富順縣糧食生產現狀及對策

黃顯芳 袁文進 黃恩齊

摘要 著重闡述富順縣當前糧食生產現狀，因地制宜提出未來5年保障和提高糧食綜合生產能力的對策措施，以供參考。

關鍵詞 糧食生產；現狀；對策；四川富順

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0323-02

富順縣是全省糧食生產大縣，“中稻—再生稻”和“高粱—再生高粱”產業是該縣優勢特色產業。當前，富順縣面臨的一個重大課題是進一步穩定糧食生產，加快提高全縣糧食綜合生產能力和品質，確保全省糧食大縣的重要地位。

1 富順縣糧食生產現狀

1.1 基本情況

富順縣位于沱江下游，四川盆地的南部，全縣面積13.33萬hm2，總人口109.02萬人，農業人口82.79萬人，占總人口的75.94%；耕地面積5.07萬hm2，其中水田3.28萬hm2、旱地1.58萬hm2，是一個典型的丘陵農業大縣、產糧大縣?！案豁樤偕尽鲍@準農業部農產品地理標志登記保護認證。2015年全縣糧食作物播栽面積7.06萬hm2，糧食總產量達50萬t，創行政區劃后歷史新高。

富順再生稻從20世紀80年代中期得到長足發展，常年再生稻蓄留面積3萬hm2以上，2015年再生稻實現有收面積2.91萬hm2，平均產量2 587.5 kg/hm2，總產量7.52萬t。目前該縣再生稻面積已占四川全省10%左右，產量占全省的12.5%，是全國年總量最早超過5萬t的再生稻生產大縣。

富順縣再生高粱從2002年開始進行引種試驗示范，已摸索形成了較完善的高產高效配套栽培技術，到2009年進行大面積示范推廣，面積逐年擴大，2015年全縣高粱+再生高粱推廣面積已達3萬hm2，兩季高粱總產達5萬t。目前，“中稻+再生稻”“高粱+再生高粱”已成為富順農業的兩大特色糧食產業，享譽省內外。

1.2 主要問題

1.2.1 基層政府和部門對發展糧食生產的認識不足，重視程度不夠。有的鎮鄉主要領導、村社干部存在“重特色產業、輕糧食生產”的現象，在組織領導、宣傳動員、思想發動、項目規劃、政策落實等方面有觀念偏差、力度不夠、措施不強。

1.2.2 農業生產成本急劇升高，種糧比較效益偏低，影響農戶種糧積極性。近年來，盡管中央、地方高度重視糧食生產，連續出臺糧食最低收購價格托底，加大補貼力度，但糧食生產的費用多年高企，導致糧食價格的上升幅度遠低于糧食生產成本的增幅，散戶種糧效益極其低下，嚴重影響到農民的種糧積極性和資金投入力度。在投入的結構上，農民注重短期利益，對農藥、化肥、種子、化肥等農資硬性投入增加，但對長期養地投入如增施有機肥改良土壤等往往投入欠缺，導致土壤板結，有機質降低，糧食生產環節粗放，難以形成可持續的發展。

1.2.3 糧食主栽品種不突出、難以形成規模和特色效應。目前，糧食作物種子市場充分放開，種子經營者不斷推出新品種，市場上種子品牌過多、過亂，富順縣農資市場上水稻品種170余個，玉米品種160余個，導致糧食作物主栽品種不顯著、市場監管難度大。同時，基層農技部門對本區域內的品種缺乏規劃和指導，導致在同一區域內多個品種同時種植，增加了田間管理難度，標準化欠缺，又影響訂單收購。

1.2.4 糧食產業適度規模經營嚴重滯后，集約化生產程度不高，龍頭帶動能力弱。稻、玉、麥、薯類生產是典型的土地密集型產業，需要適度規模經營才能大大降低生產成本，獲取適當的利潤。而富順縣地處川南丘陵區，人多地少、丘區面積大，在糧食生產方式上以傳統單獨分散種植為主。近年來，地方政府大力推進農民專業合作社、發展種植大戶建設，但傳統耕作和分散種植的現狀沒有根本轉變，難以獲得理想的經濟效益。同時，也在一定程度上影響了糧食加工業發展。富順縣有15家糧食加工企業，由于產業鏈條不足，產品以初次產品為主，綜合經濟效益低，龍頭企業的帶動作用由于缺乏有效的利益連接機制，未能充分發揮。

