基于互聯網+的民辦高校辦學效率研究

黃水光

（廣東技術師范學院天河學院，廣東廣州510540）

基于互聯網+的民辦高校辦學效率研究

黃水光

（廣東技術師范學院天河學院，廣東廣州510540）

民辦高校辦學效率是指民辦高校的投入和產出的關系。提出了互聯網+背景下，提高民辦高校辦學效率的主要途徑，包括：建立基于互聯網+的辦學效率指標，完善互聯網+基礎設施，引入互連網+教學，建立智慧校園。

互聯網+；民辦高校；辦學效率

為了提高核心競爭力，獲得持續的競爭優勢，當今社會對人才的競爭越來越激烈。而同時，隨著中國高等教育更加普及，更加大眾化，各高校的規模逐漸擴大，在教育投入沒有跟上教育規模擴大的情況下，教育投入變得相對稀少，特別是我國高等教育資源的非均衡投入，讓投入的“馬太效應”越來越明顯。在這個時候，科學、客觀地評價我國高等教育的辦學效率，讓我國高等教育的資源得到合理配置，是提高我國高等學校辦學水平、促進我國高等教育事業可持續發展的重要問題。民辦高校辦學效率是指民辦高校的投入和產出的關系。民辦高校的辦學過程可以說是多種投入和多種產出的系統。我國的民辦高校有兩種形式，一種是普通民辦大學，是企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用自己的資金而非國家財政性教育經費，依法設立的高等學校；第二種是獨立學院，獨立學院是普通高等學校通過與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用自己的資金而非國家財政性經費依法設立的高等學校，屬民辦性質的高校。教育部在其統計公報中，把獨立學院納入民辦高校，按照教育部規定，獨立學院將陸續與校本部脫鉤，轉制為普通民辦大學。目前民辦高校為獲得生存與發展空間，競爭日益激烈。作為立足區域經濟社會發展辦學的民辦高校只有順應高等教育發展的新形勢提升辦學效率，才是生存發展的理性選擇。如今是互聯網+時代，互聯網+已經改變了高等教育的辦學環境和辦學模式。利用互聯網+可以創新提高民辦高校辦學效率。

一，辦學效率與互聯網+

辦學效率簡單來說實際上是辦學投入和辦學產出兩者之間的比率。假設投入少，產出多，那么效率就高。已經有國內外學者針對高校辦學效率提出的背景、概念和內涵、意義、存在的問題、提高辦學效率途徑等進行了有益的探討。這些研究對提高我國民辦高校辦學效率提供了有價值的啟示。鐘穎從高等院校投入產出的角度，分別對皖江城市帶15所公辦普通本科高校進行的教學活動和科研活動的效率進行了評估［1］。袁衛、李沐雨、榮耀華等運用2011年數據對教育部直屬72所高校的辦學效率做了調查，調查結果發現我國高校平均效率不高，各高校需要對資源進行合理配置，加強管理，進一步提高辦學效率。同時還認為影響高校辦學效率的原因其實是區域經濟發展水平［2］。直接研究民辦高校辦學效率的文獻較少，程立浩、柳軍、張蕾等以江西省17所民辦本科院校的面板數據為樣本，測算各院校技術效率的規模效應，對影響效率的因素進行了分析［3］。

要正確理解民辦高校的辦學效率，首先要區分辦學效益和辦學效率的概念。辦學效益是指辦學獲得的經濟效益，辦學效益的產出主要考查辦學經濟指標，而辦學效率的產出重點考查學生數量、教學質量和科研成果。其次要把握民辦高校的特點，民辦高校的一個基本特點是民營資本投入，利用的是非財政經費，民辦高校的這一基本特點導致民辦高校有追求經濟效益，忽視教學質量和科研成果的現象。民辦高校的第二個特點是市場定位以應用性人才培養為主。民辦高校不同于高職高專，大部分是招收普通本科生的高校，但是辦學實力與985、211公辦綜合性高校有很大差距，大部分民辦高校的辦學定位以培養應用型人才為主，因此不能簡單套用公辦院校的投入產出指標。

