農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)提升研究

摘要：我國農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)偏低，存在著教師的結(jié)構(gòu)失衡、教學(xué)觀念落后、科研能力低、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重、薪酬待遇低、教師自主發(fā)展動力不足等問題。解決這些問題，必須改革農(nóng)村薄弱學(xué)校人事管理制度，改善辦學(xué)條件，提升教師職業(yè)吸引力，轉(zhuǎn)變教育觀念，激勵專業(yè)發(fā)展自主意識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村薄弱學(xué)校 教師隊伍 素質(zhì) 提升

2015年4月中央頒布的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015～2020年）》文件中指出：“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。”[1]當(dāng)前我國農(nóng)村薄弱學(xué)校教育落后狀況依舊突出，教師隊伍整體素質(zhì)狀況令人堪憂，這些因素成為制約我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的重要影響因素。因此，關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，探究提升農(nóng)村薄弱學(xué)校師資隊伍整體素質(zhì)的途徑，對于促進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的專業(yè)成長、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的意義。

本研究采用了訪談法和問卷調(diào)查法，選取河南省20所農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查對象為農(nóng)村薄弱學(xué)校教師和管理者，發(fā)放問卷240份，收回231份，有效問卷230份，有效率達(dá)到95.83%。調(diào)查內(nèi)容包括各學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、教師職后教育、工資待遇、師資隊伍結(jié)構(gòu)等。

一、農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊伍面臨的困境

1.教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡，整體素質(zhì)偏低

農(nóng)村薄弱學(xué)校教師很大一部分是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來的，普遍存在著年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，教師的教學(xué)能力低下，教師隊伍的整體素質(zhì)偏低。首先是年齡結(jié)構(gòu)不合理。薄弱學(xué)校教師年齡偏大，年輕教師的比例偏低，農(nóng)村薄弱學(xué)校小學(xué)的教師中25歲以下的占15%，45歲以上的占到50%。其次是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村薄弱學(xué)校沒有專任的音樂、美術(shù)教師，多數(shù)由其他任課教師憑興趣教授。專業(yè)教師的貧乏，使薄弱農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生錯過音、美等方面發(fā)展的最佳時機(jī)。再次是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的第一學(xué)歷層次較低，很多教師的大學(xué)學(xué)歷是通過函授、電大和自學(xué)考試獲得，沒有接受過系統(tǒng)的大學(xué)本專科的教育。調(diào)查顯示，農(nóng)村薄弱學(xué)校教師第一學(xué)歷為中師的占72.31%，大專以上的占15.21%，還有15.48%的是高中及以下學(xué)歷。

2.教師教學(xué)理念落后，科研能力較低

新課程改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的教育觀念逐漸轉(zhuǎn)變，部分教師認(rèn)識到教師終身學(xué)習(xí)的重要性，但仍然有部分教師思想不解放，習(xí)慣于運用“注入式、滿堂灌和一言堂”等傳統(tǒng)教學(xué)模式，存在思想守舊、教學(xué)觀念落后、改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)、將學(xué)生看成被動接受者等現(xiàn)象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，80%的教師仍然采用傳統(tǒng)的授課方式，對新理念、新技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)不屑一顧；14.8%的教師認(rèn)為教師的任務(wù)是傳授知識，學(xué)生成績好就可以了。農(nóng)村薄弱學(xué)校教師普遍缺乏實施新課程的積極性，缺少觀念的改變，影響了素質(zhì)教育的實施。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于科研環(huán)境、科研資料、科研能力的局限，57.7%的教師沒有參加過課題研究，46.5%的教師沒有發(fā)表過文章，70.7%的教師認(rèn)為學(xué)校圖書資料無法滿足教學(xué)和科研的需要，這些制約了農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊伍的整體素質(zhì)提升。

