繼續教育體系下中外合作辦學的實踐與思考

孫華明 劉玉波

摘 要：伴隨著非學歷繼續教育的逐步興起，繼續教育體系下的中外合作辦學逐漸成為繼續教育部門新的探索點。本文以上海大學中加合作項目十五年的辦學實踐為基礎，分析繼續教育體系下中外合作辦學面臨的問題，并就這些問題提出有針對性的對策和建議。

關鍵詞：繼續教育；中外合作辦學；中加合作；實踐；對策

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

隨著中國高等教育事業的持續改革與發展，普通高等教育由面向社會精英階層向面向大眾階層逐步轉化。進入21世紀以來，從各省市高考入學率和入學人數上的變化可以看出，高考學生入學機會差異性大大縮小。在此背景下，區域性特征明顯的繼續教育受到的影響日趨凸顯，原本作為高等教育重要組成部分的繼續教育，正處在轉型中求發展的重要階段。尋求與其他社會力量的合作，提高對企業和行業的服務能力，拓展學生的發展空間，是轉型中的繼續教育當下所面臨的重要課題。在主動求變的這個過程中，繼續教育部門也進行了積極的探索，與國外高校合作辦學是其中一個重要的嘗試。

一、上海大學中加合作項目的辦學實踐

上海大學與加拿大圣力嘉學院合作辦學項目是中加兩國政府間的合作項目之一。2001年，教育部批準了上海大學與加拿大圣力嘉應用文理學院合作舉辦的中加合作辦學項目；2008年教育部首批復核通過了國際商務專業成人高等專科教育項目；2015年12月，雙方在上海大學第五次續簽合作辦學協議。辦學十五年來的主要經驗有：

（一）中方負責招生，緊抓管理權

上海大學繼續教育學院負責學生的招生、錄取并提供教學設施，按雙方制定的教學計劃聘請中方教師，實施教學。同時負責國內二年學習期間學生的學籍管理、學生的教學管理及生活管理等，這樣基本保證在合作辦學過程中的主導權和管理權。

（二）借鑒對方課程體系，共同制定教學計劃

自中加合作項目開始運營以來，學院始終定位于尋求引進優質的教學資源，借鑒學習外方的管理經驗，為學院的轉型發展做嘗試。中加雙方共同制定中加項目的教學計劃，按照對方的課程調整及時調整課程內容，定期與對方會談。教材選用上，部分教材直接選用圣力嘉學院的原版教材，同時積極邀請加方教師來學院授課。

（三）積極培育穩定的師資力量

穩定的師資是教學質量的保障。借助于上海大學學院調整，繼續教育學院引進了一批專任教師，涵蓋語言和專業課。同時，聘請經濟學院、管理學院和外院學院的部分高水平教師，建立了一支相對穩定、專兼職結合的高水平師資隊伍。在穩定的基礎上，幫助教師了解學生的類型和特點，了解合作項目班級的培養目標，轉變教師的授課側重點，甚至是授課方式。

（四）非學歷繼續教育融合學歷教育

中加合作項目一開始作為非學歷繼續教育，并沒有為學生進行學歷教育方面的考慮。在運行了幾年以后，發現學生在國內的學習沒有文憑，若是學生因為各種因素不能出國繼續學習，那么文憑證書何以獲得，這對學生來說是很大的遺憾。我們嘗試改進課程體系，與學歷繼續教育中的國際商務專業對接。把合作辦學學生納入到學歷教育教學體系之中，參加每年舉辦的成人高等學校入學考試，成考課程與教學計劃實行嫁接，學生修完所有課程的學分，將會獲得上海大學成人專科證書。實踐證明，非學歷繼續教育和學歷繼續教育可以互相融合。

二、繼續教育體系下中外合作辦學面臨的主要問題

繼續教育體系下的中外合作辦學本身就是一種跨界合作。《中外合作辦學條例》中明確指出鼓勵各個層次的中外合作辦學。繼續教育體系下的中外合作辦學擁有眾多潛在的生源，比如繼續教育學生、中專畢業生和部分高中畢業生等，市場潛力巨大。據《中國教育報》報道，截至2013年9月5日，全國依法獲得批準的中外合作辦學機構和項目已達1979個。在這其中，繼續教育學院或部門主管的合作辦學項目占據一定的比例，一些名校的繼續教育學院或成人教育學院取得了非常大的成就，經濟效益尤其顯著。在這個過程中，繼續教育體系下的中外合作辦學依然碰到了諸多難題，主要體現在以下幾個方面：

