基層氣象為農(nóng)服務社會化工作現(xiàn)狀及對策

敖紅斌 謝克勇 鄧細華

摘要 分析了江西省基層氣象為農(nóng)服務社會化工作開展情況，指出了基層氣象為農(nóng)服務社會化工作中存在的基層氣象為農(nóng)服務力量不足、承接為農(nóng)服務組織少、承接主體從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題，并提出了建立健全政府購買氣象為農(nóng)服務體制機制、積極探索氣象為農(nóng)服務社會化發(fā)展的新途徑、培育氣象為農(nóng)服務社會化力量等對策，以期為基層氣象為農(nóng)服務社會化工作提供參考。

關(guān)鍵詞 氣象；為農(nóng)服務：社會化；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 S16 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0215-02

江西省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是氣象災害的高影響領(lǐng)域。氣象為農(nóng)服務是政府公共服務的重要組成部分，也是氣象服務的重中之重。基層氣象為農(nóng)服務社會化發(fā)展是趨勢，也是激發(fā)氣象為農(nóng)服務活力的有益探索。中國氣象局將江西省列入基層氣象為農(nóng)服務社會化發(fā)展試點，從政府購買服務、培育社會組織和利用社會資源等方面深化氣象為農(nóng)服務[1]。江西省積極探索氣象為農(nóng)服務社會化工作，大力構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)氣象服務體系，不斷完善“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御機制，基層氣象為農(nóng)服務社會化取得了一定的成就。

1 基層氣象為農(nóng)服務社會化工作現(xiàn)狀

江西省基層氣象為農(nóng)服務社會化發(fā)展試點工作從政府購買面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“直通式”氣象服務著手，選擇氣象為農(nóng)服務發(fā)展條件好、中央財政“三農(nóng)”服務專項建設成效明顯、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展旺盛的地區(qū)作為試點縣，2014年啟動基層氣象為農(nóng)服務社會化發(fā)展試點工作，2015年擴大試點范圍。蘆溪縣、修水縣、上猶縣等5個縣（市）重點推進政府購買氣象為農(nóng)服務工作；樂平市、贛縣、廣豐縣等6個縣（市、區(qū)）重點推進氣象為農(nóng)服務融入新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設工作。

1.1 修水縣

2014年10月修水縣氣象局同人保財險公司修水支公司簽定了政府購買氣象服務協(xié)議書，人保財險公司修水支公司承擔對新型農(nóng)業(yè)主體開展直通式的氣象服務并開展氣象災情調(diào)查以及防災減災指導，該項工作將緩解氣象局人員少、事情多的矛盾。

1.2 上猶縣

上猶縣氣象為農(nóng)服務社會化試點工作領(lǐng)導小組辦公室就設在縣“三農(nóng)”辦公室，氣象為農(nóng)服務列入了《上猶縣2014—2015年政府向社會力量購買服務指導目錄》。上猶縣根據(jù)“以錢養(yǎng)事”的原則，在民政部門依法登記成立了“上猶縣三農(nóng)公共公益氣象服務社”，作為該縣政府購買氣象服務的承接主體。“服務社”承擔了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)95%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等為主要對象的氣象為農(nóng)服務，制作針對性強的農(nóng)用天氣預報、農(nóng)作物專題氣象分析與建議等專業(yè)服務產(chǎn)品，承擔了氣象防災減災相關(guān)知識的培訓，開展農(nóng)業(yè)災情調(diào)查，承擔了電子顯示屏、大喇叭和氣象探測設備等的維護，嘗試性承接人工增雨工作。承接主體內(nèi)部管理制度相對健全，基本具備了氣象為農(nóng)服務能力。同時氣象局與該組織簽訂購置服務合同，按合同對其服務效果進行中期和末期的評估驗收，與服務經(jīng)費掛鉤，達到“以錢養(yǎng)事，提高服務質(zhì)量”的目的。

