構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管新模式不斷完善商事

濟(jì)寧市編辦 市工商局

近年來，在商事制度改革中，濟(jì)寧市堅(jiān)持以機(jī)構(gòu)編制只減不增為前提，以信息技術(shù)手段為依托，不斷創(chuàng)新思維，大膽探索，逐步構(gòu)建了以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，切實(shí)加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，有力推動(dòng)了企業(yè)信用體系建設(shè)，取得顯著成效。

一、以市場(chǎng)主體年報(bào)信息公示為核心，狠抓三個(gè)到位，筑牢信用監(jiān)管基礎(chǔ)

（一）狠抓思想認(rèn)識(shí)到位，夯實(shí)年報(bào)工作組織保障。市委、市政府高度重視企業(yè)信用體系建設(shè)工作，將其作為打造領(lǐng)先營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。在《濟(jì)寧市社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》中將開展企業(yè)信用體系建設(shè)列為四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，并將市場(chǎng)主體年報(bào)信息公示作為企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來推動(dòng)。市政府印發(fā)了《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施<企業(yè)信息公示暫行條例>積極推進(jìn)企業(yè)信息公示的意見》，成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，25個(gè)部門、單位負(fù)責(zé)人為成員的濟(jì)寧市推進(jìn)企業(yè)信息公示工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府主導(dǎo)、工商牽頭、各職能部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制，為落實(shí)企業(yè)信用體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)提供了有力保障。

（二）狠抓宣傳發(fā)動(dòng)到位，做到年報(bào)信息應(yīng)報(bào)盡報(bào)。先后4次召開企業(yè)年報(bào)信息公示工作進(jìn)展情況通報(bào)會(huì)，郵寄發(fā)放《致全市企業(yè)、個(gè)體工商戶及農(nóng)民專業(yè)合作社的一封信》30.4萬(wàn)份，建立了企業(yè)信息公示微信公眾號(hào)，定期發(fā)布相關(guān)信息；通過報(bào)紙專欄、發(fā)送短信、滾動(dòng)屏提醒等方式，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法履行年報(bào)信息和即時(shí)信息公示義務(wù)。近年來，全市企業(yè)沒有出現(xiàn)因年報(bào)不及時(shí)影響企業(yè)融資貸款、招標(biāo)采購(gòu)的問題，做到了應(yīng)報(bào)盡報(bào)、據(jù)實(shí)申報(bào)。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)到位，推動(dòng)年報(bào)工作立體覆蓋。市政府專門召開全市商事制度改革會(huì)議，專題部署年報(bào)工作，將任務(wù)落實(shí)到縣市區(qū)和鎮(zhèn)街，市政府督查室每月將工作進(jìn)度通報(bào)至各縣市區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，形成了“比、趕、超”的良好局面。濟(jì)寧市2013、2014年度企業(yè)年報(bào)公示率分別為98.49%、98.38%，均居全省第二位；2013、2014年度個(gè)體工商戶年報(bào)公示率分別為96.90%、97.35%，居全省第四和第三位；2014年度農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)公示率為99.78%，居全省第二位，圓滿完成年報(bào)信息公示工作，為信用監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以充分運(yùn)用公示信息為根本，健全三項(xiàng)機(jī)制，加快企業(yè)信用體系建設(shè)

（一）建立信用信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制。實(shí)施“雙告知”制度，充分利用工商業(yè)務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用共享，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自上線運(yùn)行后，共公示企業(yè)登記及變更信息、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢結(jié)果等信息52.3萬(wàn)條（次），企業(yè)即時(shí)信息公示18.6萬(wàn)條（次），信息公示平臺(tái)點(diǎn)擊量達(dá)到33.7萬(wàn)條（次），極大方便了社會(huì)各界對(duì)市場(chǎng)主體信息的動(dòng)態(tài)掌控。“三證合一、一照一碼”登記制度實(shí)施后，建設(shè)啟用了“三證合一”信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門信息即時(shí)傳遞、動(dòng)態(tài)共享互通，累計(jì)推送信息1.5萬(wàn)余條，發(fā)放“一照一碼”執(zhí)照1萬(wàn)余份。目前市工商局已與人民銀行、稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)交換，企業(yè)信息公示情況已導(dǎo)入銀行信用系統(tǒng)；與市公安局實(shí)現(xiàn)了公示信息在線查詢利用；與市人民法院實(shí)現(xiàn)了個(gè)人重大債務(wù)市場(chǎng)禁入制約，初步建立起市場(chǎng)主體社會(huì)信用公示體系，提升了市場(chǎng)主體的健康度和活躍度。

