基層國土資源管理創新之我見

鞠錄玲

摘 要：目前，在農村土地執法中經常會出現各種各樣的難點，嚴重制約到基層國土資源的管理。針對基層土地資源管理中存在的一些問題，提出相應的創新措施，希望可以提供一些有價值的參考意見。 中國論文網

關鍵詞：基層；國土資源；管理創新

隨著時代的發展和社會的進步，我國在2004年開始大力改革國土資源管理體制，采取了自上而下的管理模式。國土資源管理體制經過改革之后，基層管理部門 牢牢貫徹相關的法律法規，服務于基層群眾，對國土資源管理進行強化，在很多方面都取得了成績，比如用地的集約使用、礦產資源開發更加的規范以及耕地保護等 等；在一系列成就的背后，我們需要清晰的認識到，在基層國土資源管理方面，還存在著諸多的問題，嚴重制約到基層國土資源管理工作的開展。

一、目前在基層國土資源管理方面存在的問題

1.在現行基層國土體制方面存在的問題

在基層國土體制方面，非常突出的問題就是權責不清，主要包括這幾個方面：（1）上級國土部門將一些基本的職責權力賦予給基層國土所、分局，比如保護基本 農田、防治地質災害、協調處理各種矛盾等等；而基層國土所除了要做好這些職責之外，還需要做好政府所分配的任務；甚至鄉鎮政府還會調用國土所的工作人員， 讓其進行招商等等，這樣就會在很大程度上影響到本職工作。（2）身份問題，基層國土所、國土分局的任務主要是管理農村國土資源，但是基層國土所、國土分局的工作人員很多都不是公務員，這樣難免會產生各種各樣的擔心。

2.在基層土地執法方面存在的問題

在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農村土地執法。在基層土地執法中，經常會出現執法難、難執法和法難執的問題。在執法的過程中，工作人員可 能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所、國土分局工 作人員經過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當地政府負擔著食宿以及辦公用房等等，這樣在 執法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領導的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發現很多地方政府都是將先上車后買票 的模式應用到招商引資上，雖然基層國土所、國土分局發現這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農村在不恰當的地方建造房屋，但是基層國土所、國土分局卻不能將其強制拆除，只能通過打官司解決，法院判決的這一階段，很可能已經將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發展。

3.在基層土地資源管理人員方面存在著的問題

目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業水平和綜合素質。基層國土 資源管理人員有些是退伍兵，有些是一些非專業人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業務水平方面就存在著很大的問題，無法有效的 開展農村土地管理工作。

二、基層國土資源管理創新措施

1.將國土資源管理責任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內容：（1）對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關鍵。國土資源管理部門需要對責任 目標管理進行強化，編訂本地區土地利用總體規劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打 擊；在基本農田保護的過程中，可以量化分解鄉鎮耕地，為了提高耕地保護的質量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內容，并且制定科學合理的獎懲制度， 對于在耕地保護方面表現好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。（2）節約集約用地。我國在基本國策中加入了節約集約用地的內 容，而國土所、國土分 局作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關的政策法規，不斷的提高土地資源管理的質量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉鎮工業用地方面， 應該科學的制定土地利用總體規劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節約用地。基層政府也需要做好村莊整理和集鎮規劃等工作，配套建設農村中的一系 列基礎設施。在集鎮存量土地方面，應該進行必要的轉讓，以達到盤活的目的。（3）加快集鎮的建設，對集鎮服務功能進行必要的完善，將集鎮建設的規模進一步擴 大，從而大力發展鄉鎮經濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些 舊房由集體來統一進行管理；國土所應該依據具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設進行合理分配，也可以進行復耕處理。

2.將基層國土資源管理的工作內容和結果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領導和人民群眾的支持。基層是國土管理工作的重點，同時，也是執行過程中比 較困難的地方。雖然國土所規模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響。基層國土所、國土分局應該將工作內容及時的上報給政府，同時， 還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務向人民群眾進行介紹。基層國土所、國土分局要想順利的開展農村土地執法工作，就需要得到上級政府 的支持。那么，縣市區級國土局在考核基層國土所的時候，應該對鄉鎮政府的想法和意見進行充分的重視。

3.維護好被征地農民的合法權益。在經濟發展的過程中，難免會出現很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經常會出現各種各樣的土地糾 紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發展產生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調高等等。為了增強政府的誠信，實 現社會的和諧發展，就需要對被征地區的綜合地價進行科學的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

4.對土地執法監督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀 況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經常會出現土地違法違規的現象，我們要充分的理解，因為農民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒 適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所、國土分局需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規，做一個守法的好公民。

5.夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，為了適應時代的發展，還需要進一步提高基礎土地資源管理的 質量。要知道，人是基層土地監察的關鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執法隊伍的整體素質和專業水平；可以定期經常的培訓，培訓的內容可以是業務 知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設施，比如執法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執法人員必要的崗 位津貼。

三、結語

基層國土資源管理并不是一項簡單的任務，它涉及到諸多方面；基層國土資源管理部門應該認識到身上肩負的職責和使命，采取一系列的措施來提高基層國土資源管理隊伍的專業水平和綜合素質，不斷地提高基層國土資源管理的質量，促進我國社會的和諧穩定發展。