3.優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，教師薪酬待遇低

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)教師在生活條件、福利待遇、子女就學(xué)、教師個人發(fā)展等方面都有很大優(yōu)勢，導(dǎo)致農(nóng)村薄弱學(xué)校骨干教師大量流失，使得農(nóng)村薄弱學(xué)校師資隊伍雪上加霜。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多優(yōu)秀教師利用各種渠道流向城鎮(zhèn)，在提問“如果現(xiàn)在給您一個機(jī)會去從事其他行業(yè)，您會嗎？”時，67.4%回答會；而67.6%的年輕教師會在參加工作1～2年時間內(nèi)逃離薄弱學(xué)校，他們或到城鎮(zhèn)更好的學(xué)校或轉(zhuǎn)投其他行業(yè)。在訪談一位校長時了解到，薄弱學(xué)校很想留住優(yōu)秀教師，更多地引進(jìn)骨干教師，可受到條件的限制，很難留住優(yōu)秀人才。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校教師待遇受到了國家的高度重視，教師的待遇較前些年有很大提高，但和城市同類教師相比較，待遇差距仍然很大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的工資有拖欠發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，教師面臨著巨大生存壓力，88.7%的教師認(rèn)為自己的工作待遇低。

4.教師自主發(fā)展動力不足，成長途徑單一

農(nóng)村薄弱學(xué)校教師缺乏專業(yè)自主發(fā)展意識。多數(shù)教師缺乏對教師職業(yè)發(fā)展規(guī)律和價值的認(rèn)識，部分教師喪失了專業(yè)成長的內(nèi)在動力。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村薄弱學(xué)校47.3%的教師沒有專業(yè)自主發(fā)展意識，個別教師有自主發(fā)展意識但無自主發(fā)展行為。特別是具有中級職稱的教師，專業(yè)發(fā)展意識相對較弱，他們認(rèn)為自己幾乎不可能獲取高一級職稱，因此，他們不愿參加各種教師培訓(xùn)，不主動承擔(dān)教學(xué)項目。由于農(nóng)村薄弱學(xué)校條件較差，即使有的教師意識到專業(yè)自主發(fā)展的重要性，他們也沒有更好的發(fā)展途徑，常見方法就是參加上級安排的專家講座或接受繼續(xù)教育。

二、影響農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)的原因分析

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高當(dāng)前農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)，就必須全面客觀地剖析影響農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)的原因。

1.農(nóng)村薄弱學(xué)校教師培訓(xùn)機(jī)會少，培訓(xùn)質(zhì)量低

教師的專業(yè)成長需要職前和職后一體化的教師教育，而職后教育特別是職后培訓(xùn)作為終身教育的一種形式，是提升教師的實踐智慧和教學(xué)反思能力的重要途徑。“如果一個兒童或成年人遇到的第一位教師是位未經(jīng)過充分培訓(xùn)并且缺乏積極性的教師，那么他們未來進(jìn)行學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)本身就缺少堅固性。”[2]從這段話中我們可以看到職后培訓(xùn)對提高教師素質(zhì)和教育質(zhì)量的重要性。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和教育經(jīng)費投入不足，農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師也很難得到培訓(xùn)機(jī)會。農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的基本功、文化素養(yǎng)長期得不到訓(xùn)練和提高，教學(xué)理念和教學(xué)水平很難提高，進(jìn)而影響農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。盡管一些地區(qū)或個別學(xué)校的教師有機(jī)會參加進(jìn)修培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容大多針對基礎(chǔ)教育普遍存在的問題而制定，缺乏對農(nóng)村薄弱學(xué)校教育的關(guān)注。所以教育培訓(xùn)針對性弱，實用性不強(qiáng)，與自己的實際教學(xué)工作結(jié)合不密切。

