新形勢(shì)下少數(shù)民族地區(qū)基層黨校建設(shè)問(wèn)題研究

楊慧敏

摘要：黨校是在中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的重要部門，是中國(guó)共產(chǎn)黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，中心任務(wù)是干部培訓(xùn)。少數(shù)民族地區(qū)基層黨校的建設(shè)發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。然而，在目前的新形勢(shì)、新要求下，少數(shù)民族地區(qū)基層黨校的建設(shè)發(fā)展存在著很多問(wèn)題亟待解決。所以，找出目前少數(shù)民族地區(qū)基層黨校建設(shè)中存在的問(wèn)題，并且研究出合理的應(yīng)對(duì)方法，是需要認(rèn)真對(duì)研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；少數(shù)民族地區(qū)；基層黨校；建設(shè)

黨校作為中國(guó)共產(chǎn)黨培養(yǎng)黨員干部的主陣地，是在中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的重要部門。基層黨校在全國(guó)各級(jí)黨校中一直以來(lái)都有著不可替代的重要位置，其中少數(shù)名族地區(qū)的基層黨校因其自然地域性，是培養(yǎng)廣大少數(shù)民族基層干部的重要陣地，擔(dān)負(fù)著社會(huì)和諧和穩(wěn)定的重要使命。

2015年12月11日至12日，全國(guó)黨校工作會(huì)議在北京召開，中共中央總書記習(xí)近平在全國(guó)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨校承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)，必須堅(jiān)持黨校姓黨這個(gè)黨校工作根本原則，更加重視干部教育培訓(xùn)工作，切實(shí)做好新形勢(shì)下黨校工作。會(huì)議要求堅(jiān)持黨校姓黨的根本工作原則，切實(shí)做好新形勢(shì)下黨校工作。

[1]在這次全國(guó)黨校工作會(huì)議中，研究并分析了當(dāng)前全國(guó)各級(jí)黨校工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，這對(duì)當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)基層黨校的建設(shè)發(fā)展也是一種更高的考驗(yàn)。

一、研究少數(shù)民族地區(qū)基層黨校建設(shè)問(wèn)題的重要性

少數(shù)民族地區(qū)基層黨員干部擔(dān)負(fù)著地方行政管理的重要職能，關(guān)系到國(guó)家的全面發(fā)展，對(duì)提高國(guó)家的綜合實(shí)力具有不可忽視的重要作用。提高少數(shù)民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力需要干部自身的努力，更需要通過(guò)專門的培訓(xùn)來(lái)不斷加強(qiáng)。各級(jí)黨委高度重視少數(shù)民族地區(qū)基層黨校建設(shè)，2006年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十章也對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)單列出來(lái)，對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)方式、機(jī)構(gòu)、對(duì)象、內(nèi)容、管理等均做出了明文規(guī)定。[2]認(rèn)識(shí)當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)基層黨校建設(shè)的意義，找對(duì)基層黨校發(fā)展的道路，更好地發(fā)揮對(duì)全國(guó)黨校工作的積極作用，不斷培養(yǎng)輸送出更多優(yōu)秀的少數(shù)民族骨干，更好的為基層服務(wù)。

二、當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)基層黨校建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，全球化影響著各個(gè)國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)普及到千家萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)這把“雙刃劍”提供著豐富的資訊和科學(xué)文化，同時(shí)很多文化垃圾也隨之而來(lái)。[3]此時(shí)既要發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持馬克思主義，又要吸取和接受優(yōu)秀文化成果，是各級(jí)黨校面臨的新課題。相較于全國(guó)平均發(fā)展水平，少數(shù)民族地區(qū)基層黨校發(fā)展明顯緩慢。中共中央歷來(lái)重視黨校在少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，采取了多項(xiàng)措施并取得一定的效果，但諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和自然條件等制約因素，很多少數(shù)民族地區(qū)基層黨校的建設(shè)仍然滯后。

