關于我國農業綜合開發項目績效評價體系探究

于紅衛

摘要：從時間角度分析，我國農業綜合開發時間雖然較晚，但是發展速度較快，在近幾年的發展中不僅成為眾多研究者的研究內容，并且相對應的財政資金也越來越多，并且對農業經濟的發展造成影響。其中有關農業綜合開發項目績效評價現已經已經引起了相關部門的研究，科學且合理的績效評價體系不僅是農業綜合開發項目的基礎，并且也是推動農業綜合開發項目可持續發展的重要保證。本篇文章主要分析了我國農業綜合開發項目績效評價體系所存在的問題，并在此基礎上提出新的措施與建議。

關鍵詞：農業綜合開發項目 績效評價 策略

一、當前農業綜合開發項目績效評價現狀

通過對農業綜合開發項目績效評價相關理論與研究成果的分析，可以將績效評價所存在的問題設定為以下幾點：

（一）績效評價指標設計

績效評價關系到農業綜合開發項目的好與壞，是其發展基礎與核心，但是從績效評價指標設計角度分析，存在三方面的不足。第一是在對績效評價指標設計進行劃分時將其分為共性指標與個性指標，這種分類模式比較模糊且籠統，沒有從農業綜合開發項目的特點出發。且僅僅對預算執行情況、財務管理情況、資產配置情況加以分析，沒有具體說明需測定的內容。第二，在對績效評價方面不同學者有著不同見解，導致指標設計缺乏依賴性。如果單純的從當前的發展模式分析，尤其是法律政策方面，可以清楚了解到多數項目立項工作不算調整與完善，但是績效評價僅僅是從產出效益出發，但是部分績效評價卻沒有嚴格遵循農業綜合開發的基本原則，無法保證評價結果的全面性。第三，在評價指標方面，效益評價大于評價指標，然而評價指標因為所涉及的范圍比較窄，從而缺乏全面性。現階段我國農業綜合開發項目的發展過程中，績效評價的主要目的不僅是對相關效益加以分析，更重要的是要實現對某一個項目在經濟性、相關性、效率性所存在的缺陷，并提出措施，提高其權威性。

（二）績效評價方式

第一，在績效評價方式中傳統的方法不僅計算簡單，并且可以將財務等指標準確評價，但是從整體角度分析，傳統方式下成本以及收益均無法利用貨幣計量的指標，尤其是諸多定量指標，如社會效益、生態效益不適合采取這一方法。第二成熟度模型是近幾年的研究產物，但是根據筆者對國內外相關文獻的調查得知，因缺少市政研究，所以操作性還需斟酌。作為一種可以進行編程處理的綜合評價法，AHP-模糊綜合評判法可以提高評價效率，并且還在一定程度上提高評價精度，雖然這一方式能夠進一步增強權重確定的科學性以及邏輯性，然而卻受到相關因素的影響，尤其在指標選擇以及權數計算方面會存在問題與難度。

二、我國農業綜合開發項目績效評價體系的構建

（一）制定完善的績效評價指標

1、投入類指標

投入類指標主要分為四種類型，分別是投入總額指標、投向結構指標、經濟性指標、相關性指標。首先第一種類型主要是指在我國農業綜合開發的發展趨勢下，所投入的總量指標，具有代表性的包括財政資金、地方配套資金、各類銀行貸款等。對于第二種，則是一種較為嚴重的指標，主要是對我國農業綜合開發投資的重要指標，無論是土地治理還是產業化經營，均是其中較為重要的指標因素。而對于第三種，則是綜合農業發展體系中不可或缺的重要指標，該指標從根本上關系到了項目的科學性與權威性，并且通過對資金的分析，能夠保證資金符合相關的對頂。顧名思義，相關性指標便是與項目目標、內容相關的一種指標，該指標需要與國家發展戰略保持同一個高度，并且能夠與農業發展形成關聯。

2、產出類指標

第一種指標較為重要，為經濟效益指標，該指標與農民、農村、農業有著有密切的聯系，比如農產品的經濟增加值、單位面積的收入增加值等。第二是社會效益指標，主要是指實現結構調整，構建社會氛圍，改善農村面貌的指標，與農村經濟發展，農民收入有著密切聯系。第三是生態效益指標，顧名思義，該指標是保護生態環境的指標，比如改善農村地區的生產條件，減少水土流失的面積等。第四是技術先導性指標，該項指標是在整個項目實施中為提高生產效益所誕生的，包括專利、產品知名度、技術成果轉化率等。

（二）農業綜合開發項目績效評價方法

根據相關規定與要求，在選擇績效評價方法的時候需要嚴格遵循實際的發展情況，采取靈活多變的方法。

（1）無論是投入總額、投向結構還是產出經濟效益，從整體發展角度分析，在數據分析上比較簡單，完全可以采取傳統的方式，可以采取有無對比法，利用這種方法實現對指標的量化分析。

（2）模糊綜合評判法是難度系數較大的一種方式，在產出指標中以可持續性指標為例加以說明。首先，需要對集合以及評價矩陣加以確定。第一是農業綜合開發項目所組成的可持續指標的集合，即U=（u1、u2、u3、u4、u5、u6、u7），其中分別代表了人力資源的持續性、經費的持續性、在生產過程中所需要的自然資源的持續性、各類科學技術的經費、在相關項目運行中的政策持續性、價格的利潤空間、需求市場的持續性。

三、結束語

農業綜合開發項目績效評價關系到其發展與進步，從全局出發分析，現階段在評價指標與績效方式上存在問題，這對農業綜合開發項目績效評價體系的完善性造成影響與制約，在這一發展趨勢下，則從本質出發，需要從指標體系與方式方法入手，制定符合實際發展要求的農業綜合開發項目績效評價體系。

參考文獻：

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[2]艾雪.遼寧省農業綜合開發資金土地治理項目績效評價[J].農業經濟，2015，10：58-60