（一）合作雙方辦學認識有差異

在基本問題上能夠達成一致，這是辦學雙方合作的基礎。但在辦學的目的上，中外雙方的側重點也不盡相同。《中外合作辦學條例》第3條和第25條的相關規定，中外合作辦學屬于公益性事業，不得以營利為目的。在現階段，中方主要把合作辦學作為引進優質課程體系、改善辦學思路和理念的一種手段，效益方面看得不重；而外方的目的在于擴張教育資源和招收到更多的生源，效益看得較重。在辦學實踐中，認識到要把社會效益與市場效益平衡好，市場效益不應該成為合作辦學的唯一目的。

（二）不能完全把握辦學主導權和管理權

在辦學主導權和管理權上，有些環節處理不好很容易導致主導權和管理權的旁落。比如在招生環節上，有些合作辦學項目以效益為主導，濫用招生代理；在管理上，有些辦學項目圖省事，交給外方負責或施行外包的方式交由第三方負責，將管理權拱手相讓，導致在課程質量監督和學生利益保護上處于被動地位。這種以效益為導向的辦學，往往劍走偏鋒，最終傷害的是合作辦學本身。在辦學主導性的認識上，我們始終積極培養自己的專業任課老師，自己的管理人員，堅持對項目本身的主導權和管理權。

（三）師資力量亟需加強

教學質量是衡量合作辦學的重要指標，而良好的師資是教學質量的保障。繼續教育系統往往沒有專任教師，很多合作項目全靠聘用其他學院教師，由于缺乏必要的歸屬感，教師主觀能動性的發揮不夠，導致教與學的關系不夠和諧融洽，教學質量無法得到保障。聘用的外籍教師存在著聘任考核不嚴格，甚至是聘用完全沒有資質、沒有教學經驗的“外國臉”。此外，雙語型教師偏少，雙語教學開展不夠，這也是合作辦學項目共同的問題。

（四）課程體系缺乏動態調整

要借鑒外方的課程設置體系，但在實踐中發現，課程設置體系易流于形式。合作辦學項目往往強調語言的學習，將英語技能的提高放在首要的位置。如此，就造成語言類課程和專業課程不能做到合理安排，專業課程上投入時間較少，學生專業基礎薄弱，使得合作辦學變為純粹的國內課程對接國外課程，不利于學生學習的過渡和銜接。此外，外方的課程設置總是處于一個動態的調整之中，以圣力嘉學院為例，國際商務專業的課程在3年左右都會根據市場需求做相應的調整。而國內一些合作辦學項目，在課程設置上往往求穩定，甚至有的教材使用10余年都不更新，跟不上形勢的需要。

（五）項目審批時間長，有效期短

教育部明確規定，合作辦學項目需要得到教育部的認可和審核，合作辦學外方學校須經過教育部的資質審核。但在實際操作中，發現審批時間長，批準書有效期短。以上海大學中加合作項目為例， 2008年首批通過教育部復核，2009年獲得復核證書，2010年有效期到，需要準備新一輪的審批；2013年，我們提交了第三輪審批。在此過程中，越來越感覺到協調機制和管理機制需要進一步的完善，相關管理部門需要配套政策，而不是把時間耗費在審批上。

（六）學歷認證有風險

學歷認證問題也是合作辦學項目的一個重要問題。對于上海大學中加合作項目，學生在國內的10余門課程可以得到合作方院校的學分認可，學生在國外只要修滿剩下的學分即可獲得證書，證書可以得到教育部留學服務中心的認證。但若是基礎較好的同學直接申請攻讀學士學位課程，或者選擇專科畢業后在國外選擇專升本，其畢業后獲得的學士學位證書就存在不能認證的風險。據了解，有些合作項目畢業生所獲得的證書，專科證書可以認證，繼續攻讀本科獲得的學士學位證書不能認證，后繼續攻讀研究生所獲得的碩士學位證書反而可以認證。教育部留學服務中心規定了7類不能認證的文憑，但通過這種臺階式深造獲得的學士學位證書不在其列卻不能認證，這反映出國外學歷證書認證機制還不夠完善，這對項目學生繼續深造和未來發展造成影響。

三、加強繼續教育體系下中外合作辦學的對策分析

在當下繼續教育面臨著嚴峻挑戰的形勢下，中外合作辦學能夠兼顧到市場效益和社會效益，有望成為我國繼續教育發展新的增長點。在本質上，這是一種特殊的跨界融合，但繼續教育體系下中外合作辦學不是簡單的嫁接，其特殊性要求繼續教育合作辦學部門在管理上必須升級，促進繼續教育辦學體制的創新。結合中加合作項目多年運行的實踐，認為繼續教育體系下中外合作辦學需要特別注意以下方面：