2015年國務院提出了互聯網+行動計劃，阿里研究院認為，互聯網+的本質是連接更是融合，是新常態下的新動力［4］。互聯網+具有跨界融合、創新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態和鏈接一切的特點［5］。“互聯網+”展示的是一種新的經濟形態，它讓互聯網在生產要素配置過程中的優化和集成作用得到了充分發揮，使互聯網的創新成果能夠與經濟社會不同區域之間融合在一起，從而提高實體經濟的創新力和生產力，變成越來越廣泛的用互聯網作為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。“互聯網+”行動計劃重點推進以云計算、物聯網、大數據為代表的現代信息技術與傳統工業、農業和服務業等進行各種形式的融合創新，發展工業4.0、互聯網金融等新興產業，促進新的產業增長，為大眾創業、萬眾創新提供一個良好的新型發展平臺，給傳統產業的智能化提供技術支持，提高新經濟的發展動力，推動國民經濟提質增效升級。現在已經有學者從互聯網+的角度研究民辦高校的相關問題，較多是從某個方面進行研究。

梳理前人的研究發現，對民辦高校的辦學效率的評價局限于以單個學校為考察對象，研究對策也是以單個學院為目標，提出的提高民辦高校辦學效率的主要途徑包括：加大各級政府的財政資助力度，減輕學生的學費負擔，穩定高校的教師隊伍，保證高校的生源，加大辦學特色建設，增強產學研合作力度，提升高校科研成果轉化率；完善學科結構和科研體系，提高科研資源使用效率，提升高校現代化治理能力，加強高校管理體制建設，關注高校人才培養質量，提高教學質量等。這些途徑顯然沒有充分考慮互聯網+對傳統教育模式帶來的變革，沒有考慮利用大數據、移動互聯網、遠程教育以及利用互聯網+共享教育資源等來提高辦學效率。

二、民辦高校辦學效率的問題

民辦高校辦學效率面臨的主要問題是整體效率有待提高，結構性效率不高和沒有共享教育資源。

（一）整體效率有待提高

2015年我國民辦高等學校共有698所（包括獨立學院共有314所），相比2014年增加了22所；招生共153.73萬人，相比2014年人數增加了6.99萬人；在校生共有505.07萬人，相比2014年人數增加了28.38萬人。其中，本科在校學生共有311.82萬人，專科在校學生共有193.25萬人；另外那些自考助學班學生、預科生、進修及培訓學生共有26.00萬人。我國民辦的非學歷高等教育機構一共有830所，各種類別注冊的學生有88.14①資料來源：《2015年全國教育事業發展統計公報》。萬人。雖然民辦高校近30年已取得重要成績，但整體效率不高。目前還沒有與公辦高校比肩的高水平大學，與國內外一流大學還有很大差距［6］。有實證研究表明，民辦高校的辦學效率有待提高［3］。

（二）結構性效率不高

即使2015年我國民辦學校的畢業生人數較多，可是用工荒依舊存在，尤其是高級技術工人的缺口較大。一方面是用工荒，另一方面又有民辦高校學生由于專業不對口而難以尋找到工作。因此，民辦高校專業設置的結構性效率較低，大部分民辦高校開設的那些熱門課程依舊缺少足夠的調研，還存在盲目跟風的情況。2015年中國教育在線網公布的十大最低就業專業依次是生物工程、法學、環境工程、市場營銷、國際政治和外交學、新聞學、漢語言文學、人力資源管理、經濟學和電子商務。這些專業都是幾年前的就業熱門專業，現在變成了就業冷門專業。由于民辦高校過去盲目跟風，很多民辦高校都開設了上述專業，致使民辦高校（含獨立學院）的初次就業率最低，只有44.3%，高職高專院校初次就業率最高，為78.1%；其次是重點大學，為75.5%①數據來源：搜狐教育http：//learning.sohu.com/20140514/n399530196.shtml。。

（三）沒有共享教育資源

自20世紀80年代中期以來，我國高校不斷擴大招生規模，但是高校基礎設施的投入和教師隊伍建設沒有跟上，教育成本日益增加，高校之間教育質量參差不齊，一些高校的教學質量還在下降。這就使我國高等教育面臨著提高辦學效率的挑戰。在過去傳統的教學模式中，學校+課室+教師就可以滿足學生求學的需要，也能為教師提供傳授知識的平臺。除了校舍、教室、圖書館等基礎設施，高校的優勢主要表現在其具有核心競爭力的師資隊伍和相應的精品學科，這些都是高校辦學的重要資源。但是隨著互聯網+時代的到來，這種傳統教育形式并不能達到共享教育資源的目的，因此教師將很難在傳統教育中保持絕對權威，提高辦學效率也就面臨著嚴峻的挑戰。

