網絡有害信息的類型及治理措施

劉涵

[摘要]近幾年來，在黨和政府的領導下，不斷加強網絡綜合治理，取得了一定成績，但當前網絡信息安全方面仍然存在諸多風險和問題。本文在分析網絡有害信息的類型、淺析網絡有害信息危害成因的基礎上，探尋網絡有害信息綜合治理的方法和措施。

[關鍵詞]有害信息 類型 治理措施

網絡空間是人類共同活動的虛擬空間，網絡安全事關國家安全和社會穩定，直接關系到每一個網民的切身利益。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，準確把握信息時代下治國理政的新形勢新任務新要求，成立中央網絡安全和信息化領導小組，習近平總書記親自擔任組長，加強了網絡安全和信息化建設的頂層設計和統籌管控，為網信工作指明了前進方向。

兩年多來，在黨和政府的領導下，各方共同參與開展整治互聯網低俗之風、整治網絡欺凌暴力、清除網上敲詐和有償刪帖等一系列專項行動，網絡空間日漸清朗。有調查顯示，85.6%的網民認為網絡正能量信息日漸增加，90.6%的網民對中國網絡健康發展充滿信心。

在看到希望的同時，我們同樣應該清醒地認識到當前互聯網信息安全中仍然存在著諸多不容忽視的風險和問題。比如，網民信息保護意識不強、網絡有害信息持續泛濫、網絡違法犯罪行為日益猖獗等。據中國互聯網違法和不良信息舉報中心統計，2015年，全國網絡舉報部門共受理網民舉報3000多萬件。其中，淫穢色情類、政治類、詐騙類、侵犯網民權益類、暴恐類及賭博等其他有害信息舉報占比分別為65.3%、14.1%、7.1%、4.9%、2.3%和6.5%。[1]

筆者認為，加強我國有害信息治理，是擺在當前的一項十分迫切和重要的任務。本文從當前互聯網有害信息的表現類型、表現形式入手，簡要分析這些有害信息存在的主要原因，從而探尋治理互聯網有害信息的途經和措施。

一、有害信息主要類型及表現形式

筆者結合所在單位專項核查和接受網民舉報內容，簡要介紹目前網絡存在的主要有害信息的類型及表現形式。

（一）淫穢色情類有害信息。主要有租用境外服務器開設網站，在我國境內傳播，有很多備用網站，可靈活跳轉；通過微信、QQ等即時通信工具發布大量淫穢色情音視頻、圖片；借助QT、YY等語音平臺組織色情直播表演；利用網盤存儲工具出售色情資源；開設色情游戲、動漫網站進行傳播；開設色情小說、電子書網站，或者在部分網站設置小說頻道，登載淫穢、倫理小說；部分網站提供招嫖、伴游等色情服務；部分情感、兩性網站欄目內容存在色情內容；瀏覽網頁時廣告欄、側邊欄以及彈出色情窗口，點擊后即進入色情網站；部分網站及商城發布涉性用品廣告，售賣涉性藥品；網站客戶端及手機應用程序存在色情信息。

（二）政治類有害信息。散布危害國家安全、泄露國家秘密、顛覆國家政權、破壞國家統一的言論；散布煽動示威、游行等信息影響社會穩定；針對重大突發事件傳播謠言；侮辱革命先烈，歪曲黨史國史軍史；捏造謠言，誣蔑、抹黑黨和國家領導人；煽動民族仇恨、民族歧視、民族分裂，破壞民族團結；攻擊國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信等。

（三）詐騙類有害信息。冒充政府官方網站釣魚盜號，辦理虛假證件等；冒充各大銀行、通信運營商、第三方支付平臺等的釣魚網站，發布虛假積分、獎勵等信息；冒充國內知名電視節目，發布虛假中獎信息，引導網民填寫個人信息，威脅網民繳納費用；通過信息平臺發布招募打字員、替網店和商城刷信譽等兼職招聘信息，誘騙網民繳費后不予退還；開設游戲交易網站，網民充值后以信息輸入有誤為由凍結賬戶，誘騙網民再充相等金額方可解凍；以為購買彩票的網民提供博彩咨詢、預測為名實施詐騙；開設低價售賣批發商品網站，通過QQ與消費者聯系，消費者付款后確遭拉黑賬號或者寄遞低價不相干產品；冒充家電維修官方客服實施詐騙；借助微信、QQ等即時通信工具以色情交友為名實施詐騙；以著急用錢為由，冒充親朋名義立即轉賬；開設高回報P2P投資平臺，誘導網民投入巨額資本最終卻血本無歸。

