開放大學現代遠程教育教學質量評價研究

劉楠

（咸寧市廣播電視大學，湖北　咸寧　437100）

開放大學現代遠程教育教學質量評價研究

劉楠

（咸寧市廣播電視大學，湖北咸寧437100）

保障開放大學遠程教育教學質量亟須建立一套行之有效的教學質量評價體系。目前的教學質量評價存在一些問題，不利于開放大學教育質量的提高。國際開放與遠程教育協會從目的與目標、課程設計、教學及測評、學習支持和指導、學習資源以及質量保證與提高等6個方面提出了一套質量評審標準，為構建開放大學的現代遠程教育教學質量評價體系提供了有益的借鑒，有利于規范開放大學的教學質量評價工作并促進其教學質量的提升。

開放大學建設；現代遠程教育；教學質量評價

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）提出要“大力發展現代遠程教育”，“辦好開放大學”。［1］開放大學作為實施遠程開放教育和繼續教育的新型高等學校，秉持終身教育理念，以現代信息技術為依托，綜合利用各種優質資源，在促進自身發展的同時，也對建設學習型社會起到積極的推動作用。國務委員劉延東提出，要辦好中國特色開放大學，并把質量問題放在開放大學建設的重要位置。［2］12對于開放大學來說，教學質量是其立校之本，發展之基。開展對遠程教育教學質量的全面評價，是提高開放大學教學質量的重要途徑。如何建構一套科學有效的教學質量評價體系與運行機制，規范開放大學的教學質量評價工作，促進教學質量的提升，是遠程教育工作者亟須解決的問題。

一、教學質量評價的內涵

開放大學教學質量是指在終身教育的背景下，以學習者為中心，運用現代教育技術手段，使學習者獲得知識與技能產生變化的結果與培養目標的相近度、社會需求的相關度及社會公眾的滿意度相契合。［3］教學質量評價是依據教學目標和標準對受教育者的發展變化及構成變化的諸要素做出的價值判斷，并為教學決策者提供評判、診斷、甄別、導向等服務功能。

開放大學教學質量評價是學校教育評價的核心內容，是開放大學對遠程教學進行宏觀調控和實現教學管理科學化的重要依據，是開放大學保證和提高遠程教育教學質量的重要措施。［4］學校應當定期地進行教學質量評價，并對評價結果予以反饋，有針對性地改進教學。

二、開放大學教學質量評價存在的問題

遠程教育的教學質量評價標準一般由國家開放大學以及省級辦學機構相關部門制定。隨著信息技術的飛速發展，遠程教育教學手段的更新，生源質量的變化，原有的教學質量評價體系已不能適應開放大學建設和未來發展的需要。

（一）評價觀念存在偏差

觀念是行動的先導，教學質量評價觀念指引著人們的教學質量評價活動。劉凡豐教授認為“教育質量是過程量，學生質量是狀態量”。過程量處于不斷的變化中。遠程教學質量作為一種過程量，體現在遠程學習者學習質量的變化，即知識的增加和技能的提高。［5］評價教學質量主要著眼于教師的教學活動和學習支持服務是否既滿足學生能力提高的要求又滿足社會的現實需要。質量評價工作中，遠程教育機構應擺脫傳統的評價框架，關注學生學習過程的變化，包括學科專業知識的建構、職業技能的獲得、信息素養的提高、學習交互參與的深度與廣度等。

（二）評價制度欠缺規范性和實效性

遠程教育教學質量評價體系的有效實施應該是教學質量評價制度規范后的結果。各個層級開放大學都制定了一套教學質量評價制度，如領導與教師聽課評課制度、教學檢查制度、專業教研室教學評價制度、學生評教制度、網上學習督導制度及輔導教師導學細則等，但在實際操作中并未完全貫徹落實。對于教學質量的反饋不及時或根本就疏于反饋，難以達到“以評促教、以評促學”的目的。省級開放大學有教學信息反饋制度，但市縣級教學點反饋上來的信息不夠客觀全面，正反饋多，負反饋少，對于反饋信息的處理不及時、不透明，方法也欠缺科學性，不利于對評價者形成激勵機制。

