湖北省貧困地區糧食產能提高的障礙因素及應對策略

萬晟杰 肖本木 符友知 明振洪 陳汝田 趙鋒

摘要 通過對湖北省典型貧困地區陽新縣的調研，全面介紹了當前糧食產能提升存在的障礙因素，主要是農民種糧積極性下降，耕地流轉有難度，種糧大戶貸款難，新型農業生產經營主體層次低，農業基礎設施薄弱，農業科技支撐能力弱，耕地質量下降。為提高貧困地區的糧食生產能力，提出了加強農業基礎設施建設、出臺金融信貸扶持政策、加大優質稻產業化開發力度、加大新型職業農民培訓培養力度、深化農業農村改革、支持糧食生產服務體系建設、加大農村土地流轉力度等應對策略。

關鍵詞 貧困地區；糧食生產；障礙因素；應對策略

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2016）09-251-03

Abstract Through investigation on typical poverty area in Yangxin County in Hubei Province， factors restricting grain production increasing in current stage was comprehensively introduced， including decline of farmers enthusiasm， difficulty in land transfer and loaning， low level of new agricultural production and management main body， weak agricultural infrastructure and scientific support， decline of cultivated land quality. In order to improve grain production capacity in poverty area， several strategies were put forward， such as strengthening agricultural infrastructure construction， introducing financial credit support policy， increasing high quality development efforts， strengthening new professional farmers training， deepening agriculture and rural reform， supporting grain production service system construction， intensifying rural land transfer.

Key words Poverty region； Grain production； Obstacle factors； Coping strategies

湖北省是我國重要的糧食產區和商品糧基地，2013年全省糧食播種面積425.8萬hm2，糧食總產2 501.3萬t。湖北省農村承包耕地流轉面積98.36萬hm2，占全省承包耕地總面積的32.6%，超過全國平均水平近4個點；機械化綜合水平提高，2014年8種主要農作物耕種收綜合機械化水平達65%，高出全國3.5個百分點。但在一些貧困地區，糧食生產效益低、新型農業生產經營主體與現代農業發展不相適應、耕地流轉難等問題制約了農業現代化進程和糧食產能的提升。

貧困地區農業發展關乎我國糧食安全和全面實現小康的大局。湖北省貧困地區重要集中在大別山區、武陵山區和幕阜山區，其中幕阜片區是湖北省級連片特困地區。陽新縣位于幕阜山脈北麓，是典型的集老區、貧區、山區、庫區和疫區于一體的貧困縣。該縣地處長江中游南岸，境內國土面積2 780 km2，全縣現轄15個鎮，2個開發區，4個管理區。全縣常用耕地面積5.164萬hm2，其中水田面積3.196萬hm2，旱地面積1.968萬hm2。耕地利用以糧油生產為主。是全省46個糧食主產區之一。筆者通過調研陽新縣的農業發展狀況，總結該縣糧食產能提升存在的障礙因素，并提出相應的對策，旨在為提升湖北省貧困地區糧食生產能力和精準扶貧的實施提供理論參考。

1 當前糧食產能提升存在的障礙因素

1.1 種糧經濟效益低，農民種糧積極性下降

近年來，國家為保護農民種糧積極性，實施了糧食收購最低保護價收購政策，在一定程度上保護了種糧農民的收益，但增長幅度十分有限。而與務工收入相比，種糧收入仍然低下。2015年陽新縣平均種糧效益為12 757.5元/hm2，農民種1 hm2雙季稻，平均要180個工作日，日種糧效益約為70.9元。而在農村務工一天的收入在80～120元，在城市務工一天的收入為120～150元，如果是技術工種甚至更多。種糧收入明顯低于務工收入，導致農民種糧積極性下降，所以陽新縣每年約有22.3萬農村青年外出務工，留守在家的勞力基本上是老、婦、幼、病、弱，整體勞動能力和素質都偏低，導致種糧勞力不足、農業生產技術推廣困難、生產管理粗放，影響了農業生產效益和農民收入的提高。人少地多、種植條件較差的地方，農民棄耕和“雙改單”的現象普遍。