（四）侵權類有害信息。一是侵犯公民肖像權信息。未經公民同意或允許，在網上發布或轉載其照片、視頻，以達到提高點擊率、營利等目的；不以營利為目的，但未經公民同意善意使用其肖像，或者雖經公民同意，但使用人使用時的方式和范圍失當；惡意丑化、玷污、毀損他人肖像等。二是侵犯公民隱私權信息。未經公民許可，在網上公開其姓名、肖像、住址、身份證號碼和電話號碼、財產狀況、社會關系、兩性生活等信息。三是侵犯公民、法人和其他組織名譽權。以語言、文字、漫畫等方式貶低公民人格、毀損公民、法人或其他組織名譽；新聞報道失實，致公民、法人或其他組織名譽受損；對公民、法人或其他組織的評論明顯不符合實際的情形，致使其名譽受損。四是侵犯著作權信息。未經著作權人（單位）許可，在互聯網上發表其作品；歪曲、篡改并在互聯網上發表他人（單位）作品。五是侵犯商標權信息。未經商標注冊人（單位）許可，在網站或網頁上使用與注冊商標相同或近似商標；復制、摹仿、翻譯他人注冊的馳名商標。六是侵犯專利權信息。未經許可，在網站或網頁上使用他人專利標識；偽造或編造他人專利證書、專利文件，在網站或網頁上發布。七是仿（假）冒網站信息。假冒黨政機關、學校、銀行、新聞媒體、期刊雜志、娛樂節目官網的“山寨網站”從事欺詐活動。

（五）血腥暴力恐怖有害信息。經統計，70%以上的暴恐類有害信息來源于境外，并在國內廣泛傳播。主要有：通過微博、貼吧、論壇等平臺傳播恐怖分子處決人質、近距離戰爭、車禍現場等視頻和圖片；開設網站大肆宣揚極端民族主義和宗教極端思想；通過文庫網站發布教唆犯罪、教授殺人、處理尸首方法并附有相應圖片的文章；通過即時通信工具、網站等出售槍支、管制刀具、毒品等違禁品，傳授犯罪方法；通過貼吧、論壇等渠道，捏造謠言，歪曲報道發生在我國的暴恐事件。

（六）賭博類有害信息。租用境外服務器開設賭博網站，在我國境內傳播，有很多備用網站，可靈活跳轉；私人或組織違規開設網絡售彩網站；網站開展實時在線視頻賭博；體育競技類賭博網站；通過棋牌類游戲變相賭博；通過支付寶、微信等支付工具搶紅包賭博等。

（七）網絡敲詐和有償刪貼。網站集納或發布負面信息，以刪帖為條件，索取財物；網站、社交網絡賬號以傳播負面信息為要挾，以廣告費、合作費等為名，向企業或個人索取財物；網站以合作為名，將地方頻道外包給公司或個人，收取承包費，為網絡敲詐和有償刪帖提供平臺；以網絡維權、監督、揭黑為名，非法開設網站或社交網絡賬號，集納負面信息，通過發帖、刪帖索取財物；冒用各級黨政機關或社會組織名義，以及以“中國”“國家”等為名，開設虛假新聞網站、行業網站和社交網站賬號發布虛假信息；某些公關公司與網站工作人員勾結串通，從事收費刪帖活動。

