多國際組織中擔任了重要職位，其國際地位日益提高，為澳門國際化地位的提高創造了條件。澳門是連接中國與葡萄牙語國家的紐帶，即“一個中心和一個平臺”。澳門高等教育國際化可以促進與葡萄牙語國家高等教育的接軌。因此，應開設特色葡萄牙語課程，著重培養本地中葡語翻譯人才、中葡語會計人才、中葡語貿易人才等。另外，澳門可以加強與內地、香港的高等教育交流合作。目前，澳門的跨境教育主要是與內地、香港合作，毋庸置疑，這都有利于提高澳門高等教育質量，為澳門高等教育國際化輸血。

（四）澳門高等教育國際化的威脅

相較于鄰近地區，澳門高等教育國際化沒有明顯優勢。近年來，內地“211”和“985”大學紛紛在廣東珠海設立分校，而香港是亞洲高等教育的樞紐，其地理位置與澳門隔海相望。可見，澳門高等教育依賴香港和內地，同時受到其威脅，處于被動和進退兩難的狀況。

五、總結和建議

（一）總結

澳門是一個微型社會，其高等教育國際化有其特色和優勢之處，值得探討和研究。澳門高等教育國際化的歷史可以以三所大學為標志分為三個階段，即圣保錄學院（由傳教士舉辦）、東亞大學（由香港商人舉辦）和澳門大學（由澳葡政府舉辦）。但是，由于殖民時期的澳葡政府不太重視澳門高等教育的發展，導致澳門高等教育國際化一度受阻。首先，澳門外地的學生和師資來源較為單一，可以歸咎于澳門高等教育質量參差不齊，本地生源少，且存在外流現象。其次，香港和澳門高等教育國際化是“師徒關系”，澳門在質量保證、跨境教育、教學科研、師資力量等方面大部分是在引進和學習香港的經驗，同時，港澳之間的高等教育合作無疑推動了澳門高等教育國際化的發展。最后，澳門政府部門重視高等教育的發展，如高等教育的支出逐年增加、加強與內地合作、2009年建立澳門大學的橫琴新校區。但總體上來看，澳門高等教育機構在數量上不斷增長，卻忽略了質量的提高。

（二）建議

第一，提升高等院校質量，建立國際性的質量保證機構，盡快出臺新高等教育法，加強課程開辦的審核。每年，澳門有一半左右的高中畢業生去其他地方就讀大學，這表明澳門高等教育質量和課程設置與國際化脫軌。

第二，澳門高等教育過于依賴內地和香港，容易導致高等教育的同質化，造成進退兩難的情況。因此，理應先“立足澳門”“依附祖國”，并將“面向世界”作為國際化的目標。加強與香港、內地高校的合作交流，引進及吸收兩地的硬軟件資源，促進粵港澳高等教育區的創建，加強區域化合作。同時，澳門高等教育應積極尋求與其他國家和地區的合作，提高自身的國際化戰略。

第三，在“一帶一路”重大倡議和國家“十三五”規劃中，中央政府都把澳門明確定位為中葡語國家交流的平臺。因此，澳門高等院校應加大葡萄牙語人才的培養，開辦葡萄牙語特色課程，把澳門打造成為亞太地區最具有“葡萄牙語特色”的國際化大學。

第四，重視高等教育國際化水平的提升，如優化人力資源和國際化政策，而不是著重招收內地學生；提供多項獎學金和推行非本地生移民政策等，促進非本地生來源的多元化發展。

第五，讓高等院校擁有更多的院校自主和學術自由，否則高等教育院校國際化容易受到體制的影響。此外，澳門院校的數量相對較多，可以考慮合并部分高等院校，減少成本，解決生源不足的問題。

注釋：

①②③④根據澳門高等教育輔助辦公室http：//www.gaes.gov.mo/mhedb/整理得出。

參考文獻：

[1]陳學飛.高等教育國際化：跨世紀的大趨勢[M] .福建：福建教育出版社，2002：2-6.

[2][加]簡·奈特.激流中的高等教育[M].北京：北京大學出版社，2011：3-23.

[3]李向玉.澳門圣保祿學院研究[M].澳門：澳門日報出版社，2001：79-145.

[4]馮增俊.澳門教育概論[M].廣東：廣東教育出版社，1999：191.

[5]Macao Tertiary Education Database.Summary of Higher Education Data 2014[EB/OL].http：//www.gaes.gov.mo/big5/book/stat2014/stat2014.pdf， 2016-03-17.

[6]University of Macau.UM Residential Colleges[EB/OL].http：//rc.umac.mo/.2016， 2016-04-13.

[7]UNESCO. Higher Education in Asia： Expanding Out， Expanding Up[EB/OL].http：//www.uis.unesco.org/Education/Pages/tertiary-education.aspx.2014， 2016-03-17.

[8]Cheng Man Dianna Lau， Pong Kau Yuen..The Globalization of Public Higher Education in Macau[J].Asia-Pacific Education Research，2014，23（1）：117-124.

[9]焦磊.澳門高等教育國際化發展策略探究[J].世界教育信息，2015（4）：67-70.

編輯 吳婷 校對 朱婷婷