一直以來，我國高校只注重辦學規模不注重辦學效率，比較關注高校的投入、招生的規模。但是辦學效率是不能回避和忽視的問題，盲目擴招，不講辦學效率是對教育資源的浪費。我國高校在辦學過程中面臨投入不足和辦學效率不高的矛盾。近年來，我國高校的信息化建設不斷推進，并取得了較大的成效，基礎設施日益完善、應用開發的內容日益豐富，但是各高校平臺沒有互聯、業務單一、系統分散、數據不能共享等問題還很嚴重。教育資源不能共享，投入更多的教育資源也是浪費。

我國高校要獲得競爭優勢，必須從粗放辦學的模式轉變到提升辦學效率的模式上來，必須讓資源共享。雖然公辦院校之間由于是中央或地方財政資金統一投入，部分辦學資源有一定的共享，但是民辦院校與公辦院校的辦學資源基本沒有共享，民辦高校為了獲得競爭優勢，民辦高校的辦學資源基本沒有共享，見表1。

表1　民辦院校與公辦院校辦學資源共享情況對比表

三，利用互聯網+提高民辦高校辦學效率的主要途徑

在互聯網+背景下，考慮民辦高校的特點和辦學效率面臨的主要問題，應該從以下幾個途徑提高民辦高校的辦學效率：建立基于互聯網+的辦學效率指標，完善民辦高校的互聯網+基礎設施，引入互聯網+教學，建立智慧校園等。

（一）建立基于互聯網+的辦學效率指標

民辦高校辦學效率的評價體系現在主要針對理論層次的研究，比較有代表性的方法如前面提到的運用定性的層次分析法（AHP）和定量的數據包絡分析法（DEA），實際工作中缺乏對民辦高校辦學效率的評價，而僅有對民辦高校辦學質量的評估。民辦高校人才培養工作評估指標體系僅僅反映辦學質量的高低，可是辦學質量僅僅是一個產出的理念，并不可以代表辦學效率，好的辦學效率是用較少的投入取得較好的辦學質量來展示的，互聯網的顯著特點是及時性、使用簡便性，以更快的速度傳輸和處理數量日益增加的數據、信息和知識。民辦高校辦學效率的評價體系在使用互聯網的過程中，受互聯網特點的影響，也必然會提高效率。因此應與互聯網+相結合，完善民辦高校辦學效率的評價指標體系，可以用民辦高校人才培養工作評估指標體系作為基礎，增加一部分體現互聯網+評價投入產出比的相對指標。結合民辦高校的特點以及互聯網+的特點，本人認為民辦高校的辦學效率指標體系應包括以下指標：在投入指標方面主要考察：雙師型教師數，教學科研經費，實驗設備價值，校舍面積，數字圖書藏量，信息化建設資金，股東投入。在產出方面主要考察在校本科人數，就業率和科研成果，經濟效益和配套產業。民辦高校與公辦高校在資金來源、管理體制和市場定位上都有區別。辦學效率的考核指標應有所不同，見表2。民辦高校以應用型本科為主，與公辦高校在辦學水平上有很大差距，應重點考核雙師型教師數和在校本科人數。民辦高校沒有財政投入，必須講究經濟效益才能持續辦學。還要辦一些配套產業，以產業養學。公辦高校是公益性的，不用考察經濟效益。但是高校具有公共產品的性質，民辦高校的辦學效益最好不要作為股東利潤，更多應作為學校的發展基金。

表2　民辦高校和公辦高校辦學效率指標對照表

（二）完善互聯網+基礎設施

民辦高校起步晚、底子薄，沒有財政撥款，更沒有政府為公辦院校免費建大學城的優惠。如果還是專注傳統基礎設施的建設，無法與公辦院校競爭。完善互聯網+基礎設施的建立，既可以縮小與公辦院校的差距，又可以凸顯與其他民辦院校的競爭優勢。

民辦高校的傳統基礎設施是校園、教室、宿舍、圖書館、運動場和教學設備等。由于互聯網的出現，互聯網+依賴新基礎設施包括云、網、端，見圖1。

圖1　民辦高校的新基礎設施

其中云指的是云計算、大數據；網指的是互聯網、物聯網；端指的是終端和APP。在民辦高校的新基礎設施中互聯網的溝通交流具有自由的、相互的、無限制的特點，教學、科研、學生管理等信息全面在新基礎設施中流動，信息的傳播方式不是過去的單向的而是雙向的，各種教學、科研、就業等信息借助互聯網進行廣泛的交流。總的來說，民辦高校需要轉變辦學模式，從過去尋找辦學規模、僅關注辦學質量，轉變到以提升辦學質量為目的，高效利用互聯網+基礎設施，提升辦學效率的道路上來。