（三）評價標準缺乏科學合理性

評價標準不盡科學合理，使得評教工作存在不同程度的偏差，表現在：評教部門在評價時較少考慮不同專業、不同學科特點，采用學校統一標準，難以準確反映各專業及各課程特點；教師在教學中以統一的評價標準為導向，不利于教學改革和創新；不同專業的評價人員在評教中可能憑主觀感覺和印象打分，使評教結果的有效性大打折扣。如若不同專業分別制定不同的標準，則使評價難度加大，評價工作更加復雜化，難以對教學質量進行衡量比較。因此，制定教學質量評價標準時，宜篩選教學工作中的共性內容和因素作為評價標準，既使各專業有統一的評價標準，又能兼顧不同專業特色。

（四）評價主體積極性部分缺失

目前，遠程教育教學質量評價主體主要是教務處或教學督導部門，較少通過政府主管部門、社會中介組織、畢業生或用人單位等來進行外部評價。部分教師在評教中處于被動消極地位，有時甚至抱有抵觸情緒，教學質量評價難免流于形式。究其原因，一是基層教學點大部分教師身兼多職，既承擔教學任務，又要兼顧大量煩瑣的管理工作，難以全身心投入教學；二是學生本身也存在工學矛盾，部分帶著功利性學習動機，加上某些學生對考試存在僥幸心理，自主學習積極性降低，放松了對自身的學習要求，挫傷了教師的教學熱情，對教學質量評價工作也消極應付。另外，面對競爭激烈的市場化招生形勢，迫于生存與發展的壓力，基層學校難以將工作重心放到抓教學質量上來。

（五）評價指標體系不夠完善

當前遠程教育評價指標體系不夠全面，未涵蓋遠程教育辦學的各個環節，包括辦學宗旨、人才定位、培養過程、學習環境等。評價指標體系針對性不強，未突出現代遠程教育的本質特點。對于影響質量的核心因素，如網上教與學過程、資源建設、教學管理等未予以重點考查。對于不同層級學校以及不同評價對象的特色凸顯不夠，如省級主管學校和市、州級基層學校在教學資源建設上職責不盡相同，但在評價指標上未予以分層區分；不同專業的教學在培養目標、教學方式、支持服務等方面存在差異，這些在指標體系中并未明確反映。目前，國內對遠程教育教學質量評價指標體系的建構還不夠完整科學，針對性不強，不能有效監控和保證其教學質量。

（六）評價內容方面質性評價不足

很多基層教學點對遠程教師教學質量的評價習慣于采用學生問卷調查或是專家、領導聽課等方式進行單一評價，注重數據分析，過分強調鑒定作用，不能綜合客觀地反映教師的教學質量。評價指標體系中對于涉及教師情感、學習參與度、體驗等方面反映不夠，量化評價有誤差。如教師創設網上學習情境、提高學生學習興趣、評講作業、輔助答疑、與學生有效交流、引導在線討論等方面的教學行為未納入評價體系，不利于學生對教師教學中的優劣加以主觀評價。

三、遠程教育教學質量評價體系的建構

基于正確的遠程教育教學質量觀，以科學的教學質量評價體系來調控和規范遠程教育教學，保證并促進其提高教學質量，是開放大學建設的核心內容。國內外學者就如何建立遠程教育教學質量評價指標體系進行了諸多有益的探索，也給我們提供了寶貴的借鑒。