二、網絡有害信息危害的成因分析

（一）互聯網監管部門管控不到位。

一是互聯網信息管理法律法規體系尚不健全。有些法律法規未根據網絡發展形勢完成修訂，有的懲罰措施不明確。二是監管部門的決策效率還不能滿足公眾輿情的要求。互聯網發展迅猛，不斷更新的技術導致對信息的控制變得日趨困難。監管涉及互聯網產業鏈條中運營商、服務商、終端生產商等方面人、財、物及相互之間的協調，決策過程相對較長，有時往往呈現出一種“倒逼機制”。三是互聯網監管呈現多主體性，存在“九龍治水”現象，監管機構之間溝通協調機制尚不完善。不能做到信息共享、相互轉交處置效率不高。對服務商的懲罰力度不夠。四是監管部門疏通引導社會公眾力度不夠，網絡有害信息治理未達成社會廣泛共識。

（二）服務商落實監管不到位，以追名逐利為目標。

一是落實監管部門指令標準不一。服務商往往對于監管部門下達的指令，有時嚴格執行，有時不及時執行或應付執行。有的服務商為避免承擔內容監管不力責任而過度審查網絡信息。二是服務商追求追名逐利的目標，為不良信息提供“土壤”。作為商業性質的服務商，他們希望通過提升點擊率和知名度、擴大用戶份額以及增加廣告收入等手段，實現經濟效益和社會效益的最大化。為達到此目的，有些服務商不惜犧牲公民權利和公共利益，直接或變相傳播低俗色情信息；炒作社會熱點問題；圍繞社會關注問題及突發事件，挖掘網民隱私；受人指使，編造虛假事件，惡意詆毀他人；未經網民同意，利用用戶注冊的個人信息開展商業推廣活動等。有些網站甚至雇傭“網絡水軍”或“投票公司”，參與非法公關，有償刪除負面信息等。三是服務商自身的謠言清潔機制相對較弱，出現交叉傳播、多次重復傳播等現象。[2]

（三）網民的維權意識和維權能力不強。

一是網民整體素質參差不齊。目前，我國網民人數已接近7億，位居世界首位，但整體素質參差不齊，有的網民往往無法直接辨別網絡違法行為，導致經常為追求蠅頭小利而輕易被不法分子詐騙；有的網民在使用網絡服務時，在沒有認真閱讀協議的情況下就直接同意服務商為自己設定的各種免責條款，以至于輕易上當受騙。有的網民缺乏文明上網意識，法律意識淡薄，企圖利用互聯網發泄私憤、攻擊他人，甚至從事違法活動。二是網民維權意識不強。遭遇網絡侵權、詐騙時，不能及時留取證據，向相關監管部門反映。有的網民害怕被家人和朋友知曉，只能自己“啞巴吃黃連”；有的網民往往認為是自己運氣不好，不愿意再追究下去。三是網民維權能力不強。網民作為分散的群體，對國家互聯網治理政策制訂過程難以產生重大影響，在法律地位上處于劣勢。同時，網民之間缺乏聯合與互助，在資金和技術方面都處于劣勢，使得在權利受到侵犯時難以形成對服務商的社會壓力，難以開展有效的維權活動，只能選擇無奈的沉默或徒勞的抱怨。

（四）國外互聯網服務商規避國內監管大肆灌注有害信息。

國外互聯網服務商利用互聯網的國際性與司法體制的國家性之間的區別，規避我國監管部門監管。一是西方部分互聯網服務商為達到所屬國家的政治目的，歪曲捏造攻擊我國政權和政治領導人的信息，煽動網民破壞公共秩序。二是為規避監管、謀取巨額利潤，國內色情、賭博等網站紛紛將服務器轉移至國外，大量傳播到國內網絡，吸引更多國內網民瀏覽。三是按照業務所在國法規管理網絡信息，國外服務商需要增大管理成本。因此，這些服務商往往選擇將大量有害信息滲透到我國境內網絡。[3]

三、網絡有害信息治理建議

網絡有害信息的治理，需要增強政府主管部門的統一管控與政策引導，也需要發動互聯網行業協會、互聯網企業、服務商、技術研究者、媒體機構、普通網民等多方力量進行聯合共治，努力構建起法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督和社會教育相結合的互聯網治理體系。讓網絡空間更加清朗、健康。

