探索互聯(lián)網(wǎng)+在打造廉潔交通中的綜合運(yùn)用

馬廣龍

【摘要】近年來交通事業(yè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但在發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了不和諧“音符”，一些“工程上馬”的同時(shí)，卻出現(xiàn)了“干部下馬”的現(xiàn)象。要效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在加強(qiáng)交通系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的同時(shí)，必須將信息科技引入管理工作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，防范違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】交通；廉政；互聯(lián)網(wǎng)+

現(xiàn)代科技手段反腐，必須要以電子信息平臺(tái)為依托，以電子監(jiān)察系統(tǒng)為紐帶，以執(zhí)法內(nèi)控監(jiān)管和在線實(shí)時(shí)監(jiān)督等系統(tǒng)為支撐，形成覆蓋交通系統(tǒng)所有行政審批業(yè)務(wù)、工程建設(shè)、物品采購(gòu)、資金使用、人事管理的科技反腐互聯(lián)網(wǎng)+。把無情的技術(shù)與有情的人力結(jié)合起來，把制度的監(jiān)督與技術(shù)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理和交通行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，打造具有交通特色的現(xiàn)代化懲防體系。

（一）采用現(xiàn)代多媒體手段將廉政教育科技化

充分利用現(xiàn)代化手段，把開展政治信念和黨紀(jì)黨規(guī)教育作為反腐倡廉建設(shè)重要的第一關(guān)口，打造黨風(fēng)廉政教育“三個(gè)”電子平臺(tái)。一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過建立專門的廉政網(wǎng)站或在交通門戶網(wǎng)站上設(shè)立專門網(wǎng)頁(yè)板塊，及時(shí)發(fā)布反腐倡廉動(dòng)態(tài)信息，收集反腐倡廉輿情動(dòng)態(tài)，開展廉政論壇，形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向。二是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)IM技術(shù)。通過手機(jī)短信群、廉政QQ微信圈等方式，在重點(diǎn)時(shí)刻、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵權(quán)利等方面發(fā)送廉政警示提示。開設(shè)網(wǎng)上家庭廉政論壇，特別在重大權(quán)利即將行使前在發(fā)給相關(guān)工作人員的同時(shí)，向其家屬、父母及時(shí)發(fā)送預(yù)警短信，形成合力參與反腐的家庭防線。三是廉政辦公監(jiān)管平臺(tái)。通過建立廉政監(jiān)管0A系統(tǒng)，將日常涉及權(quán)利使用的工作在系統(tǒng)上公示，將廉政學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、考核采用網(wǎng)上和APP客戶端進(jìn)行簽名式動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)結(jié)合行為管理技術(shù)在微機(jī)開機(jī)廉政提示、廉政屏保，電子屏幕等手段滾動(dòng)推發(fā)廉政信息，形成廉政宣傳教育全天候機(jī)制。

（二）采用現(xiàn)代軟件程序?qū)⑿姓徟潭ɑ?/p>

目前，我省交通工作涉及行政審批有數(shù)百項(xiàng)，結(jié)合信息科技手段，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造和再整合，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定標(biāo)準(zhǔn)化操作流程、標(biāo)準(zhǔn)化審批條件、標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)額度等，以此建立基于“三一”（一庫(kù)、一軟、一嵌）的綜合軟件。一庫(kù)即建立交通行業(yè)管理統(tǒng)一數(shù)據(jù)母庫(kù)和相應(yīng)的各行業(yè)子庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的統(tǒng)一；一軟即將獨(dú)立業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)整合在一個(gè)統(tǒng)一的大軟件平臺(tái)之上。一嵌即在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入具有實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)、決策輔助、投訴舉報(bào)等六項(xiàng)基本功能的業(yè)務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的行政審批服務(wù)大廳、審批業(yè)務(wù)、辦事事項(xiàng)等全程網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程監(jiān)控和監(jiān)督。數(shù)據(jù)統(tǒng)一化、業(yè)務(wù)程序化、監(jiān)督嵌入化，可以全面約束執(zhí)法人員的審批操作和自由裁量，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高辦事效率，形成源頭監(jiān)督防腐機(jī)制。

例如，我省海事、船檢、港航系統(tǒng)開發(fā)了多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。其中船員管理系統(tǒng)和船檢管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了船員在考試、注冊(cè)、發(fā)證、審驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化；實(shí)現(xiàn)了船舶在檢驗(yàn)、登記、轉(zhuǎn)讓、注銷的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范了操作流程和自由裁量，減少了審批服務(wù)過程中的人情操作，增強(qiáng)了審批的透明度，降低了成本，方便了船民，提高了工作效率。但各交通各系統(tǒng)之間相對(duì)孤立，缺少嵌入式監(jiān)督程序的缺點(diǎn)，交通行業(yè)可采用數(shù)據(jù)集成技術(shù)獎(jiǎng)我省交通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)務(wù)整合在一個(gè)審批軟件上，建立交通行政審批大平臺(tái)，以工作流、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審批流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、流程節(jié)點(diǎn)自動(dòng)化判斷，嵌入電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)，避免暗箱操作行為的發(fā)生。