（一）緊抓管理權，不盲從外方

辦學投入靠雙方。中外雙方都需要有長遠的目標，不應只關心經濟的效益。在投入上，更是需要外方有實質性投入。上海大學在授課場所和設備投入上給予了大力支持，中加合作項目有自己專用的多媒體教室、機房和語音室，保障了學生的學習條件。圣力嘉學院則把先進的課程體系和成功的教育教學經驗介紹給我們，提供加方教材，每年派加方教師來給我們學生教授一定的課程，并與中方教師一起探討課程和授課，同時還不定期邀請中方教師去加拿大培訓和短期學習。

但同時要看到差異，中方不能盲從外方。雖是合作，但雙方目的和動機不盡相同。對于我們而言，是求發展求轉變，探索一條能拓展學生發展空間的新途徑，社會效益和市場效益兼顧。而加方更多為盈利和擴張教育資源考慮，往往只根據自己的需要來操作，在一些方面甚至要起主導作用。這就需要在辦學過程中，對于辦學環境和支持系統要更多地溝通和協商，正確看待差異，增進共識，而不是通盤由外方主導。

（二）著力于學習、提高和借鑒，化為我用

《中華人民共和國中外合作辦學條例》強調合作辦學要引進優質教育資源。優質教育資源具有相對性，人有我無、人強我弱均屬于優質資源，其內涵不僅僅是指先進的教學設施、課程設置體系和人才培養機制，還包括外方先進的教學管理經驗，合作辦學中方主體應該著力于學習、提高和借鑒，把好的東西化為我用。比如，圣力嘉學院教學上的特色主要有兩點：一是教學與實踐緊密結合；二是校企合作。但與我們不同的是，教學方式上實行專業課學習與帶薪實習相結合（8個月～1年），全部課程都是針對市場需求而設立；校企合作上，他們與數百家知名企業和公司如加拿大航空局、加拿大稅務局、IBM加拿大等建立了合作伙伴關系，專業設置上征詢相關企業意見，長期向合作企業推薦實習學生和畢業生，為學生提供了更多的就業機會。現在我們所尋求的跨界融合，提高繼續教育為企業、行業的服務能力，圣力嘉學院的做法給了我們啟發。

（三）緊抓核心課程建設，培育核心教師隊伍

《中外合作辦學條例》強調合作辦學的主要教學活動和核心課程需要在國內完成。所以在課程的設置上，不能僅僅把語言的學習作為重點，核心專業課程不能少。經過數次與合作方商討課程設置和修訂教學計劃，中加合作項目已經有10門課程的學分能夠得到加方學校的認可。在核心課程上，我們堅持中方和外方教師共同參與教學，共同參與主要教學活動。得益于上海大學的規劃和調整，上海大學繼續教育學院現在有有10余名語言和專業課教師，他們在合作辦學項目的教學上起到了重要的作用。在外教的聘用上，我們在按照要求招聘的同時，還設置了試用期，定期考察授課內容和形式，定期與學生溝通并將意見反饋給外教。通過這種“請進來、走出去”的合作方式，夯實了合作辦學的基礎，推進了項目的發展。

（四）構建評價體系，主動參與年檢

教育質量是中外合作辦學的生命線。在辦學過程中，也需要建立系統有效的質量監控體系，從而保障合作辦學按預訂目標順利進行。合作辦學方可構建自評體系和他評體系，比如學校的自我評估由各成員的代表組成評估組，對合作辦學的情況做出分析，對入學率、輟學率、平均學習年限、教師數量、國際交流等方面進行定量考核，對數量化信息和事實進行定性分析形成相應的書面材料。此外，要積極參與年檢，定期形成文字資料和總結。針對中外合作辦學項目質量無法監控的情況，上海市教委建立年檢制度，每年都會對中外合作辦學項目進行年檢。主動參與年檢，這既是自我查擺的機會和階段性的總結，更是對辦學上的推進。通過這些措施，糾正過于關注教育效益、忽視教育質量的錯誤傾向，從監控制度上嚴格控制功利主義的辦學動機對中外合作辦學的不良影響，努力形成教育質量與教育效益的良性循環。

（五）審批事宜專人負責，加強學歷認證指導

囿于合作辦學項目的審批機制，繼續教育體系下的合作辦學可以發揮靈活性和開放性的自身優勢，設立專人負責審批事宜，可以考慮引進專家顧問團。對于政策的變化，要及時洞悉，做出相應的預案和調整。在學生所獲畢業證書的認證上，要在教育部留學服務中心的要求下，進行講解和引導，分析利弊，讓學生了解清楚，避免因為不夠了解而引起的糾紛。

參考文獻

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