ICDE（國際開放與遠程教育協會）是聯合國教科文組織下屬的全球遠程教育唯一專業組織，是國際權威的遠程開放教育機構。2008年6月，上海電視大學接受了 ICDE對其教學質量的評審，取得良好的效果。［6］21ICDE質量評審標準包括6個方面：目的與目標、課程設計、教學及測評、學習支持和指導、學習資源以及質量保證與提高。這與 QAA（英國高等教育質量保障署）統一提出的全英高等教育共同的基本評審框架一致。［6］21英國開放大學優秀的教學質量得到國內外遠程教育同行肯定，這與其一貫以嚴謹的態度貫徹執行ICDE質量評審標準是分不開的。ICDE質量評審標準為開放大學構建教學質量評價體系，從而提高遠程教育質量提供了寶貴的參考。

（一）目的與目標

遠程教育學習者以提高專業素質和能力，滿足工作和個人職業發展需要為目的，開放大學在教育目的與目標方面應契合學習者的實際需求。開放大學要實現為社會培養應用型人才的目標，必須促進學生將理論知識和技能的實踐應用有機結合。

課程定位務必準確。基于市場需求和學習者的實際，確定課程體系，以保證人才培養的質量和效果。

教學目標應與遠程教育標準一致。既凸顯專業特色，又符合培養目標，幫助學習者發展職業技能，滿足其職業專業化發展的需要。

（二）課程設計

教學大綱作為課程教學實施的綱領性文件，在規范學校教學中發揮基礎作用。教師以教學大綱為指南，確定課程內容，同時注意突出重難點，內容具實用性和前瞻性。課程設計不僅要明確教師教的內容和方法，還應明確學習者需要同步掌握的知識能力、學習方法和策略等。教師借助一定的評價手段來了解不同學生的學習風格類型和課程學習的目標，由此確定多樣化的課程教學形式，包括面授輔導，小組學習和個別答疑等。

面授輔導一般安排在節假日，可以是面對面答疑解惑，也可以通過音頻會議、雙向視頻會議等形式進行。遠程教育教與學時空分離的特點使得師生之間良好的教與學的交互活動成為保證教學效果的關鍵環節。小組學習中，教師創設學習情景，發揮協調、指導、激勵的功能，促進交互，保證小組學習活動的順利進行。個別答疑輔導可以借助網絡技術，如E-mail，BBS、QQ群、答疑電話、智能答疑系統等來落實。

學生作業是ICDE質量評審的一個重要指標。教師在導學環節讓學生明確形成性作業的具體要求。布置適量的形成性作業，及時批改反饋，便于教師診斷學生的學習效果，改進教學。作業布置宜與學生的學習進度同步，有合理的難易梯度。

（三）教學測評

教學評價是教學質量保證體系中重要的一環，從整體上調控教學活動、指引教學方向，綜合反饋各種教學信息，診斷問題，及時調整完善教學活動，從而確保教學質量。評價教學效果可以采用多種方式。

1.教師對學生的評價

教師通常以形成性評價（或過程性評價）和總結性評價（或終結性評價）來考核、衡量學生的學習效果。

形成性評價側重于評價學生的階段性學習效果，通過單元測驗、平時作業來進行。該評價立足于學生的“學”，跟蹤學生的學習進展情況，發現問題，并向學生及時反饋。同時，注重對學生的學習積極性、態度、策略等進行跟蹤調查，提出相應的建議，對后續的學習給予激勵、提示和引導，并相應地調整和改進教學。形成性評價是建構主義學習理論提倡的一種評價方式，充分體現出遠程教育的優勢。［7］總結性評價針對學生的學習活動和教師的教學狀況給出最終的評價。總結性評價的目的在于評定教學目標所達到的程度，對學生的最終學習效果進行考核，涉及學生的結業、畢業、評獎等。

教師除通過網絡教學管理平臺對學生的學習進行監控和評價外，也通過座談、走訪、作業抽查、問卷調查、教學檢查等輔助手段監督、引導學生的學習。

2.學生對教師及自我的評價

通過填寫問卷調查、座談等方式，進行定量和定性分析，來了解學習者對教師、學習資源、學校管理等方面的意見，并且進行及時反饋與整改。

3.社會評價

成人學習動機主要源于建立或提升職業前景。評價其學習效果可以從用人單位對畢業生的滿意度、人才市場對學歷的認可等社會認同度，以及學生通過遠程教育學習所獲得的終身學習的能力等方面來衡量。