1.思想認(rèn)識(shí)上依然存在問(wèn)題。在這種當(dāng)前的體制下，很多基層干部仍然覺(jué)得工作干多干少干好干壞一個(gè)樣，對(duì)于參加培訓(xùn)的動(dòng)力不足，這讓基層黨校辦學(xué)積極性難以提高。一些少數(shù)民族地區(qū)的基層干部，原本自身的文化素質(zhì)較低，又缺乏相關(guān)的教育培訓(xùn)，使基層工作開展起來(lái)更加艱巨。從全國(guó)黨校建設(shè)情況看，若黨委和領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，黨校工作就很難的開展，培訓(xùn)質(zhì)量也很難得到保證。

2.教學(xué)形式較單一、缺乏吸引力。一直以來(lái)，基層黨校的培訓(xùn)模式普遍單一，缺乏具體分析與實(shí)際問(wèn)題的解答，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊。隨著發(fā)展，大多黨員干部具備較高素質(zhì)和學(xué)歷，理論功底較高，且大都參加過(guò)黨校的培訓(xùn)輪訓(xùn)，并有著多年的基層實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，所以基層干部更愿意聽黨校教師的獨(dú)特見解，傳統(tǒng)的教學(xué)模式已無(wú)法適應(yīng)新型勢(shì)，這對(duì)少數(shù)民族地區(qū)基層黨校干部培訓(xùn)提出了更高的要求。

3.教學(xué)管理體制不規(guī)范。目前，有的少數(shù)民族地區(qū)基層黨校學(xué)員管理制度還不夠健全，有的基層黨校制定了制度，但不夠科學(xué)，并且也沒(méi)有嚴(yán)格有效的執(zhí)行，就算執(zhí)行了也沒(méi)得到嚴(yán)格的監(jiān)督。很多少數(shù)民族地區(qū)基層黨校的教學(xué)水平和質(zhì)量一直停滯不前，很大的原因就是相關(guān)教學(xué)管理的規(guī)章制度還不夠健全。

4.教學(xué)硬件建設(shè)仍然滯后。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r極不平衡，一部分少數(shù)民族地區(qū)自然條件較好，而有一些少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后。因缺乏校園改擴(kuò)建資金，導(dǎo)致很多少數(shù)民族地區(qū)基層黨校的硬件建設(shè)滯后，陳舊的教學(xué)辦公樓，嚴(yán)重老化的多媒體現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，圖書館、學(xué)員住宿、食堂設(shè)施、體育活動(dòng)等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，都是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一些少數(shù)民族地區(qū)基層黨校每年還需自籌解決績(jī)效工資和福利支出。這種情況的確無(wú)法滿足新時(shí)代、新形勢(shì)下黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)的要求。[4]

三、新形勢(shì)下少數(shù)民族地區(qū)基層黨校建設(shè)可行性建議

針對(duì)當(dāng)前亟待解決的這些問(wèn)題，應(yīng)改革現(xiàn)有培訓(xùn)模式，改善培訓(xùn)制度管理體系，借鑒先進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，提高干部培訓(xùn)的專業(yè)水平，擔(dān)負(fù)好少數(shù)民族地區(qū)基層黨員干部的培訓(xùn)教育重任。

1.黨委重視是加強(qiáng)基層黨校建設(shè)的關(guān)鍵。長(zhǎng)久以來(lái)，我們黨運(yùn)用黨校這個(gè)陣地，培養(yǎng)了大批領(lǐng)導(dǎo)骨干，為革命、建設(shè)、改革不斷從勝利走向勝利提供了有力的組織保障。現(xiàn)在，各級(jí)黨委應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的重大意義，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把我們黨的這個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)保持好、發(fā)揮好。[5]

2.充分認(rèn)識(shí)“黨校姓黨”。“黨校姓黨”是黨校最根本的屬性，首先要高揚(yáng)馬克思主義旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的最新成果教育學(xué)員，始終把黨性教育作為黨校教育的重要任務(wù)。

[6]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“黨校姓黨”歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動(dòng)上自覺(jué)同黨中央保持高度一致。黨校要聚焦黨和國(guó)家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，及時(shí)反映重要思想理論動(dòng)態(tài)，少數(shù)民族地區(qū)黨校必須同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持“黨校姓黨”的原則，堅(jiān)守思想理論的前沿陣地。

[7]