2.教育財政對農(nóng)村薄弱學(xué)校投入少、分配不均衡

改革開放以來，教育投資的總量不斷增加，但我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入仍處于投入不足的狀態(tài)，而且存在經(jīng)費分配不均衡的現(xiàn)象。首先，從教育體制來看，我國對基礎(chǔ)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如對高等教育的投入比例大。有研究表明我國教育投入經(jīng)費的分配情況是：“小學(xué)教育的投入長期保持在32%的水平，中學(xué)教育的投入長期保持在27%的水平，兩項加起來還不到70%，明顯偏低，而高等教育30%的比例明顯偏高，教育投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡”[3]。其次，教育財政在城鄉(xiāng)教育分配比例上，存在明顯不均衡。“從城鄉(xiāng)對比來看，近年來全國預(yù)算教育經(jīng)費有60%用于義務(wù)教育，其中投入農(nóng)村義務(wù)教育的只有35%左右。”[4]城鄉(xiāng)教育經(jīng)費分配的不均衡，致使農(nóng)村薄弱學(xué)校教育經(jīng)費嚴(yán)重不足。因此，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育投入，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，為農(nóng)村的孩子創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境迫在眉睫。

3.農(nóng)村薄弱學(xué)校教師工資低，聘任制度不公平

由于教育經(jīng)費投入的不足及投入的不均衡，使得農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的工資待遇和同地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師相比偏低。公平理論認(rèn)為，如果教師認(rèn)為自己的收入與付出的比率與其他教師不相同，內(nèi)心會產(chǎn)生不平衡感，進(jìn)而影響其教學(xué)的積極性。同時，農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的工資、補貼，在一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)往往難以及時兌現(xiàn)，醫(yī)療、住房等方面的保障也缺乏切實行動。

在教師聘任方面，《中華人民共和國教師法》第十七條明確規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制。教師聘任制應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”[5]這個制度看似公平，但由于地區(qū)間、學(xué)校間工資待遇的差別，農(nóng)村薄弱學(xué)校很難招聘到優(yōu)秀教師。同時，城鄉(xiāng)教師編制嚴(yán)重倒掛，也使農(nóng)村薄弱學(xué)校難以吸引優(yōu)秀教師資源。我國現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制，是按國務(wù)院辦公廳2001年10月頒布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》執(zhí)行。龐麗娟教授說：“這一編制標(biāo)準(zhǔn)以壓縮編制和效率優(yōu)先、城市優(yōu)先為導(dǎo)向，存在編制標(biāo)準(zhǔn)整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴(yán)重倒掛的突出缺陷。”[6]近幾年《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》的實施，造成農(nóng)村中小學(xué)教師編制數(shù)量整體縮減。中小學(xué)教師編制的整體壓縮，致使一些農(nóng)村薄弱學(xué)校引進(jìn)不來優(yōu)秀新教師。學(xué)校為了保證正常教學(xué)，往往聘用代課教師，而一些代課教師的教學(xué)水平、知識能力、管理水平達(dá)不到合格教師的要求，進(jìn)而影響農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的整體素質(zhì)水平。

4.農(nóng)村薄弱學(xué)校教育資源匱乏，專業(yè)發(fā)展空間有限

農(nóng)村薄弱學(xué)校所在地區(qū)主要依靠農(nóng)業(yè)收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢，所在地區(qū)的衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)施、工作條件往往比較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模比較小、教學(xué)硬件設(shè)施不足、辦公設(shè)施缺少現(xiàn)代化設(shè)備、食宿條件簡陋。

由于農(nóng)村薄弱學(xué)校師資缺乏，這些教師的工作任務(wù)往往比較繁重，有些教師一人帶好幾個班、好幾門課，再加上班級管理工作，使得教師長期超負(fù)荷工作。而且農(nóng)村薄弱學(xué)校在對教師的評價考核上，特別重視“學(xué)生成績和升學(xué)率”。致使教師們不僅面臨繁重的工作壓力，還承受著巨大的心理壓力。此外，農(nóng)村薄弱學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展空間非常有限，缺少科研氛圍，阻礙專業(yè)成長。工作的壓力、科研氛圍的薄弱、學(xué)科帶頭人的缺失等因素，使得農(nóng)村薄弱學(xué)校教師很少能擠出時間專注自身專業(yè)成長，很少有人結(jié)合自身教學(xué)進(jìn)行研究和課改實驗。