4.網絡教學管理平臺跟蹤評價

遠程教育中，利用網絡教學平臺的信息數據庫技術和雙向交互功能，對教學實現自動化遠程管理及測評。具體表現在以下方面：（1）系統會跟蹤記錄每個網絡學習者的學習狀況，包括個性資料、學習計劃、學習時間等。（2）自動記錄學習者網上學習行為的資料，包括完成網上作業、發帖提問、參加在線答疑與分組討論的情況、線上考核信息、在線問卷的數據等，作為形成性評價的依據。［6］11（3）教師根據教學平臺的跟蹤信息，針對不同學習者提出個性化的學習建議，做到因材施教，及時監控、督促學生的自主學習。

（四）學習支持和指導

有效的學習支持服務是現代遠程教育的基礎支撐和提高教學質量的重要抓手。學生自主學習是遠程教育的一大特點，能否為教師教學和學生學習提供個性化的學習支持服務是決定遠程教育成敗的關鍵因素。

教學支持服務體系由教學系統支持、教師教學支持服務和學生學習支持服務構成。［6］11

教學系統支持要求學校具備開展遠程教育的軟、硬件設施，能提供相應的技術支持和各類網絡教學平臺的建設服務，有時效性、權威性和交互性的教學資源。

在對教師的教學支持服務方面，學校為教師創造遠程教學的條件，提供遠程在線教學中所需的各種技術支持和幫助。

對學生的學習支持服務評價指標可以借鑒ICDE質量評審中對學生支持服務的舉措［8］（見表1）。

表1　學習支持服務體系評價指標

完善的學習支持服務體系是現代遠程教育的重要組成部分，只有為學生提供資源、信息、咨詢與反饋、技術支持、學法指導等完善的支持服務，才能幫助學生實現遠程學習的最終目標。

（五）學習資源

學習資源是學生獲得知識的主要和直接的途徑，是遠程教育的知識載體，直接影響到遠程教育的教育質量，因此，對它的評價十分重要。學習資源主要包括文字教材、網絡課程資源和多種媒體資源組合等。［9］42

1.文字教材

遠程教育中，學生受傳統習慣影響，仍然首選文字教材作為學習媒體。文字教材在多種媒體教材中發揮了無可替代的主體作用。遠程文字教材要根據社會發展和學生需求變化進行更新調整，可采用活頁教材形式。教材應體現開放大學培養實踐應用型人才的理念，將理論與特定技能培養有機融合，而非形而上的純理論教材，使教材能夠適應現實和社會發展的需要。遠程文字教材應有以下方面的特點：學習內容模塊化，設有學習指南和學習小提示，通過大量學習活動為學生提供反饋，幫助學生建構知識，形成能力；教材高度結構化；為學生提供相關的輔導資料或網址鏈接［10］，滿足學生的學習需要。

2.網絡課程資源

優質的網絡課程資源是遠程教育質量得以保障的基礎。具體指標有：（1）開設的課程有規范系統的網絡課件和其他多種媒體教學輔助資源，課件資源具有交互性，利于學生個性化學習；（2）有提供學生練習的足量題庫；（3）有可供學生查閱的豐富的案例素材資源庫或相關專題網站鏈接，供學生拓展性學習；（4）網絡課程或課件界面友好，對學生有吸引力，內容實用；（5）有便捷的師生交互通道，有課程導學信息以及充分的幫助學生學習的情感支持系統。