第一，加強監管部門統籌管控力度。

由互聯網行業主管部門統一牽頭，協調相關部門加強監督管控，加大對違法行為的懲治力度。

一是完善法律法規體系。制定國家互聯網發展戰略，加快網絡治理法治化進程。加快出臺《網絡安全法》，明確網絡運行、基礎設施、信息安全保障措施，明確預警應急處置措施和承擔的必要法律責任。在已出臺的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規基礎上，加快出臺適應新形勢變化的單行法律、規范性文件等，細化監管懲處措施，并嚴格執行落實。推動由“事后管控”向“事前、事中”監管轉移。

二是加強監管部門間的協調共治。進一步明晰管理職責，破除 “九龍治水”現象，明確在中央網絡安全和信息化領導小組的統籌下，由國家互聯網信息辦公室協調國務院工業和信息化部、公安部、文化部、國資委、國家工商總局、國家新聞出版廣電總局等相關部門在各自職責范圍內負責網絡安全保護和監督管理工作。促進監管部門之間的信息共享，積極完善工作對接和合作機制，根據職責范圍，促進有害信息相互轉交、相互處置，集聚嚴厲打擊網絡違法犯罪行為的合力，提升對有害信息的處置力和處置效率。

三是規范引導，協調共治。監管部門要在規范網民和服務商行為方面發揮引導性的作用，構建互聯網多元治理模式下的協作制衡機制，搭建政府、服務商和社會力量、網民之間的協商溝通平臺，在政府和服務商均不宜直接負責的網絡治理領域，發揮“中立第三方”的作用。構建“自上而下+第三方機構”的互聯網管控機制，通過政府權力結合第三部門實施網絡管制，以應對國外服務商拒絕接受國內法規約束的問題[4]。

四是提高輿論調控效能。各級監管部門要有效整合網絡和新媒體資源，不斷利用政務微博微信、法人微博微信等新媒體，及時發布各類權威政務信息，尤其是涉及公眾重大關切的公共事件和政策法規方面的信息，探索以廣大網民樂于接受的形式弘揚主旋律，講好“中國故事”，形成統一的輿論場。充分利用新媒體的互動功能，以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流，改善政府的決策過程和政策質量。

五是建立“黑名單”制度，加強有害信息攔截、封堵。聯合國內主要搜索引擎服務商、瀏覽器服務商、網絡服務接入運營商，建立攔截、封堵合作機制，根據網民舉報，整理、提供有害信息發布源“黑名單”，由相關方采取措施禁止網民瀏覽。

六是堅持問題導向，加強重點領域和環節專項核查。針對公眾反映強烈、網民舉報集中的問題信息，積極運用技術手段，加強網上常規巡視和搜索巡查，及時封堵、刪除，并與公安機關聯手依法查處，隨時隨地跨地域進行責任追究。

第二，服務商要嚴格落實互聯網監管的“主體責任”。

一是形成有害信息自檢及處理標準。擁有技術、人力和資源優勢的服務商，要全面承擔起互聯網治理的主要職責，加快構建統一、有效的有害信息自檢標準和處理流程，對有害信息進行發現、甄別、標記和處理，形成完整的有害信息處置規范。

二是規范日常管理方式。制定科學合理的網絡信息管理規則。定期公開站務管理情況，尤其是公開刪帖、封號等管理活動的信息。建立內部監督機制，防止站務管理人員非法牟利。建立嚴格的網民信息保護機制，防止由于黑客入侵或其他原因導致信息泄露。

三是加強對從業人員的培訓。加強對從業人員的法律知識和業務能力培訓，督促從業人員在技術、內容、銷售、管理崗位上遵守職業操守，提高服務意識和業務水準。

四是積極維護網民權益。不得對外公開或向第三方提供用戶儲存的隱私性信息；不得隨時變更或中斷網絡服務，要對網絡服務的安全性負責，對網民造成的損失承擔責任。

第三，動員行業協會積極開展自律和管理活動。

一是培育發展公正權威的網民權利組織參與共治。推動互聯網企業形成對于有害信息治理的共識和聯盟，推動網民權利組織協助政府和服務商開展管理活動。比如目前已經成立的“中國互聯網協會”、“中國互聯網發展基金會”“中國互聯網金融行業協會”等行業性組織，志愿參加行業協會以及簽署行業自律公約。與網絡客戶簽署服務協議，規定各自權利與義務的范圍。實施相對于“法律”管理而言的“代碼”管理，比如實施內容分級機制、年齡驗證機制、成年人信息警示機制等。