三、提升農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊伍素質(zhì)的對策

1.改革農(nóng)村薄弱學(xué)校人事管理制度

當(dāng)前，農(nóng)村薄弱學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，教師的數(shù)量不足，急需完善教師管理制度，引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)化教師隊伍，提升農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)。首先，建立適合農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師編制管理制度。根據(jù)農(nóng)村薄弱學(xué)校的特點，創(chuàng)新教師配備標(biāo)準(zhǔn)，拓寬農(nóng)村學(xué)校教師補充的渠道，吸引優(yōu)秀人才到薄弱學(xué)校工作。促進(jìn)職稱評審工作的科學(xué)化、規(guī)范化，調(diào)整高級職稱比例，為教師晉升職稱創(chuàng)造條件，讓薄弱農(nóng)村學(xué)校教師看到達(dá)成目標(biāo)的希望。清理在編不在崗教師，清退不合格教師，用政策和制度優(yōu)勢為農(nóng)村薄弱學(xué)校留住優(yōu)秀人才，讓他們具有扎根農(nóng)村薄弱學(xué)校的愿望。其次，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流制度。教育行政部門出臺教師優(yōu)惠政策，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校講學(xué)、任教，指導(dǎo)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師到城鎮(zhèn)學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)，共同研討工作中遇到的問題，共同成長進(jìn)步。在中小學(xué)教師職稱評審時，把到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教經(jīng)歷作為必備條件之一。

2.加大培訓(xùn)力度，打造優(yōu)秀教師

教師培訓(xùn)是教師隊伍素質(zhì)提升的有效途徑，教育行政部門應(yīng)該積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)培訓(xùn)的力度，更新培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的素質(zhì)。樹立以師為本的教師培訓(xùn)理念，教師培訓(xùn)應(yīng)該從教師發(fā)展出發(fā)，體現(xiàn)教師實際需求，激發(fā)教師的培訓(xùn)熱情，滿足教師對高質(zhì)量培訓(xùn)的期望，調(diào)動教師自主參與培訓(xùn)。一是加強(qiáng)校本培訓(xùn)。比如，采取案例式、探究式、參與式、情境式、討論式、任務(wù)驅(qū)動式等多種培訓(xùn)形式，通過與同事教師群體之間互通互助、交流合作的學(xué)習(xí)，使教師共同成長，讓教師有機(jī)會對在工作中遇到的問題進(jìn)行討論，加深教師對教學(xué)理論和實踐的深刻認(rèn)識，促進(jìn)教師的能力成長。二是立體模式促進(jìn)校長成長。校長是學(xué)校的帶頭人，是學(xué)校工作的引領(lǐng)者和推動者，對校長進(jìn)行高端培訓(xùn)，邀請國內(nèi)外專家，采用異地集中授課、名校觀摩、交流研討、開展論壇等方式，全方位培養(yǎng)校長。更新校長的理念，拓展校長的見識、視野、閱歷，增強(qiáng)校長為教育發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，點燃他們對教育的激情。三是立足在培訓(xùn)內(nèi)容上下功夫。調(diào)查顯示，農(nóng)村薄弱學(xué)校教師最需要培訓(xùn)的是信息技術(shù)、教育學(xué)知識、教育改革動態(tài)。在訪談時有教師表示，若能參加培訓(xùn)，期望可以和一線名師進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)名師的教學(xué)經(jīng)驗、科研經(jīng)驗、教學(xué)方法。因此，在培訓(xùn)過程中應(yīng)關(guān)注教師的培訓(xùn)方式和質(zhì)量，通過培訓(xùn)引起教師認(rèn)知結(jié)構(gòu)、思維方式和行為方式的改變，讓每一位教師在培訓(xùn)過程中都有所收獲。