3.多種媒體資源組合

遠程學習者在文字教材和網絡課程資源之外，也需要其他形式的媒體資源來輔助學習，如光盤、VCD、磁帶等。只有對不同的媒體資源優化組合，才有助于學生更好地學習。

（六）質量保證與提高

建立完善的內、外部質量保證體系是實現開放大學質量保證與提高的基礎條件。開放大學內部質量保證體系是指作為辦學主體的遠程開放教育系統為保證遠程教育質量而建立的質量保證體系。［9］41ICDE的內部質量保證體系是一個完整的閉環結構，包括制定、實施、檢查、反饋、整改等若干環節。鑒于此，開放大學的內部質量保證體系也應是一個包括以上諸環節且有效的閉環系統。

從質量管理流程來看，分為前期、中期和后期控制。前期工作要做好遠程教育市場需求的調研分析，專業與課程設計、教學人員確定、專業介紹以及教學前期準備等工作。中期質量控制則重在對教學過程的管理與監控，可靈活采用自查、互查、抽查和普查等方式。在開學初、期中及期末開展常規教學檢查或者針對某些工作進行專項檢查，如學生畢業作業、學生面授課落實情況、學生網上形成性作業等方面，做到有檢查、有反饋，并將反饋意見落到實處，以免流于形式，最終對教學起到督促完善的作用。后期質量控制關注學習成效與結果，為畢業生提供后續服務。

開放大學外部質量保證體系是指開放教育系統以外的教育行政主管部門、社會組織或用人單位為保證開放大學質量而建立的質量保證體系。［2］24外部質量保證體系主要通過政府有關行政管理部門制定系列成套的法規來管理和監控。社會認同度及輿論監督對于質量保證體系的完善會產生重要影響。學校主動接受社會力量的參與，建立與用人單位的信息交換機制，能夠及時得到社會各個方面對人才培養的要求、畢業生的狀況以及大眾對終身學習多樣化需求的滿足情況等方面的信息反饋，有利于學校及時調整培養方案和課程設計，優化教學，提高教學質量。外部質量保證體系是內部質量保證體系建立的前提和基礎，兩者彼此促進，相互影響。

四、結語

教學質量是開放大學的“立校之本”，也是開放大學核心競爭力的體現。教學質量評價能夠及時診斷、反饋開放大學的教學情況，并引導開放大學的教學保持規范與良性發展的態勢，為開放大學的教學質量提供了有力的保障。目前，開放大學建設不斷向縱深推進，應充分認識開放大學教學質量評價體系構建的重要性和現實意義，結合開放大學的特色、定位、培養目標，科學制定相關評價標準，完善教學質量評價體系，增強開放大學自我反思和自我建設能力，提高開放大學人才培養的質量，推動我國全民終身教育體系的構建和學習型社會建設。

［1］教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.（2010—07—29）.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

［2］章玳，金麗霞.開放大學教育質量的現實旨歸［J］.江蘇開放大學學報，2014（4）.

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［8］徐輝富.建立基于“學”的遠程教育質量保證框架——ICDE質量評審的啟發與思考［J］.中國遠程教育，2009（7）:32.

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（責任編輯：李影丹）

［Abstract］It is very important to build a set of scientific and effective teaching quality evaluation system to guarantee the teaching quality.This paper analyzes the problems existing in the teaching quality evaluation of Modern Distance Education in Open University，and discusses how to construct the teaching quality evaluation system of modern distance education in Open University based on the ICDE（International Open and Distance Education Association）quality evaluation standard from 6 aspects，that is，purpose and objective，curriculum design，teaching and assessment，learning support and guidance，learning resource，quality assurance and improvement，which standardize the teaching quality evaluation work of Open University and improve its teaching quality.

［Key words］construction of Open University；modern distance education；teaching quality evaluation

Research on Teaching Quality Evaluation of Modern Distance Education of Open University

Liu Nan
（Xianning Radio&Television University，Xianning，Hubei 437100）

G728

A

1008—7427（2016）01—0003—05

2015—12—10

國家開放大學2012年度課題“國家開放大學基層教學點發展研究——教育質量保證體系研究”（Q2503G）階段性研究成果。

劉楠（1974—），女，湖北嘉魚人，碩士，咸寧市廣播電視大學講師，研究方向：學科教學、教育學。