1.2.5 農業基礎設施薄弱、配套不足，生產條件、農耕設施亟待改造提升。富順縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候類型，四季分明，春早氣溫回升快，但冷空氣活動頻繁；夏季降雨集中，多連晴高溫，常有春、夏旱發生；秋季氣溫下降快、多雨。洪災主要以秋季為多，暴雨、連日暴雨或連綿秋雨形成雨洪災害。同時，富順縣全境均屬沱江水系，沱江由北向南貫穿全境，境內河流縱橫，有大小溪河327條。全縣小型水利工程分布在26個鄉鎮，大多建于20世紀50—60年代，工程已運行幾十年，年久失修，完好程度僅43%，渠道多為土渠，滲漏嚴重，農業用水浪費現象較嚴重，亟待整治維修和改擴建。且農田水利工程設施分布不均、已有渠道風化嚴重、護坡普遍老損，渠段垮塌、淤積現象突出；山坪塘、蓄水池等塘堰設施淤積、垮塌、滲漏嚴重，基本不能發揮作用。蓄引提水設施配套不完善嚴重影響全縣農業生產進一步發展壯大。灌溉方式落后，目前基本采用大水漫灌形式，節水灌溉工程措施較少，水資源浪費嚴重。一些坡耕地由于成塊面積小，無灌溉設施，目前主要依靠天然降水，不能實現旱澇保收。冬干、春旱連夏旱、暴雨、洪澇等自然災害時有發生，各級干部群眾急盼政府加大農業基礎建設經費投入，以提高抗災減災能力[1-2]。

1.2.6 農業科技推廣服務體系不完善，“最后一公里”的問題依然沒有得到有效解決，新品種、新技術、新機械的推廣應用不能適時到位。當前，富順縣基層農技推廣機構許多技術人員兼職較多，加之基層政府行政人員嚴重缺編、事業人員被擠占現象突出，真正服務于糧食生產的技術人員大大減少；村兩委沒有專門從事農業技術推廣的人員，新技術、新模式、新品種無法直接與種植戶見面，基層農技人員年齡、知識結構老化，農技推廣服務弱化。

2 保障和提高富順縣糧食綜合生產能力的對策

立足加強糧食綜合生產能力建設，按照“產業化經營，規模化發展，專業化生產，區域化布局“的原則，以提高耕地質量，依靠科技主攻單產為重點，在穩定面積基礎上努力增加糧食產量。5年內富順縣糧食單產水平力爭每年提高75 kg/hm2，全年糧食總產穩定在50萬t以上。

2.1 強化農業基礎設施改造完善

下決心加強農田水利設施建設，切實增加投入，盡快建立糧食生產基礎設施投入的長效機制，按照政府主導、部門聯動、主體多元、合理布局、綜合配套、集中連片、保護生態、建管并重的建設思路，堅持改善農田基礎設施、農業生產設施和農村生活設施聯動，工程、技術和政策措施結合，以田、土、水、路、林、電、技、管等綜合配套建設為重點，大規模推進高標準農田建設[3-4]。

2.2 加強耕地質量建設

加快農田水利設施建設。全面加快大中型灌區續建配套改造，提高灌區灌溉保證率和排澇標準，增加有效灌溉面積。以小型水利建設重點縣、規?；O施灌溉、灌區改造等項目為抓手，因地制宜地建設高效節水灌溉工程，提高節水灌溉能力。深化小型水利工程體制改革，建立多種形式的基層水利服務體系。推進生態清潔小流域建設?？茖W編制治理規劃，整合農業綜合開發、土地整治等涉農項目資金，加大農發行、國開行等金融資金投入，實行全域覆蓋、分步實施、區域治理、規模開發，建成一批田成方、林成網、溝渠路相配套的高標準農田，提高農業綜合生產能力。加強耕地保護和質量提升。堅持用地養地結合，嚴格保護耕地，加強耕地占補管理，強化地力監測和培育，實施農田質量提升工程，探索耕地輪作、休耕試點，普及測土配方施肥，推廣綠肥種植和有機肥，改良土壤，培肥地力。