3.規(guī)范基層黨校制度管理體系。一是要把《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》落實(shí)好。二是要加強(qiáng)基層黨校規(guī)范化、科學(xué)化管理，完善教學(xué)管理制度。三是要健全基層干部培訓(xùn)工作機(jī)制，把基層干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的紀(jì)律情況和考核成績(jī)錄入干部個(gè)人檔案。四是各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)基層黨校干部培訓(xùn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織和監(jiān)督檢查。

4.樹立黨校的市場(chǎng)意識(shí)。少數(shù)民族地區(qū)基層黨校不應(yīng)關(guān)起門來(lái)只做自己的學(xué)問(wèn)，應(yīng)找準(zhǔn)定位，主動(dòng)去研究市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)，提高辦學(xué)質(zhì)量，在新的形勢(shì)下更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能不敗于激烈培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。因此，少數(shù)民族地區(qū)基層黨校一要增強(qiáng)創(chuàng)新力度，堅(jiān)持按勞分配制度，且制定有利實(shí)際需求的教師聘用機(jī)制，學(xué)員反映好的教師也應(yīng)受到獎(jiǎng)勵(lì)。二要充分利用培訓(xùn)資源，進(jìn)一步拓展政治理論、黨性修養(yǎng)、行政管理等方面的培訓(xùn)品牌優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)設(shè)計(jì)和推出適銷對(duì)路的培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品。[8]

5.充實(shí)黨校教師隊(duì)伍，提供人力保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊(duì)伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。對(duì)黨校教師來(lái)說(shuō)，要做到自覺(jué)堅(jiān)持黨校姓黨、黨校教師姓黨，時(shí)刻牢記自己黨校教師的身份，熱愛(ài)黨校，用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)學(xué)員。[9]目前，很多基層黨員干部的學(xué)歷都不算低，且大都是負(fù)責(zé)具體工作的，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可能比基層黨校的教師更豐富。因此，作為少數(shù)民族基層黨校的教師必須緊跟教學(xué)需求加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高教學(xué)水平。應(yīng)制定師資培訓(xùn)計(jì)劃，派教師到上級(jí)黨校和高校進(jìn)修。并且選派教師到基層進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，或在基層進(jìn)行掛職鍛煉。在培養(yǎng)師資隊(duì)伍同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)需要聘請(qǐng)一些知名學(xué)者、具體工作的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨校的教師作為兼職的專題課授課教師。

6.加強(qiáng)黨校教學(xué)工作的針對(duì)性，改革教學(xué)內(nèi)容。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的實(shí)際，本著相對(duì)穩(wěn)定、適時(shí)調(diào)整的原則，針對(duì)學(xué)員的需求和特點(diǎn)，優(yōu)化課程體系，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，在“精”字上下功夫，在“學(xué)用結(jié)合”上下功夫。[10]在培訓(xùn)方法上，應(yīng)注重教學(xué)方法的靈活性和多樣性，采用專題講座、學(xué)員分組結(jié)構(gòu)性研討等多種形式，如果有條件的話派出調(diào)研等。作為少數(shù)民族地區(qū)基層黨校還應(yīng)突出本土特色，服務(wù)好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

7.加強(qiáng)黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要得到各級(jí)黨委的資金支持。即使不能興建新校址，也要在自身的基礎(chǔ)上改善辦學(xué)條件，適應(yīng)辦學(xué)需要，適當(dāng)?shù)脑黾雍透倪M(jìn)教學(xué)設(shè)施，更好的為教學(xué)服務(wù)。[8]同時(shí)，加強(qiáng)教學(xué)基地建設(shè)，規(guī)范教學(xué)基地管理。

基層黨校在少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展中具有特殊的地位和作用，少數(shù)民族地區(qū)基層黨校應(yīng)高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的重要意義，重視少數(shù)民族地區(qū)基層黨校的建設(shè)發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 全國(guó)黨校工作會(huì)議12月11日至12日在北京召開.中央政府門戶網(wǎng)站.引用日期2015-12-13.

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[9] 習(xí)近平首提要培養(yǎng)“四鐵”干部黨校姓黨做到“三個(gè)堅(jiān)持”.人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).引用日期2015年12月14日.

[10] 沈路.診斷式教學(xué)與黨校干部教育方法的創(chuàng)新[J].黨政論壇，2008（11）：22.

（作者單位：中共大理州委黨校，云南 大理 671000）