3.轉(zhuǎn)變教育觀念，激勵專業(yè)發(fā)展自主意識

教師的教育觀念影響教師的教育行為，對教師自身的專業(yè)發(fā)展和教育的深化改革，具有一定的現(xiàn)實意義。農(nóng)村薄弱學(xué)校教師由于所處環(huán)境差、學(xué)歷低、待遇低，他們的進(jìn)取意識薄弱、思想觀念陳舊，要提升農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師隊伍素質(zhì)，就必須從轉(zhuǎn)變教師的教育觀念著手。一是成為教育研究者。長期以來，農(nóng)村教師往往被排除出研究者的行列，被動的接受專家型教師的研究成果。教師要想做好自己的工作，就不得不從教書匠角色中擺脫出來，探索和研究教育教學(xué)規(guī)律，尋找和創(chuàng)造新的教育教學(xué)策略，錘煉研究能力，實現(xiàn)從普通教師到研究型教師、學(xué)者型教師、兒童教育專家的不斷跨越。二是成為學(xué)習(xí)促進(jìn)者。教師應(yīng)該從單純的知識傳授者角色中解放出來，成為幫助學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者。學(xué)生在自主學(xué)習(xí)時，教師應(yīng)積極觀察，感受學(xué)生的所思所想，思考如何指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和探索熱情，給學(xué)生心理安慰和支持，實現(xiàn)學(xué)生從學(xué)會到會學(xué)再到樂學(xué)的轉(zhuǎn)變。三是成為學(xué)生學(xué)習(xí)的對話者。新課程改革要求，教師必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)中壟斷話語權(quán)角色，成為學(xué)生的對話者，在平等的氛圍中體現(xiàn)對話的樂趣、人格的尊嚴(yán)和生活的美好。

4.改善辦學(xué)條件，提升教師職業(yè)吸引力

當(dāng)前，農(nóng)村薄弱學(xué)校教師職業(yè)吸引力不足，要吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教，需要增強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的職業(yè)吸引力。溫家寶在2010年教師節(jié)會上就明確指出：“特別要重視和改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，讓廣大農(nóng)村教師留得住、干得好、受尊重”[7]。一是探索吸引優(yōu)秀人才的激勵機(jī)制。大幅提高農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的待遇，并“依據(jù)薄弱農(nóng)村學(xué)校的邊遠(yuǎn)艱苦程度實行階梯式生活補助政策，越是在艱苦地區(qū)，生活補貼就越高”。國家應(yīng)制定傾斜的政策，提高教師福利待遇，發(fā)放適當(dāng)?shù)莫劷稹⒀a貼住房資金、提供免費醫(yī)療服務(wù)等相關(guān)措施，吸引更多的人才流入，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。二是創(chuàng)造留住農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的機(jī)會結(jié)構(gòu)。首先給予薄弱學(xué)校教師公平職稱評審機(jī)會。當(dāng)前農(nóng)村薄弱學(xué)校高級職稱名額少，獲得高級職稱的年限比城鎮(zhèn)教師長，且比城鎮(zhèn)教師獲取高級職稱的難度要大。其次探索農(nóng)村薄弱學(xué)校教師子弟的高考加分機(jī)制。可以根據(jù)教師的服務(wù)年限和工作能力給予適當(dāng)?shù)募臃郑ぐl(fā)優(yōu)秀教師長期在農(nóng)村工作。三是創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。構(gòu)建適合農(nóng)村薄弱學(xué)校教師發(fā)展的生存環(huán)境與校園文化環(huán)境，有效提升農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的職業(yè)尊嚴(yán)，均衡配置學(xué)校的設(shè)備、圖書、校舍等資源，使優(yōu)秀的教師引得來、勝任的教師留得住、在崗的教師干得好，使農(nóng)村薄弱學(xué)校教師職業(yè)成為讓人羨慕的職業(yè)，提升教師職業(yè)幸福感。

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[7] 總書記總理教師節(jié)的問候：深切關(guān)懷殷殷囑托[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/edu/2010-09/10/c_12528162.htm.2015-4-12）.

[作者：黨志平（1982-），男，河南周口人，平頂山學(xué)院師范教育學(xué)院講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】