1.2 耕地流轉有難度，適度規模經營受阻

陽新縣流轉率約38%左右，造成陽新縣土地流轉難主要有3個方面原因。一是受地理環境條件制約。陽新縣地處丘陵地區，1個村民小組地塊往往分成1、2、3等。以浮屠鎮龍井郭村為例，現在農民人均土地只有0.045 hm2，每戶0.133 hm2左右，且土地分配時分成好差地塊搭配，造成農戶種植土地分散，土地流轉涉及人數眾多，連片流轉開發難。二是農民對土地的依賴心理。土地是農民的生存保障，農民不放心將土地流轉給別人，擔心自己利益無法保障。三是缺乏契約精神。很多農戶缺乏契約精神，在跟別人簽訂合同的情況下，如果想自己種或者想高價另租他人，都可以隨時撕毀合同，合同糾紛不斷，嚴重影響新型農業生產主體適度規模經營的信心。

1.3 種糧大戶貸款難，適度規模經營效益受影響

種糧大戶融資難已成為制約陽新縣糧食生產規模經營發展的問題之一。目前，雖然多數種糧大戶經濟實力相對較強，但規模經營既要投入大量的農資，還要及時支付雇工費以及土地流轉費等，農戶自有資金難已滿足生產需求。由于種糧效益偏低，風險大，種糧大戶沒有可抵押的固定資產，銀信部門都不愿向他們貸款，其資金缺口普遍較大。一旦規模經營資金不足，適度規模經營種糧經濟效益會受到嚴重影響。

1.4 新型農業生產經營主體層次低，現代農業發展速度緩慢

家庭農場適應了農村勞動力大幅轉移的新情況，是糧食生產發展的新方向，也是傳統農業向現代農業發展的重要過渡形勢[1]。目前陽新縣家庭農場、農村專業合作社、農業生產加工企業等新型農業生產經營主體721個，雖然近年來陽新縣高度重視傳統農業轉型升級，推進現代農業發展和促進農民持續增收，縣政府及農業等部門圍繞培育新型農業生產經營主體做了大量的探索、指導和服務工作，取得了階段性成效；但仍存在培育總體水平不高、產業化發展水平與農業現代化要求不相適應等問題，縣級農業企業、農民專業合作組織等尚未做大做強。農業企業層次不高、實力不強，沒有大型的龍頭企業集團和知名產品來帶動，農業產業多為初加工，產業鏈條短，產品附加值低。農民專業合作社整體規范化程度不高，數量眾多，但相對分散，帶動農業產業發展效果不明顯，農業產業化經營水平整體上相對較低。比如一些家庭農場配套的機械、倉庫和烘干設備等不足，水稻延遲收割任其自然曬干現象突出，嚴重影響下茬作物如小麥、油菜的播種進度，如果遇到澇災、雪災等自然災害，會嚴重影響農民的種糧收入。規模化、專業化、機械化等發展滯后影響了陽新縣傳統農業向現代農業的轉變。

1.5 農業基礎設施薄弱，防災抗災能力差

目前陽新縣大部分鎮（區）難以籌資對農業基礎設施進行有效維護和修葺，在使用過程中，這些設施水毀、老化、失修、廢棄現象普遍，即使仍在使用的，也都是“帶病運行”，“滲、透、漏”現象十分嚴重，防災抗災能力差，使用效率低下。另外，機耕道路建設嚴重滯后，影響了機械化的推進。再加之陽新縣屬自然災害多發的地區，是著名的“水袋子”“旱包子”“蟲窩子”，非旱即澇，澇旱并重，洪澇、干旱等自然災害常有發生，造成農田因旱、因澇拋荒面積逐年增大，嚴重影響了糧食生產安全。

