我國(guó)公務(wù)員行政倫理的失范與重塑

【摘要】行政倫理主要的目的在于研究行政人員在具體的政策執(zhí)行過(guò)程中，所應(yīng)有的行為規(guī)范、義務(wù)、價(jià)值及其完成的方法。為了保證我國(guó)能以更好的姿態(tài)順利度過(guò)重要的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公務(wù)員隊(duì)伍只有確立正確的價(jià)值觀、人生觀，處處做到自律，我國(guó)公務(wù)員行政倫理才能得到重塑。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；行政倫理；失范；重塑

目前我國(guó)已經(jīng)頒布并落實(shí)了多項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)行政人員權(quán)力義務(wù)、行為準(zhǔn)則、職責(zé)劃分等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，主要是為了規(guī)范其道路。

一、行政倫理的內(nèi)涵

“倫理”成為形容人和人在一些社會(huì)活動(dòng)中相互聯(lián)系和在這種相互聯(lián)系中應(yīng)遵循的規(guī)范、原則、道德及由此而發(fā)生的行為活動(dòng)。在對(duì)行政具有不同理解的基礎(chǔ)上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)于行政倫理的認(rèn)定主要存在兩種基本的觀點(diǎn)。把行政一詞理解為動(dòng)態(tài)過(guò)程的人主張行政倫理“就是行政領(lǐng)域中的倫理，準(zhǔn)確地說(shuō)是公共行政領(lǐng)域中的倫理，也可以說(shuō)是政府過(guò)程中的倫理。第二種從靜態(tài)的角度來(lái)理解行政，主張行政就是公務(wù)員管理國(guó)家公共事務(wù)。行政倫理就是“國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在權(quán)力運(yùn)用和行使過(guò)程中的道德意識(shí)、道德規(guī)范以及道德行為的總和”。本文認(rèn)為行政倫理是一種在公務(wù)員的行政行為中所應(yīng)遵循的道理和規(guī)則，它是調(diào)控政府及其公務(wù)員行政行為的基本價(jià)值理念和道德準(zhǔn)則。其所根據(jù)的理念，所利用的方法，所安排的規(guī)范，所實(shí)施的措施等都必定會(huì)體現(xiàn)出倫理道德取向，遵守著倫理道德規(guī)則。

二、我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的表現(xiàn)及其原因分析

（一）我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的表現(xiàn)。 1、以權(quán)謀私。公務(wù)員行政倫理失范首先表現(xiàn)在以權(quán)謀私上。以權(quán)謀私主要是指行政人員利用其公職權(quán)力謀求個(gè)人及其親朋的政治、經(jīng)濟(jì)利益等。它的主要特征就是利用其權(quán)力能夠配置國(guó)家資源的機(jī)會(huì)，使用缺失社會(huì)公平的手段謀取自身利益。以權(quán)謀私更難控制和調(diào)整。2、瀆職失職。公務(wù)員行政倫理失范其次表現(xiàn)在瀆職失職上。具體來(lái)說(shuō)，行政倫理要求公務(wù)員必須嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，做到“在其位謀其政”，但是當(dāng)前許多的行政人員并沒(méi)有把自己當(dāng)成人民的公仆，也沒(méi)有真正做到為人民服務(wù)，從而根本談不上嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，這就產(chǎn)生了公務(wù)員的瀆職現(xiàn)象。3、尋租。權(quán)錢交易也可以說(shuō)是政府尋租，尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品，在現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)牡幕顒?dòng)都可以稱為尋租活動(dòng)，尋租活動(dòng)的特點(diǎn)是利用各種合法或非法的手段（如游說(shuō)、疏通、拉關(guān)系、走后門等），以獲得擁有租金的特權(quán)。