1.3 樂平市

樂平市盛源葡萄種植專業(yè)合作社是2015年樂平市氣象為農(nóng)服務社會化試點項目的承接主體，也是市氣象局大力培養(yǎng)的氣象為農(nóng)服務新組織、新力量。2015年以來，他們建立了政府購買氣象為農(nóng)服務工作站，實現(xiàn)了有專職人員、有辦公場所、有服務車輛，2014年在市氣象局的指導下已先后完成全市氣象信息員培訓、氣象需求調(diào)研、微農(nóng)用戶推廣、預警信息傳遞、為農(nóng)服務產(chǎn)品編發(fā)、災情調(diào)查及氣象設備維護等一系列工作[2]。

1.4 贛縣

贛縣政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)贛縣政府向社會力量購買服務辦法的通知》，將農(nóng)村氣象公共基礎設施維護與管理、氣象服務列入了《贛縣政府向社會力量購買服務指導目錄》。贛縣選定了一個科技服務類公司作為該縣政府購買氣象為農(nóng)服務的承接主體。

1.5 廣豐區(qū)

廣豐區(qū)政府專門制定了政府購買氣象為農(nóng)服務責任清單和費用清單，并從項目組織管理、目標管理、資金管理、實施效果等4個方面建立了政府購買氣象為農(nóng)服務績效評價指標。馬家柚是廣豐區(qū)主導特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，種植面積達1.33萬hm2，分布于23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。廣豐縣政府舉行購買氣象為農(nóng)服務招標會，多家相關(guān)企業(yè)參與競標，經(jīng)過一系列的競標，最終馬家柚協(xié)會以最優(yōu)的服務、最低的報價中標，該項目完成后將為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)用天氣預報、氣候原因?qū)е碌牟∠x害調(diào)查報告、防災減災知識宣傳培訓、馬家柚基地六要素自動站和農(nóng)田小氣候站的管理維護等服務[3]。此舉開創(chuàng)了“政府埋單、協(xié)會服務、農(nóng)民受益”氣象為農(nóng)服務的新模式。廣豐區(qū)氣象局重點推進農(nóng)村氣象大喇叭、電子顯示屏和氣象自動站保障維護的社會化，以及設施農(nóng)業(yè)精準氣象服務的社會化，力求在為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供直通式服務的同時，通過擴大政府購買氣象為農(nóng)服務試點，培育一批能真正適應、承擔公共氣象服務的社會組織，建設一支從事氣象為農(nóng)服務的社會專業(yè)隊伍[4]。

2 存在的問題

2.1 基層氣象為農(nóng)服務力量不足

基層氣象部門經(jīng)費有限，人員較少，專業(yè)為農(nóng)服務的氣象技術(shù)人員相對缺乏，工作任務相對繁重[5]，特色農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展決定氣象為農(nóng)服務多樣化，氣象部門的人員、技術(shù)、裝備難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對氣象為農(nóng)服務的個性化和多樣化需求，各類監(jiān)測設施、傳播設施的保障任務越來越重，從而基層氣象為農(nóng)服務力量不足的問題日益顯現(xiàn)。

2.2 購買服務經(jīng)費落實困難

社會化服務主要依據(jù)的手段是政府出資購買服務達到“以錢養(yǎng)事”的目的，雖然省、市政府已經(jīng)出臺向社會力量購買服務的意見，也出臺了相關(guān)購買服務的目錄，只能說從政策上得到了支持，但要完全落實購買服務的經(jīng)費還有困難或者說還有過程。

2.3 承接為農(nóng)服務組織少，承接主體從業(yè)人員素質(zhì)不高

為農(nóng)服務市場需求很大，但是目前能夠真正承接為農(nóng)氣象服務的組織少之又少，通過招標的方式進行政府采購很有可能流標。基層氣象部門基礎設施的薄弱必然會制約預報的準確率和精細化程度，天氣預報準確率、時效性和預測能力還有差距。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對氣象服務的需求越來越多樣化，但承接主體的人員氣象專業(yè)素質(zhì)不高、制作的服務產(chǎn)品不能完全滿足需求。