1.6 農業科技支撐能力弱，糧食生產整體水平不高

陽新縣是一個農業大縣，經濟發展緩慢，財政投入嚴重不足，農業科學技術研究和技術推廣弱化，糧食生產新技術、新品種、新模式、新設備、新機具、等推廣速度較慢，糧食生產能力提高不快。同時，由于工作經費不足和生活待遇得不到保障，一些地方農技推廣部門被迫“不務正業”，靠開展農資經營等工作來維持日常開支，再加之農技人員知識老化、結構失衡、信息閉塞，農業從業人員的數量和素質出現結構性下降，生產粗放化管理問題突出，關鍵性栽培技術到位率低，嚴重影響了糧食生產新技術推廣、基層農技培訓等服務工作，制約了糧食生產科技水平的進一步提高[2-3]。

1.7 耕地質量下降，嚴重影響糧食的基礎生產能力

近年來，農村通過實施土地整理、有機質提升、測土配方施肥、標準農田建設、農業綜合開發等項目，農田生產條件有了較大改善，但由于在實施大面積的土地平整過程中，土壤耕作層遭到破壞，熟地變生地，土壤肥力下降。再加上農戶種植方式不科學，為了追求生產效益，存在只用地不養地的掠奪式經營行為，綠肥等有機肥料投入大幅減少，大量使用化肥、農藥，加快土地無機化程度，破壞了農田生態環境，耕地生產能力下降。與此同時，由于經濟的發展和城市化建設，占用了較多的優質糧田，大量優質耕地被地力條件不佳、灌排設施不完善的土地置換，耕地地力水平也出現下降趨勢。

2 糧食生產發展對策和方向

2.1 加強農業基礎設施建設，促進農業可持續發展

一是加強高標準農田建設；二是加強耕地質量建設；三是加強農村戶用沼氣池建設；四是加強機耕便民道建設；五是探索農業可持續發展技術路線。開展農業生態保護與治理，推廣農業清潔生產技術開展面源污染防治，探索農業投入品減量增效技術及生產模式，發展高產高效生態友好型農業。圍繞提高農業綜合生產能力、市場競爭力和可持續發展能力，促進建設經濟高效、生態安全、資源節約、環境友好型現代農業；探索種養一體化循環農業模式，促進農業種養一體化發展。

2.2 出臺金融信貸扶持政策，建立農業金融服務平臺

2014年陽新縣政府出臺《陽新縣涉農貸款風險補償管理辦法》，即“銀行+風險基金（財政拿出2 000萬元作為風險基金）+農戶”的運作模式。借款人的擔保方式采取權利抵（質）押與實物抵押方式。權利抵（質）押是指借款單位（人）已辦理的權證（土地承包使用權）。實物抵押是指借款單位（人）實際控制與銀行存款，有價證券及汽車、設備、廠房、房屋等動產與不動產。原則上合作銀行要按照抵押物評估價的全額辦理貸款，一定程度上緩解了種糧大戶種糧融資難的問題，但審批程序還有待進一步完善。

2.3 加大優質稻產業化開發力度，增強優質稻米市場競爭力

優質稻產業化開發基本發展思路是“壯龍頭、建基地、擴市場、優服務、促發展”。首先是“壯龍頭”，按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地，基地聯農民”的模式，重點抓好陽新縣長豐米業有限公司與陽新縣萬有米業有限公司等優質稻米加工企業的改造與整合，實現年加工稻谷20萬t。其次是“建基地”，重點抓好白沙、浮屠、三溪、大王、排市、龍港、木港、洋港等13 333 hm2優質稻無公害生產基地建設。再次是“擴市場”，一方面鞏固和發展現有的“長豐圓”等優質稻米；另一方面通過培育壯大龍頭企業，創造綠色食品品牌，不斷開拓和占領黃石、武漢、九江等省內外市場。最后是“優服務”，在優質稻產業化服務體系上重點抓好3大體系建設：一是進一步完善良種繁育供應體系；二是進一步健全農業技術推廣服務體系；三是盡快建立優質稻生產安全監督體系。

