市政工程項目經濟管理及投資風險分析

袁壯

[摘要]市場經濟的復雜多元化發展，導致市政工程經濟也時刻面臨著一定的經濟效益和工程管理的風險問題。文章作者結合在衡水市政管理處的工作經驗，提出了市政工程項目在經濟管理方面存在的問題，進行了投資風險分類，并提出了提高市政工程項目經濟管理水平的幾項措施。

[關鍵詞]市政工程；經濟管理；投資風險

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.069

隨著改革開放進程加快，我國社會主義市場經濟發展不斷地取得新的突破，市政工程項目也在改革的浪潮中不斷進步。但在市政項目管理過程中一直面臨著一定的經濟問題，對市政工程項目成本的監控以及綜合管理方面也存在著不同的風險問題，包括管理模式太過陳舊、實施方案效率較低、風險因素預測失誤等。

1 市政工程項目概述

市政工程指的是建設公共設施的大型項目。市政所建設的公共設施指的是由國家建設部門分工進行行業管理，由所在的城市政府進行組織實施的城市基礎設施建設。市政工程項目一般分為以下幾類：道路交通設施，如公路、高速、立交橋、地鐵等；城市供水及排水設施，如水庫建設、咸水淡化、污水處理等；城市能源供應，如天然氣管道鋪設、供暖設備等；城市通信設施，如高架線、通信桿線等；城市園林綠化設施，如行道樹、灌木、草坪等；城市防災安全設施，如防洪大堤、緊急避難場所等；城市照明設施，如路燈、城市燈箱改造等。市政工程項目范圍較廣，涉及群眾生活的方方面面，市政工程項目的建設在整個地區社會經濟發展中占有極其重要的地位。隨著國家對市政工程的重視，各地方也開始加強對市政工程項目的經濟管理工作。

2 市政工程項目經濟管理存在的問題

2.1 市政監管不嚴

大多數市政工程項目都是大型建筑實施工程，建設的是城市的“門面”，這項工程大部分是由行政主管部門授權的市政工程建設單位承建。由于承建單位承接項目時存在惡意競爭，市政管理各部門考察監督不夠充分，導致其管理體制不夠嚴格，在具體實施過程中不執行工程法人制，更不存在建設設施監理制度，在施工之前沒有對整個工程項目進行仔細核算，很容易出現材料使用浪費、工期進行較慢的現象。有些地方更是不嚴格執行國家規定，出現未簽訂相關施工合同、未辦理工程質量監督手續等違規現象，直接導致項目施工存在較大的安全隱患，影響市政工程項目的進度。

2.2 市政工程施工質量沒有保障

一直以來，市政工程施工項目質量不過關的現象時有發生。一些市政工程的項目部為了省時省力，通過繳納管理費用進行轉包掛靠，忽略了對工程質量的管理，經濟分配不合理，直接導致了項目資金在管理方面出現了疏漏，這樣就導致了有些施工單位為了減低自身的損失，對市政工程項目進行偷工減料，或者采用廉價材料，直接降低了工程質量，不利于城市建設的環?；?。甚至一些施工單位認為工程驗收時不會進行具體防水、排水監測，便在這個方面擅自修改設計，節約成本。這樣建成的市政工程質量嚴重不過關，投入使用不久便進行維修或重建，浪費資金，影響政府在群眾心中的形象。

2.3 施工成本管控不嚴

目前，市政工程項目經濟管理體系不夠完善，沒有形成一套合理有效的成本管控體系。市政管理部分與承包方在材料計價、成本管控方面未形成統一的計算方法，導致工程項目資金總量模糊不清。由于計價方式的不同會直接影響技術人員選擇施工材料類型，從而影響圖紙的精度，最終影響工程實施。承包方為了拿下工程故意壓低成本，在競標時的報價偏低，在工程實施過程中肆意修改合同內容，最大可能降低成本，以使取得的利益最大化。市政管理部分成本管控不嚴，具體的監督太過于形式化，對于成本管理的約束力不夠。雖然市政管理部分只進行項目管理，但是其本身管理人員也必須具有相關的專業知識，在進行競標時對工程大致成本進行預算，對每個階段施工成本進行嚴格核算，進行完善經濟管理體系。

3 市政工程項目投資風險分類

一般來講，政府在進行市政工程項目投資時，無論采取何種方式，都會面臨一定的風險。在對市政工程項目中的風險進行管理時，應該首先對工程項目中的風險進行識別，然后對項目中的風險進行合理評估，通過有效的風險管理，盡可能地降低風險所帶來的損失。

由于市政工程項目比較廣泛，各施工場地所處的環境及財務狀況不同，風險也存在一定的差異，但是在同一模式下的項目施工流程固定，存在的風險也有共性，因此我們普遍將不同模式下的風險分為三大類：政府直接投資模式中的風險，建設—經營—移交模式中的風險、資產擔保證券化模式中的風險和私人主動融資模式中的風險。面對市政工程項目中的種種風險，市政管理部門應該充分發揮自己的引導作用，加強管理人員的經濟管理水平，盡可能地將風險帶來的損失降為最低。

4 提高市政工程項目經濟管理水平的措施

4.1 加強對市政管理人員的培訓

在市政工程項目建設中，管理部門應成立專人小組，實行責任分工制度，督促管理人員增強責任感、嚴把質量關，加強對市政工程質量的重視。應參照我國工程建設施工合同示范文本（GF-91-0201）和FIDIC土木工程施工通用合同條件及有關規范、標準的規定，制定完善的市政工程建設質量管理制度及質量控制程序、措施。另外還需對管理人員進行相關技術的專業培訓。管理人員對項目做到盡職盡責的監理，才能確保市政工程項目建設的保質保量，提高市政部門的工作效率，降低政府的市政成本。

4.2 展開公開招標工作

市政工程項目的建設主要在于市政部門的積極引導，但也要更多地考慮市場因素。對項目的承包商在社會上進行公開公正的競標、招標，提前對項目各方面需求做好相關的統計工作，認真審視招標方案，謹防如前期故意壓低成本、后期偷工減料事件的發生。若出現資金不足的情況，市政管理部門應該積極向上級部門匯報，通過政府貸款的方式解決問題。

4.3 建立合理的成本管理制度

在市政工程經濟管理工作中，要正確核算工程所需的資金，在施工前進行正確運算并合理控制成本，施工過程中要注意開源節流，禁止一切鋪張浪費現象的產生。市政管理部門應提前將各項核算任務進行合理分工，設立責任制，形成合理的成本管理體系，對項目的資金狀況進行及時的預算分析及反饋，在保證市政工程項目的施工質量的前提下，縮短工期、節約資源。

市政工程是城市健康有序發展強有力的保障，與城市的經濟發展水平和人們的生活息息相關。只有搞好一座城市的市政工程項目，才能實現該市經濟的高速度、高質量發展。但是，如上文所述，目前市政工程項目經濟管理存在各種各樣問題，所以必須加強市政管理部門的經濟管理能力，做到對市政工程項目的風險預防，充分發揮市場經濟的競爭機制，對項目成本做到合理的預測，并及時發現問題所在，讓市政工程建設在市場的軌道上更加法制化、規范化。

參考文獻：

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