二是建立專業的民意調查機構參與管控，要在第一時間及時了解事態發展情況，多渠道、多角度、多側面掌握公眾的思想反應，在調查數據的基礎上分析研判處理輿情熱點敏感問題，找出問題癥結，對癥下藥。特別是對新媒體信息內容進行詳細分類，實行嚴格的分級和信息過濾。

第四，動員社會公眾廣泛參與有害信息治理。

網民是服務商的主要客戶群體，是許多網絡問題的制造源頭，也是重要的互聯網治理主體之一。

一是廣泛普及有害信息知識，提高有害信息甄別和預防能力。結合網民日常上網習慣和行為軌跡，執法部門、大眾媒體可通過官方客戶端、微信公眾號等渠道，向網民科普如何辨別違法和有害信息，推送不法分子利用網絡實施詐騙、賭博、散布謠言等相關案例，引導網民如何預防詐騙、侵權的辦法和措施。

二是加大宣傳，增強網民舉報維權意識。互聯網企業、社交網絡平臺以及監管機構要教育網民了解自己在網絡空間中的權利范圍，充分調動民眾參與有害信息治理的積極性，采取有償舉報等形式發動更多普通網民參與其中。中國互聯網違法和不良信息舉報中心，作為網絡信息監管部門密切聯系網民的窗口和紐帶，要通過各種渠道，大力宣介12377舉報電話和網站、移動客戶端、微信公眾賬號等舉報渠道，鼓勵廣大網民積極參與有害信息的挖掘和舉報。特別是抓好知名企業、知名網站利用網絡舉報維權的典型舉報處置和傳播工作，充分調動廣大網民的積極性和主動性，使網民成為網絡空間建設、管理的主人翁和主力軍，使公眾監督成為網絡空間治理的重要力量。

第五，借助技術手段，加強有害信息主動監測和過濾、屏蔽、刪除。

通過關鍵字識別、有害代碼特征識別等技術，對反動、色情、暴恐和機密等違背社會公德和不便公開的信息，以及影響互聯網本身和用戶計算機安全的不良代碼進行主動監測，確保切斷有害信息的源頭。同時，通過關鍵詞、圖像、模版等技術，對有害信息及時進行過濾、屏蔽、刪除，提高有害信息的處置效率。

第六，嚴防境外有害信息流入境內網絡。

從信息流通渠道上來看，阻止境外有害信息通過互聯網向境內傳播是控制境內有害信息流通的重要手段。對此，可采用境外阻斷、境內封鎖的雙重做法。一方面，對于存在涉及傳播有害信息的境外網站可進行網址屏蔽處理。另一方面，可對網站上的有害信息分字段形成關鍵字并記錄在案，便于在各種網絡傳播渠道上憑借關鍵字進行信息屏蔽和刪除處理。

互聯網有害信息治理是一個長期、復雜、艱巨的過程。需要多方發力、多措并舉，各治理主體要各司其職、協同共治，從根本上鏟除網絡有害信息，共同打造安全、有序、文明的網絡空間，促進互聯網健康發展。

注釋：

[1]2016年4月15日中國互聯網違法和不良信息舉報中心微信公眾號第1條

[2]劉先根、彭培成：《移動互聯網時代新媒體治理體系的構建》，《新聞戰線》2014年第11期

[3]趙玉林：《構建我國互聯網多元治理模式》，《中國行政管理》2015年第1期

[4]張顯龍：《全球視野下的中國信息安全戰略》，清華大學出版社2013年版 （中國互聯網違法和不良信息舉報中心）