2.3 因地制宜推進適度規?；?、集約化生產經營

以農村土地流轉為突破口，積極發展培育新型農業生產經營主體，加快推進適度規模經營。一是以農村土地確權頒證為契機，創新農村產權制度，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，深化農村產權交易市場建設，激活土地要素，發展適度規模經營。完善“戶轉場、場建社、社升企、企成規、規改股、股上市”的農業經營主體梯度提升發展機制，構建多元并存的集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型農業經營體系。加快發展“六有型”家庭農場，積極發展土地股份等新型股份合作社，做大做強做優農業龍頭企業集群，加大新型職業農民培育力度，加快發展農業社會化服務組織，促進農業“大眾創新，萬眾創業”。

2.4 建立完善農業技術推廣服務體系

選拔聘任村級“四員合一”（村級農業技術推廣員、農產品質量監管員、農藥協管員、農業信息員）隊伍，落實補貼、獎勵經費。全面推行“包村聯戶”工作機制，推廣“專家—農技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”技術服務模式，構建基于“互聯網+”科技成果轉化應用新通道，科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，開展產前、產中、產后系列化服務。同時要在村班子成員中明確一名兼職的村級農技員，并落實一定的工資報酬，真正解決農技推廣“最后一公里”的具體問題。

2.5 提升糧食生產科技水平

堅持“綠色化、生態化、產業化”發展導向，以提高糧食產能為重點，以“藏糧于地、藏糧于技”為著力點，按照糧食種類、結構、路徑多元化的發展思路，發展專用品牌糧食，大力提高種糧效益。以水稻、小麥等糧食作物為主體，以部、省、市三級糧食綠色增產攻關示范片，國家和省市級現代農業示范區、平臺，圍繞“三推三節五化”，綜合實施糧食生產新型主體培育、綠色增產關鍵技術創新、耕地質量提升、化肥農藥減量高效利用、農作物耕作制度創新、糧食生產全程機械化、糧食專用品牌建設等推進措施，加快糧食生產方式轉變。大力培育科技示范戶、新型創業農民，積極組織開展高產攻關、高產創建和新技術新品種的展示推廣活動，在農民身邊樹典型、建樣板，輻射帶動全縣大面積平衡增產增收。

2.6 推進優質糧食產業化經營

一是積極推動專用品牌糧食發展，加快糧食產業轉型升級，促進糧食綠色增產增效。鼓勵申報無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志，提高綠色增產模式攻關區域內“三品一標”認證覆蓋率，示范帶動糧食等主要農產品品質提升。二是以開甑香、巧媳婦等市級重點龍頭企業為載體，以扶持糧食產業化聯合體為重點，充分發揮糧食加工企業的龍頭作用，建立“龍頭企業+合作社+家庭農場（大戶）+基地”的利益聯結機制，引入品牌運營，大力發展訂單生產。

2.7 健全糧食生產防災減災體系

建立和完善糧情監測預警體系，健全符合富順縣實際的糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，建立部門信息協作機制，探索應用物聯網、大數據信息技術，加強糧情監測預警和統計分析，努力實現預警先兆，并及時向社會發布權威糧食生產、消費、價格等信息。

2.8 強化農資市場監管

完善農產品質量標準、監測預警和追溯體系，建立產地準出與市場準入銜接機制，推進農產品質量安全監管全程信息化，做到生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，實現農產品“從農田到餐桌”全程可追溯，保障“舌尖上的安全”。推行農業投入品經營主體備案許可制度，強化農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬制度的落實，堅持日常巡查制度，完善監管檔案，做到監管有痕跡。全面落實高毒農藥定點（專柜）經營、實名購買制度，實施農業投入品監測抽查制度。組織開展放心農資下鄉進村活動，推廣農資連鎖經營和直銷配送，構建新型農資經營網絡，提高優質放心農業投入品覆蓋面。嚴查蔬菜、瓜果生產集中區禁限用農藥的銷售和使用情況，堅決打擊違規違法銷售和使用高毒、禁用農藥行為。進一步規范執法行為，對違法案件要嚴格按相關要求，及時進行公開，強化違法行為的打擊力度。

3 參考文獻

[1] 許慶，尹榮，梁章輝.規模經濟、規模報酬與農業適度規模經營：基于我國糧食生產的實證研究[J].經濟研究，2011（3）：59-71.

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[3] 黃季焜，王曉兵，智華勇.糧食直補和農資綜合補貼對農業生產的影響[J].農業技術經濟，2011（1）：4-12.

[4] 黃季焜，楊軍，仇煥廣.新時期國家糧食安全戰略和政策的思考[J].農業經濟問題，2012（3）：4-8.