2.4 加大新型職業農民培訓培養力度，壯大農業科技人才隊伍

強化農業科技創新與新型職業農民的培養，提高農業科技含量。加強農業實用技術培訓、開展農作物種質資源保護與利用；加強農業信息化建設；加強新型職業農民培訓、基層技術人員知識更新培訓，建設農業高層次創新人才隊伍。

2.5 深化農業農村改革，增強農業和農村經濟發展活力

認真貫徹落實全省深化農村改革會議精神，進一步解放思想、抓住機遇，深度研究、把握重點，謀劃推動、抓好改革，為農業農村經濟持續穩定發展注入新的活力。一是培育發展新型農業生產經營主體，創新農業經營方式；二是加大政策扶持力度，著力培育一批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等適應現代農業發展的新型農業生產經營主體；三是構建新型農業社會化服務體系，按照現代農業發展要求，在深入研究不同類型農業社會化服務的需求和供給特性的基礎上，科學劃分公益性、準公益性和經營性農業社會化服務，調動不同主體參與農業社會化服務。

2.6 支持糧食生產服務體系建設，不斷提高農業現代化水平

加大農業科技服務體系建設的投入，建立以政府為主導、財政為支撐的農業科技服務體系。重點支持健全農業技術推廣網絡，大力推廣糧食新品種、先進種植技術、新農藥、新肥料，提高糧食單產水平和產品質量，增強糧食市場競爭力。支持糧食生產信息傳播系統、農資檢測系統、病蟲害預測預報系統建設，完善農業科技應用服務體系建設，增強糧食生產科技含量。進一步健全以縣級農機技術推廣服務中心，鎮區農機技術推廣服務中心為骨干，種糧大戶、農民合作社、農機專業戶為基礎的3級農機技術推廣網絡，努力提高農業機械化生產水平，提高糧食生產效率，降低農民勞動強度。支持加快發展糧食生產專業協會等農村合作經濟組織，延長產前農資采購、產中生產耕作和產后流通加工服務鏈條，不斷提高糧食生產的組織化程度。加大財政補貼力度，支持全面開展農業保險，建立完善覆蓋農業生產的保險體系，增強糧食生產抵御自然災害風險的能力[4]。

2.7 加大農村土地流轉力度和加快土地確權登記，推進農業生產集約化經營

堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，采取轉包、轉讓、代耕、租賃、入股、拍賣等多種形式，大力引導農民按照市場機制進行土地使用權流轉，加快推進農業生產規模化、經營企業化、產業特色化。采取“以獎代補”的方式，積極引導各類組織和種養大戶參與土地流轉，促進土體流轉主體多元化，推進土地分散種植向集約化、規模化經營轉變，積極培育種糧大戶；同時加大資金、技術、物資和市場營銷方面的扶持力度，引導土地經營者進行糧食品種結構調整，提高機械化耕種水平，生產優質高效的糧食產品，形成規模和品牌，從而提高產量和收入，推進農村經濟的發展。實踐證明，“人人包地，戶戶種田”的小農生產格局已成為阻礙傳統農業向現代發展的主要因素[5]。陽新縣人多地少，勞動力轉移多，更要下決心抓好土地流轉和土地確權登記工作，推進農地規模化經營。

參考文獻

[1]欒書榮，李霞，羅品忠，等.泰興市糧食生產存在的問題與發展對策[J].現代農業科學，2015（17）：80-81.

[2]王愛萍，張富才.我國糧食生產中存在的問題及發展糧食生產的建議[J].作物雜志，2007（1）：15-16.

[3]楊鳳敏.廣西糧食生產安全問題與對策[J].西南農業學報，2010（5）：1746-1749.

[4]王志章，賀翠翠.我國財政支農對糧食產量影響的實證分析[J].安徽農業科學，2014（16）：5258-5260，5263.

[5]翁文行.淺析城鎮化背景下糧食生產現狀、問題及對策[J].福建農業科學，2013（5）：80-82.