開放大學進行二級管理改革的思考

摘 要：本文對開放大學現行人事分配制度存在的問題做了分析，進而對開放大學二級管理制度改革的落腳點進行了思考，并提出了改革過程中值得注意的問題。

關鍵詞：開放大學；人事分配制度；改革；二級管理

在國家政策的推動下，全國各地高校根據自身發展狀況，爭先恐后地邁出人事分配制度改革的步伐。時至今日，很多率先邁出改革步伐的高校已經積累了不少成功經驗，改革的成效也慢慢突顯出來。開放大學作為面向全社會各類人群的、“沒有圍墻”的高校，也開始積極探索自身改革發展的方向。

一、開放大學現行人事分配制度存在的問題

1.一級管理的機制不再適應學校的發展

目前，國內一些開放大學還是實行一級管理的制度，行政權力集中在學校層面，院系在招人用人、收入分配上的權力非常有限。隨著學校規模的擴大，一方面，學校的管理部門逐漸增多，管理范圍越來越大，使得學校管理效率降低；另一方面，教師人數逐漸增多也使行政管理部門不堪重負。對于院系自身而言，行政權力的缺位逐漸成為其發展的阻礙，院系開始要求在人事、財務等方面獲得更多相對獨立的權力。

2.用人機制不夠靈活，造成人力資源的浪費

受政策的影響，各高校的編制數目有明確的限制，院系在用人方面沒有自主權，必須由學校人事處統一組織各學院進行招聘考試。這種做法拉長了招聘的期限，導致人才的流失和招聘成本的增加。由于招聘工作由學校人事處統籌，考試的評委是由全校各相關部門的領導及教職工組成，除該院系之外的教師不一定清楚該院系的實際需求，最高分的應聘者未必最適合該院系。

3.分配制度有待完善

在很多開放大學的行政系統中，薪酬由學校統一制訂、統一管理，學校根據相關政策與自身發展情況制訂統一的工資標準。在實際工作中，各院系情況并不一樣，所有人都用同一個薪酬標準，顯然有失公平。另外，院系中如有教師取得教學或科研方面的突出貢獻，要給予獎勵，必須通過學校層面。這樣一來獎勵未必能順利發放，二來即使能順利發放也必耗時耗力。

二、關于開放大學二級管理改革工作的思考

1.改革的落腳點

（1）重新劃定學校與院系的權責。二級管理是開放大學進行人事分配制度改革的關鍵環節。二級管理的核心是放權，歸根結底，其實就是要重新劃定學校與院系的權責，扮演好各自的角色。在二級管理中，權力的分配應考慮以院系為主導，將人事、財務等重要的權力盡可能徹底地交到院系手中，學校的行政部門回歸“服務者”的角色，從管理部門向服務部門轉變。

（2）用人權力的下放。學校應改革用人機制，在學校層面要制訂統一的招聘原則，并對學院的用人有知情權。除此之外，還應為院系的招聘提供必要的指導和支持。對于院系而言，應制訂更為詳細的招聘辦法。在公平、公正、公開的前提下，院系可自主決定所要聘用的人員，并交人事處備案。這樣一方面縮減了流程，減輕了學校行政部門的負擔；另一方面擴大了院系的自主權，提高了院系工作的積極性。

（3）分配制度的改革。在二級管理中，學校根據各院系的師生比、課時數、教學設備等要素，制訂總的撥款辦法以及經費使用的原則。各院系在每年年末根據撥款辦法向學校上交下一年的財務預算，學校根據實際情況，在每年年初給予院系一定數量的撥款。院系根據學校制訂的經費使用的原則，進行院系內二次分配。院系具有薪酬分配權，激勵手段才能真正落到實處，才能產生真正多勞多得、優勞優酬的分配方式，激發教師的創造力與活力。

2.改革過程中需要注意的問題

（1）規章制度要明確、具體、可操作。學校要對二級管理中的人事分配制度做出總體規定，各院系據此制訂各自的內部實施細則。細則應盡可能明確，避免含糊不清的說明；操作性要強，對現實工作具有明確的指導意義。

（2）建立健全監督、監管機制。在學校層面要建立監督管理小組，由校領導、紀檢部門、組織部、人事處、財務處、質量監控部門及有關部門組成，對院系的改革工作進行監督。同時，在院系內部也要建立監督管理體制，對院系的日常工作進行檢查監督。

（3）提前做好宣傳工作，幫助轉變管理觀念。在改革之前，要先做好充分的宣傳準備工作，對改革的目的、方向、內容等做詳盡的解釋，打消教職工的疑慮。安撫了人心，就穩定了改革的局面，改革的阻力也會減少。

參考文獻：

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[2]陳小亞.杭州大學成人教育的準二級管理模式[J].中國成人教育，1997（4）.

作者簡介：方俊聰（1988— ），男，研究生學歷，研究方向：開放教育、高職教育。