探索互聯網+在打造廉潔交通中的綜合運用

馬廣龍

【摘要】近年來交通事業，特別是基礎設施建設取得了巨大的成就，有力推動了經濟社會發展，但在發展的過程中，也出現了不和諧“音符”，一些“工程上馬”的同時，卻出現了“干部下馬”的現象。要效防止腐敗現象的發生，在加強交通系統懲防體系建設的同時，必須將信息科技引入管理工作，運用互聯網等技術加強管理和監督，防范違紀違法現象的發生。

【關鍵詞】交通；廉政；互聯網+

現代科技手段反腐，必須要以電子信息平臺為依托，以電子監察系統為紐帶，以執法內控監管和在線實時監督等系統為支撐，形成覆蓋交通系統所有行政審批業務、工程建設、物品采購、資金使用、人事管理的科技反腐互聯網+。把無情的技術與有情的人力結合起來，把制度的監督與技術的監督有機結合起來，加強對交通基礎設施建設的監督管理和交通行政執法權力運行的監督制約，打造具有交通特色的現代化懲防體系。

（一）采用現代多媒體手段將廉政教育科技化

充分利用現代化手段，把開展政治信念和黨紀黨規教育作為反腐倡廉建設重要的第一關口，打造黨風廉政教育“三個”電子平臺。一是網絡平臺。通過建立專門的廉政網站或在交通門戶網站上設立專門網頁板塊，及時發布反腐倡廉動態信息，收集反腐倡廉輿情動態，開展廉政論壇，形成強大的輿論導向。二是移動互聯網IM技術。通過手機短信群、廉政QQ微信圈等方式，在重點時刻、關鍵崗位、關鍵人員、關鍵權利等方面發送廉政警示提示。開設網上家庭廉政論壇，特別在重大權利即將行使前在發給相關工作人員的同時，向其家屬、父母及時發送預警短信，形成合力參與反腐的家庭防線。三是廉政辦公監管平臺。通過建立廉政監管0A系統，將日常涉及權利使用的工作在系統上公示，將廉政學習、教育、培訓、考核采用網上和APP客戶端進行簽名式動態管理，同時結合行為管理技術在微機開機廉政提示、廉政屏保，電子屏幕等手段滾動推發廉政信息，形成廉政宣傳教育全天候機制。

（二）采用現代軟件程序將行政審批固定化

目前，我省交通工作涉及行政審批有數百項，結合信息科技手段，對業務流程進行再造和再整合，實行標準化管理，制定標準化操作流程、標準化審批條件、標準化收費額度等，以此建立基于“三一”（一庫、一軟、一嵌）的綜合軟件。一庫即建立交通行業管理統一數據母庫和相應的各行業子庫，實現各行業內部數據的統一；一軟即將獨立業務軟件系統整合在一個統一的大軟件平臺之上。一嵌即在各業務系統中嵌入具有實時監察、預警糾錯、績效評估、信息服務、決策輔助、投訴舉報等六項基本功能的業務電子監察系統，實現對現有的行政審批服務大廳、審批業務、辦事事項等全程網絡化遠程監控和監督。數據統一化、業務程序化、監督嵌入化，可以全面約束執法人員的審批操作和自由裁量，規范執法人員的執法行為，提高辦事效率，形成源頭監督防腐機制。

例如，我省海事、船檢、港航系統開發了多個業務系統。其中船員管理系統和船檢管理系統，實現了船員在考試、注冊、發證、審驗的標準化；實現了船舶在檢驗、登記、轉讓、注銷的標準化，規范了操作流程和自由裁量，減少了審批服務過程中的人情操作，增強了審批的透明度，降低了成本，方便了船民，提高了工作效率。但各交通各系統之間相對孤立，缺少嵌入式監督程序的缺點，交通行業可采用數據集成技術獎我省交通各業務系統務整合在一個審批軟件上，建立交通行政審批大平臺，以工作流、數據共享等技術，實現審批流程的電子化、網絡化、流程節點自動化判斷，嵌入電子監測系統，將違規行為制止在萌芽狀態，避免暗箱操作行為的發生。

（三）采用現代監控系統將工程監督實時化

交通工程建設中，重點要對工程招標和建設工作進行監督。針對違規招標、圍標串標、虛假招標、評標不公等突出問題，應結合現代高科技手段建設“三個”系統，制定交易場所、信息服務、交易規則、運作程序、專家評審等標準化規范，實現招標采購行為前、中、后的全過程監督。一是建立安徽交通工程信息網。將工程從謀劃、立項、建設、招投、中標、合同、工程階段履行情況及竣工驗收情況在工程信息網上公示。二是建立各級交通現代交易中心、管理軟件及監控系統。把工程建設、重大物品采購等事項統一進入交易中心進行管理，開發集招投標、交易管理軟件和視頻監控于一體的信息系統，將招投標、采購的每一個流程、每一個環節置于視頻監控系統監督，用“電子眼”盯住“人眼”；將工程建設從報名審查、評委隨即確定、招標評審、紀檢監督等在管理軟件中程序化管理，實時、全方位如實記載并同步顯示權力運行過程，用“電腦”制約“人腦”。 三是開發項目建設管理監管信息系統。加強對在建工程的監管，實時掌握工程建設進度、設計變更、資金撥付、工程監理等關鍵環節和節點。如在資金撥付過程中，資金的審核、審批、支付等環節都由計算機控制，每一個環節都需要有專人的電子簽名，資金的流動情況實現計算機網絡實時查詢，防止工程建設過程中資金管理“一個人說了算”的現象發生。

（四）采用現代網絡方式將信息發布透明化

公開是最好的“防腐劑”，是權力運行的“防火墻”。隨著科技的飛速發展，利用科技手段推進信息公開變得越來越重要。充分發揮科技手段的開放和輻射性能，使決策和執行完全暴露在公眾視野之下，從而破除權力運行的隱蔽性，打破信息盲區，消除信息不對稱現象，大大增加權力運行的透明度，從根源上鏟除腐敗滋生的土壤。

按照《政府信息公開條例》要求，結合“交通工程建設網”和“現代化交易中心”，推進交通政務信息的數字化、網絡化。一是建立統一的集群式交通政務網絡。在各地市交易中心設立電子顯示公示屏和便民信息電子查閱點，將交通系統的法律法規、最新文件、行政審批、工程建設、內部管理、市場監管和公共服務等政務信息在線公開，形成集群式分層公開機制。二是建立面向公眾服務的業務協同處理系統。開發交通系統行政許可網上審批系統和面對相對人的服務系統，逐步推行各項交通業務網上受理和辦理，同時推進跨部門、多環節的網上并聯審批系統建設，實現網上受理、網上審批、網上公布，形成“前臺一門受理、后臺協同處理”的服務模式。

（五）采用現代信息手段將監督渠道拓展化

結合交通政務網絡，建立具有網上參與政策規劃制定、網上投訴舉報、網上論壇、領導信箱、網上調查、意見征集等多種功能于一體的問政系統。結合整合后的大業務系統，建立行政審批服務電子評價系統；整合“12395”和“96333”等多個監督投訴系統，建立電話、手機、網絡投訴舉報管理系統。把三個系統評測結果作為年底考核的主要指標之一，促進交通各行業定期向社會公布政務履職情況，不斷提高服務水平。

運用科技手段推進反腐是一項系統工程，涉及監督、管理、科技、業務等多個方面，需要從制度確立、業務流程、操作方法和程序設計等多層面入手，將促進業務工作與加強廉政建設相結合，實現交通行業健康發展。