新形勢下土地資源管理的探討

朱艷敏

【摘要】分析了土地管理缺乏高效的規劃和控制、未能正確處理土地規劃和其他規劃間的關系等新形勢下土地資源管理存在問題，提出了提高土地管理者專業水平、加強土地資源管理監管力度以及加強土地節約和集約利用等強化土地資源管理措施，為新形勢下土地資源管理提供一些參考，實現土地資源的有效管理。

【關鍵詞】土地資源管理；土地管理；耕地

我國土地資源總量較為豐富，同時土地利用類型齊全。然而，目前我國土地資源緊缺與嚴重浪費土地所產生的人地矛盾的現象日益嚴峻。因此，應當提高土地管理者專業水平、加強土地資源管理監管力度以及加強土地節約和集約利用，加強土地資源管理，緩解人地矛盾，實現土地的合理利用

1、新形勢下土地資源管理存在問題

近年來，我國在土地資源管理方面取得了一定成就，同時也積累了豐富經驗，然而目前我國土地資源管理仍然存在一些問題，當前我國土地資源管理存在問題主要體現在以下方面：

1.1土地管理缺乏高效的規劃和控制

在很長一段時期內，我國缺乏完善和科學的土地資源管理法規和制度。同時一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規劃和認識，導致其土地資源管理思想的落后，在進行土地管理時，只注重眼前利益和局部利益，忽視了土地資源的維一持續發展。同時一些土地資源管理人員在土地的規劃階段未能集中分配和規劃土地，使得各類型的用地混在一起，未能實現土地資源的合理分配和利用，導致出現最嚴重的環境破封；同時也加大了投資成本，不利于城市的未來規劃和建設。

1.2未能正確處理土地規劃和其他規劃間的關系

土地整體規劃所涉及的領域相對較廣，包括城市布局、水利以及農業等方面，在進行土地規劃時，應當積極協調處理與對應領域的規劃問題。然而，目前我國土地管理制度中，缺乏明確的協調方案，時常發生土地規劃與其他規劃間的矛盾沖突

2、土地資源在耕地利用方面存在不足

耕地是我國土地資源的精髓，對人們的生存和發展具有重要意義。然而，近年來我國耕地面積不斷減少，使得人類與耕地間的矛盾沖突日益突出。為了帶來更大經濟效益，一些地方和企業片面注重發展建設，嚴重忽視農業發展，導致未能貫徹落實耕地保護規定，使得人與耕地間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地利用方面存在不足主要體現在以下方面：

2.1出現大規模耕地擱置現象

隨著我國市場經濟的不斷發展，農作物為農民帶來的經濟效益相對較低，大幅度降低農民經營土地的熱情，很多從事的農業生產都涌入到城市進行務上，導致農村耕地出現大規模閑置。同時一些農民為了獲得較大規模的建筑用地進行開荒種地，在獲得土地承包權后對土地實施荒蕪處理，在一定年限后再通過占用非耕地名義來對中請建房，使得耕地出現閑置。此外，一些單位盲目地占用大量土地來進行項目開發，然而缺乏未對土地進行科學規劃和合理使用，使得部分耕地出現閑置。

2.2農村耕地的土地質量不斷下降

地形、土壤以及氣候等相關外界條件對土地資源的影響相對較大。一方面，我國坡耕地在我國耕地中占有較大比例，同時坡耕地的坡度相對較大，缺乏綠色植物，使得土地肥力不斷流失，加上人們對森林的破壞，使得坡耕地土質不斷下降。另一方面，在農田基礎設施方面的投入資金不到位，過度追求對耕地的利用，忽視了對耕地的日常維護和保養，加上在農作物生長過程中大量使用化肥和農藥，破壞了耕地土壤中的營養成分，使得耕地土質不斷下降。

2.3缺乏土地集約管理意識

一些地區的缺乏耕地保護意識，如農村住房建筑面積超過規定標準，一些家庭擁有的宅基地面積較大，一些鄉鎮存在著亂占濫用土地的現象，同時一些地區為了發展經濟，盲目使用土地，甚至底價出焦土地，直接影響農村耕地的可持續發展。

3、強化土地資源管理措施

3.1提高土地管理者專業水平

目前，我國大多數基層土地管理人員都不是專業土地管理人員，缺乏土地管理專業知識，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規劃和認識，導致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理上作的順利開展。因此，應當加強對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進行土地管理專業技術培訓，不斷提升土地管理者的土地管理專業技術水平，打造高素質土地管理隊伍，確保土地的合理利用

3.2加強土地資源管理監管力度

在發展經濟和推行城區建設時，應當注重土地利用的整體規劃，并對土地的利用進行科學管理，有效緩解經濟發展和城區擴建與土地資源的矛盾。同時地方政府也應當成立相關土地資源管理部門，明確土地管理責任，加強土地資源管理監管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯合視查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。

3.3加強土地節約和集約利用

目前，我國一些地方缺乏土地節約和集約管理意識，嚴重浪費土地資源，因此，在進行土地資源管理時，應當加強土地節約和集約利用。一方面，應當加強對農田的保護，實現耕地與其他生態的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對城市規劃和土地使用計劃進行合理布局和規劃，注重空間限制和用途限制的有機結合，有效緩解城市擴建與土地資源間的矛盾，實現土地資源的有效管理

總之，我國新形勢下土地資源管理仍然存在著缺乏高效的規劃和控制、未能正確處理土地規劃和其他規劃間的關系等問題，同時土地資源在耕地利用方面也存在出現大規模耕地擱置現象、農村耕地的土地質量不斷下降、缺乏有效的耕地控制手段以及缺乏土地集約管理意識等不足，因此，在進行土地資源管理時，應當提高土地管理者專業水平，同時加強土地資源管理監管力度，并加強土地節約和集約利用，實現土地資源的有效管理。

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