（三）采用現(xiàn)代監(jiān)控系統(tǒng)將工程監(jiān)督實(shí)時(shí)化

交通工程建設(shè)中，重點(diǎn)要對(duì)工程招標(biāo)和建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)違規(guī)招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代高科技手段建設(shè)“三個(gè)”系統(tǒng)，制定交易場(chǎng)所、信息服務(wù)、交易規(guī)則、運(yùn)作程序、專家評(píng)審等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)行為前、中、后的全過程監(jiān)督。一是建立安徽交通工程信息網(wǎng)。將工程從謀劃、立項(xiàng)、建設(shè)、招投、中標(biāo)、合同、工程階段履行情況及竣工驗(yàn)收情況在工程信息網(wǎng)上公示。二是建立各級(jí)交通現(xiàn)代交易中心、管理軟件及監(jiān)控系統(tǒng)。把工程建設(shè)、重大物品采購(gòu)等事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)入交易中心進(jìn)行管理，開發(fā)集招投標(biāo)、交易管理軟件和視頻監(jiān)控于一體的信息系統(tǒng)，將招投標(biāo)、采購(gòu)的每一個(gè)流程、每一個(gè)環(huán)節(jié)置于視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督，用“電子眼”盯住“人眼”；將工程建設(shè)從報(bào)名審查、評(píng)委隨即確定、招標(biāo)評(píng)審、紀(jì)檢監(jiān)督等在管理軟件中程序化管理，實(shí)時(shí)、全方位如實(shí)記載并同步顯示權(quán)力運(yùn)行過程，用“電腦”制約“人腦”。 三是開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)在建工程的監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握工程建設(shè)進(jìn)度、設(shè)計(jì)變更、資金撥付、工程監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)。如在資金撥付過程中，資金的審核、審批、支付等環(huán)節(jié)都由計(jì)算機(jī)控制，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有專人的電子簽名，資金的流動(dòng)情況實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢，防止工程建設(shè)過程中資金管理“一個(gè)人說了算”的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)方式將信息發(fā)布透明化

公開是最好的“防腐劑”，是權(quán)力運(yùn)行的“防火墻”。隨著科技的飛速發(fā)展，利用科技手段推進(jìn)信息公開變得越來越重要。充分發(fā)揮科技手段的開放和輻射性能，使決策和執(zhí)行完全暴露在公眾視野之下，從而破除權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性，打破信息盲區(qū)，消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象，大大增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，從根源上鏟除腐敗滋生的土壤。

按照《政府信息公開條例》要求，結(jié)合“交通工程建設(shè)網(wǎng)”和“現(xiàn)代化交易中心”，推進(jìn)交通政務(wù)信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。一是建立統(tǒng)一的集群式交通政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各地市交易中心設(shè)立電子顯示公示屏和便民信息電子查閱點(diǎn)，將交通系統(tǒng)的法律法規(guī)、最新文件、行政審批、工程建設(shè)、內(nèi)部管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等政務(wù)信息在線公開，形成集群式分層公開機(jī)制。二是建立面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同處理系統(tǒng)。開發(fā)交通系統(tǒng)行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)和面對(duì)相對(duì)人的服務(wù)系統(tǒng)，逐步推行各項(xiàng)交通業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理和辦理，同時(shí)推進(jìn)跨部門、多環(huán)節(jié)的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公布，形成“前臺(tái)一門受理、后臺(tái)協(xié)同處理”的服務(wù)模式。

（五）采用現(xiàn)代信息手段將監(jiān)督渠道拓展化

結(jié)合交通政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立具有網(wǎng)上參與政策規(guī)劃制定、網(wǎng)上投訴舉報(bào)、網(wǎng)上論壇、領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上調(diào)查、意見征集等多種功能于一體的問政系統(tǒng)。結(jié)合整合后的大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立行政審批服務(wù)電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)；整合“12395”和“96333”等多個(gè)監(jiān)督投訴系統(tǒng)，建立電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)管理系統(tǒng)。把三個(gè)系統(tǒng)評(píng)測(cè)結(jié)果作為年底考核的主要指標(biāo)之一，促進(jìn)交通各行業(yè)定期向社會(huì)公布政務(wù)履職情況，不斷提高服務(wù)水平。

運(yùn)用科技手段推進(jìn)反腐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及監(jiān)督、管理、科技、業(yè)務(wù)等多個(gè)方面，需要從制度確立、業(yè)務(wù)流程、操作方法和程序設(shè)計(jì)等多層面入手，將促進(jìn)業(yè)務(wù)工作與加強(qiáng)廉政建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)健康發(fā)展。