（二）我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范原因分析1、公務(wù)員行政倫理相關(guān)立法缺失。近幾年來(lái)，雖然我國(guó)關(guān)于公務(wù)員方面的法律頒布了一些，但是并不完善，使得一些公務(wù)員利用法律漏洞，打擦邊球。我國(guó)關(guān)于公務(wù)員的選拔、任命、撤職、退休等方面具體應(yīng)遵循如何的程序，沒(méi)有給予明確的規(guī)定，這些給任人唯親的人帶來(lái)了可乘之機(jī)，同時(shí)使一些真正有能力的人沒(méi)有機(jī)會(huì)施展自己的真實(shí)才能，打擊當(dāng)事人的積極性，為我國(guó)的行政管理活動(dòng)也帶來(lái)?yè)p失。2、公務(wù)員行政倫理相關(guān)制度建設(shè)滯后。行政倫理相關(guān)制度自身也存在著問(wèn)題，是公務(wù)員在進(jìn)行管理活動(dòng)中出現(xiàn)倫理缺失和道德弱化問(wèn)題的重要因素。我國(guó)存在著相對(duì)滯后的相關(guān)行政倫理制度，不配套的行政改革措施，不完善的政策。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致公共部門管的過(guò)寬過(guò)細(xì)。3、公務(wù)員行政倫理認(rèn)知程度及其素質(zhì)不高。在具體的行政管理過(guò)程中，部分行政人員對(duì)行政倫理的認(rèn)知程度不高，自身的素質(zhì)也不高，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不好因素帶到了行政管理活動(dòng)的運(yùn)作中，引發(fā)了一些不良風(fēng)氣。他們把行政倫理看作固定教條，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。以權(quán)謀私，不能正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，角色定位不準(zhǔn)確。

三、我國(guó)公務(wù)員行政倫理重塑的途徑

（一）完善公務(wù)員行政倫理立法。我國(guó)雖然存在關(guān)于公務(wù)員的法律法規(guī)，但是具體的對(duì)公務(wù)員的行政行為在倫理方面加以規(guī)范的很缺乏，與之配套的相關(guān)法律體系也沒(méi)有。當(dāng)前我國(guó)在公務(wù)員立法方面最主要的工作就是加快公務(wù)員行政倫理及其方面的立法，如規(guī)范公務(wù)員的行政行為，把道德與法律融合正確導(dǎo)向公務(wù)員的行為，同時(shí)制定相關(guān)的防止腐敗法，配合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》遏制公務(wù)員的行政倫理失范現(xiàn)象，把公務(wù)員的行政行為引導(dǎo)到正確軌道上，真正做人民公仆該做的事情。

（二）健全公務(wù)員行政倫理體制建設(shè)。法律還需要制度的輔助才能保證實(shí)施，所以，我國(guó)在制定行政倫理法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，應(yīng)該設(shè)置相適宜的體制來(lái)保證法律的實(shí)施。具體包括；我國(guó)公務(wù)員人事任免體制建設(shè)、我國(guó)公務(wù)員行政倫理道德考核體制建設(shè)、我國(guó)公務(wù)員行政問(wèn)責(zé)體制建設(shè)、我國(guó)公務(wù)員行政倫理監(jiān)督體制建設(shè)等。

（三）行政行為主體自身建設(shè)。思想引導(dǎo)行動(dòng)，只有正確的價(jià)值觀才能指導(dǎo)行政人員做出符合人民大眾的行政行為。政府及其工作人員要做到政府清廉、干部清正、政治清明，貫徹落實(shí)黨的群眾路線。公務(wù)員要時(shí)刻記得自己是人民的公仆，牢記并落實(shí)全心全意為人民服務(wù)，恰當(dāng)定位自己的角色，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系。

四、結(jié)論

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在國(guó)際上的地位也日益提高。我國(guó)的公務(wù)員必須伴隨著政治經(jīng)濟(jì)的深入改革進(jìn)行全方位的提升，從而適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展變化。目前我國(guó)對(duì)公務(wù)員的行政倫理相關(guān)工作還不太重視，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升我國(guó)國(guó)際影響力，必須遏制甚至杜絕公務(wù)員行政倫理的失范現(xiàn)象，從法律法規(guī)、任免體制、問(wèn)責(zé)體制、考核體制、監(jiān)督體制、還有公務(wù)員自身以及利用先進(jìn)的信息技術(shù)等方面重塑我國(guó)公務(wù)員的行政倫理，克服政府的低效率問(wèn)題，真正做到法治型政府、服務(wù)型政府，在規(guī)范公務(wù)員行政行為的基礎(chǔ)上影響全體國(guó)民的道德素質(zhì)，打造德治國(guó)家，塑造良好的國(guó)際形象。

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作者簡(jiǎn)介

梁爽（1992-），女，漢族，河南漯河人，西南政法大學(xué)2014級(jí)碩士研究生，研究方向公共政策分析。endprint