（三）引入互聯網+教學

民辦高校普遍存在兼職教師較多，中高級職稱老師不足的問題。同時，民辦高校以應用型本科為主，具有多元性、服務性、定制性和開放性的特點。要提高民辦高校的辦學效率，必須彌補上述不足和兼顧上述特點，引入互聯網+教學是一個很好的選擇。

隨著互聯網+在高校應用的不斷深入，高校的所有活動都將圍繞互聯網來實現，教師利用互聯網進行教學和管理，學生通過互聯網進行自助學習和管理，學校的教學和科研信息通過互聯網傳遞，知識借助互聯網成型，線下教學活動和線上教學活動同時進行并相互補充。如今，我們需要在互聯網+的背景下思考問題，就必須認識到在互聯網+瞬息萬變的時代，讓民辦學校更加凸顯多元性、服務性、定制性和開放性等特點。互聯網+背景下產生的“慕課”和“微課”，可以讓民辦高校的學生在任何時間、任何地點借助網絡搜索到自己需要的學習內容，享受到點對點的教學服務。學生可以按照個人的需求定制或靈活選擇適合自己的課程，規劃安排課程的學習時間和進度。顯然“慕課”和“微課”的適應性很廣。“慕課”和“微課”這種新的教學方式給我們極大的啟示，在互聯網+的時代，要提升民辦高校的辦學效率，提高民辦高校的競爭力，就一定要根據互聯網+的開放、交互、個性化等特點，改變民辦高校傳統的辦學理念，全面開放課堂教學，引入互聯網+教學。

（四）建立智慧校園

智慧校園，是利用互聯網+提高民辦高校辦學效率的重要途徑。智慧校園指提供無縫互通的網絡通信（包括校園網，移動互聯網，云計算機，大數據），讓老師和學生能全面感知校園環境，能識別大學生的個體特征和學習情況，能系統支持教學過程控制、教學質量評估，能為高校的招生、教學、科研、后勤、學生就業提供智能化管理的學習和生活環境。智慧校園是我國高等教育發展的“高級形態”，更是我國民辦高校建設的理想目標，而互聯網+無疑是達成這一目標的有效手段。從全球來看，近十年，隨著信息技術的不斷創新，我國的高等教育形態正在發生著深刻的變化，人們也在改變對大學的認知，極大地豐富了智慧校園的內涵，也對高校信息化建設提出了新的要求。民辦高校把建立智慧校園作為自己的戰略目標，可以縮小與公辦院校的差距，快速提高民辦高校的辦學效率［7］。

［1］鐘穎.皖江城市帶普通高校辦學效率研究［J］.銅陵學院學報，2015（5）：65-69.

［2］袁衛，李沐雨，榮耀華.2011年教育部直屬72所高校辦學效率研究——基于DEA模型［J］.中國高教研究，2013（11）：1-7.

［3］程立浩，柳軍，張蕾.江西民辦本科院校辦學效率的測算及影響因素分析——基于DEA-Tobit模型的研究［J］.中國農業教育，2015（5）：18-23.

［4］阿里研究院.互聯網+從IT到DT［M］.北京：機械工業出版社，2015：1-62.

［5］馬化騰.互聯網+國家戰略行動路線圖［M］.北京：中信出版社，2015：45-59.

［6］湯迪操.國家高水平民辦高校建設路徑研究［J］.赤峰學院學報，2015（11）：195-196.

［7］黃水光.基于互聯網+視角的民辦高校核心競爭力提升［J］.長春師范大學學報，2016（3）：99-10.

（責任編輯：廖筱萍）

Research on Education Efficiency of the Internet+Private Colleges and Universities

HUANG Shui-guang
（TianheUniversity，GuangdongPolytechnicNormalUniversityTianheCollege，Gruangzhou510540，Guangdong，China）

Education efficiency of private colleges and universities refers to the relationship between the inputs and outputs of private colleges and universities.This paper discusses main ways to enhance the education efficiency of private colleges and universities under the background of Internet+，which includes establishing the index to evaluate education efficiency based on Internet+，improving Internet+infrastructure，introducing Internet+teaching，and setting up wisdom campus.

Intenet+；private colleges and universities；education efficiency

F822.2

A

1007-5348（2016）07-0103-05

2016-05-23

廣東省教育科研重大項目“民辦高校核心競爭力提升研究”（2014GXJK183）；廣東省教育研究院課題“民辦高校師資隊伍建設研究”（GDYJ-2014-D-B029）

黃水光（1982-），男，廣東河源人，廣東技術師范學院天河學院人事處講師，碩士；研究方向：高教管理。