3 對策

3.1 建立完善政府購買氣象為農(nóng)服務體制機制

完善政府購買氣象為農(nóng)服務實施細則，形成一套合同管理、服務監(jiān)督、技術(shù)培訓、績效評估、資金管理等協(xié)調(diào)有力的工作機制和科學規(guī)范的工作流程。對政府購買氣象為農(nóng)服務項目，明確服務的內(nèi)容、標準、質(zhì)量、要求、規(guī)格、價格等，確定購買氣象為農(nóng)服務承接主體，簽訂服務合同。監(jiān)督承接主體按照合同開展為農(nóng)服務工作，協(xié)助承接主體建立完善服務流程、服務辦法和服務手段，組織完成績效評估工作，完善中期評估和末期評估驗收制度、辦法和方案等，完善服務滿意度指標測評體系和滿意度評估制度，完善基層氣象為農(nóng)服務社會化實施細則、管理制度和考核細則，對社會化服務的實施進行跟蹤監(jiān)督和管理，完善氣象為農(nóng)服務市場化運行體制機制。加強氣象為農(nóng)服務管理機制建設，組建江西省農(nóng)業(yè)氣象服務行業(yè)協(xié)會。

3.2 加強溝通，落實好服務經(jīng)費

推動氣象為農(nóng)服務工作納入當?shù)卣畽?quán)力清單，將基層氣象為農(nóng)服務工作融入政府購買服務內(nèi)容。推進以政府購買服務為重點的氣象為農(nóng)服務社會化發(fā)展，著重在政府購買氣象服務、培育氣象服務組織、建立社會化服務機制等方面進行積極探索，形成政府部門主導、市場資源配置、社會力量參與的氣象服務新格局。在做好試點的基礎上不斷總結(jié)經(jīng)驗并向全省推廣，將氣減函〔2014〕45號、贛氣辦發(fā)〔2014〕82號等文件精神落到實處。加強向地方黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門溝通匯報，爭取地方財政匹配資金，落實好政府購買為農(nóng)氣象服務經(jīng)費，保證政府購買為農(nóng)氣象服務工作的正常開展，為購買服務工作提供資金支持。

3.3 積極探索氣象為農(nóng)服務社會化發(fā)展的新途徑

向社會組織有序規(guī)范轉(zhuǎn)移為農(nóng)服務的部分職能，理清適合采用市場化方式提供、社會力量能夠承擔的氣象為農(nóng)服務內(nèi)容，如氣象探測設備和電子顯示屏維護、氣象為農(nóng)服務信息傳播、農(nóng)業(yè)氣象觀測和災情收集、氣象服務效益和需求調(diào)查、專業(yè)化農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)品加工制作、人工增雨火箭彈儲運服務、氣象防災減災培訓、氣象科普宣傳等[6]。明確轉(zhuǎn)移清單，將部分輔助性、技術(shù)性職能以委托、授權(quán)、購買服務等方式，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織承擔。組織和利用好社會力量提升服務效益，注重研究探索運行機制和政策支持，著力推動氣象為農(nóng)服務體制機制改革，更好地履行社會管理和公共氣象服務職能[7]。打造承接社會化服務的龍頭企業(yè)，推動部門氣象服務實體走規(guī)模化、內(nèi)涵化發(fā)展道路，充分利用農(nóng)業(yè)、供銷等部門的組織體系、網(wǎng)絡平臺、經(jīng)營服務等優(yōu)勢，推進基層氣象為農(nóng)服務融入新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

3.4 培育氣象為農(nóng)服務社會化力量

創(chuàng)造有利于多元提供主體參與氣象服務公平競爭的政策環(huán)境，引導和培育社會力量參與氣象為農(nóng)服務供給，完善氣象為農(nóng)服務供給方式，豐富氣象為農(nóng)服務供給主體，做大社會氣象為農(nóng)服務[8]。加大投入，培養(yǎng)更多能夠承擔為農(nóng)服務的承接主體，注重發(fā)揮社會力量吸引、調(diào)動和整合社會資源的功能，形成政府購買氣象服務的工作合力。培育一批服務專業(yè)、作用明顯的社會化氣象服務機構(gòu)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的氣象為農(nóng)服務人才隊伍，形成基層氣象服務多元化供給市場。加大氣象為農(nóng)服務社會化工作宣傳力度，引導社會力量參與氣象為農(nóng)服務工作，吸引更多民間組織和企業(yè)參與購買基層氣象為農(nóng)服務的市場競爭。幫助氣象為農(nóng)服務社會從業(yè)人員掌握一定的氣象服務技能，提高社會氣象服務隊伍的服務水平[9-11]。

4 參考文獻

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