（二）建立信用信息披露懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)信息公示聯(lián)席會(huì)議制度作用，厘清各部門職責(zé)，形成信息公示“責(zé)任鏈條”，實(shí)現(xiàn)信息收集、整理、審核、公示環(huán)節(jié)的“無(wú)縫”對(duì)接；積極構(gòu)建對(duì)違法失信企業(yè)的聯(lián)動(dòng)懲戒制度，共依法公示行政處罰信息1199條，7600余戶市場(chǎng)主體被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)，為行政部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供了準(zhǔn)確的市場(chǎng)主體信用信息參考。

（三）建立信用信息數(shù)據(jù)保障機(jī)制。先后投資100余萬(wàn)元，完善了工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信用信息公示系統(tǒng)、企業(yè)年報(bào)信息系統(tǒng)、“三證合一”信息共享平臺(tái)等系統(tǒng)，確保各類信息系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。建立了全市市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，采取“雙隨機(jī)”抽查方式，對(duì)全市2232戶企業(yè)、8500戶個(gè)體戶、330戶農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)年報(bào)和公示出資信息進(jìn)行抽查，248戶企業(yè)因公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等原因被列入異常名錄，確保了公示信息準(zhǔn)確、有效。

三、以充分釋放改革紅利為目的，實(shí)現(xiàn)三個(gè)推動(dòng)，信用監(jiān)管集成效應(yīng)凸顯

（一）推動(dòng)了市場(chǎng)主體增量提質(zhì)。通過全面落實(shí)“三證一號(hào)”、“一照一碼”政策，積極推進(jìn)規(guī)模企業(yè)股份制改革，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好信用環(huán)境，激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱情。2015年，全市新登記市場(chǎng)主體13.75萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）932億元，分別是2014年的1.64倍和1.25倍，凈增市場(chǎng)主體6.36萬(wàn)戶，總量位居全省第5位。市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)新登記11.45萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）640.55億元，同比增長(zhǎng)57.05%、37.20%，占新登記全部市場(chǎng)主體的比重分別為83.24%、68.73%，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)新吸納從業(yè)人員40.02萬(wàn)人，成為解決就業(yè)的主渠道。

（二）推動(dòng)了監(jiān)管方式加快轉(zhuǎn)變。通過建立健全企業(yè)信用公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、企業(yè)公示信息抽查等系列監(jiān)管制度，切實(shí)強(qiáng)化了信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，提高了事中事后監(jiān)管水平，增強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)法的透明度。2015年，全市有7家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)在政府購(gòu)買服務(wù)、工程招投標(biāo)、企業(yè)融資貸款等方面受到了限制或禁入；60余家企業(yè)因出現(xiàn)失信記錄被排除在市級(jí)“守合同重信用”企業(yè)認(rèn)定范圍以外。

（三）推動(dòng)了企業(yè)誠(chéng)信自律。通過實(shí)施企業(yè)信息公示等制度，有力促進(jìn)了企業(yè)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)自身信用結(jié)果的不斷重視，切實(shí)提升了企業(yè)市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)，有效規(guī)范了企業(yè)行為，充分營(yíng)造了行業(yè)自律氛圍，逐步構(gòu)建起企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。目前已有60余家企業(yè)主動(dòng)修改公示信息，申請(qǐng)移除經(jīng)營(yíng)異常名錄，真正認(rèn)識(shí)到企業(yè)行為事后評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性和約束性。

下步工作中，濟(jì)寧市將針對(duì)信息共享機(jī)制不完善、批后監(jiān)管協(xié)作不流暢、“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”未同步等問題，重點(diǎn)做好三個(gè)下功夫：一是在推進(jìn)信息共享上下功夫。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確各部門責(zé)任分工，盡快實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。二是在健全監(jiān)管體系上下功夫。盡快研究制定《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》、《關(guān)于明確濟(jì)寧市政府各部門職能落實(shí)市場(chǎng)主體監(jiān)管責(zé)任的意見》等文件，進(jìn)一步厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)監(jiān)管、社會(huì)共治的事中事后監(jiān)管的新模式，確保監(jiān)管到位、責(zé)任到位。三是在加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上下功夫。加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的信用信息公示平臺(tái)，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管 互聯(lián)網(wǎng)+ 工商行政管理