基層多功能林業發展與對策研究

摘 要：通過闡述多功能森林和多功能森林經營的概念和意義，分析了當前基層林業發展中存在的問題，并針對存在的問題分別從加大政策扶持力度、增強多功能林業發展的科技支撐、示范點引導推廣、制定基層多功能森林經營規劃和加大培訓宣傳力度5個方面探討了基層多功能林業發展的對策。

關鍵詞：基層；多功能林業；多功能森林；多功能森林經營；對策研究

中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432163

1 前 言

多功能林業是林業發展的必然趨勢，已成為當今世界林業發展的主流。林業賴以生存、發展的根基在基層，但是，隨著生態文明建設步伐的加快，當前基層林業處于生態、經濟和社會3者效益博弈的瓶頸之中，基層林業發展矛盾突出，如何平衡3者效益來應對林業可持續發展中出現的問題，只有轉變林業發展模式，逐步發展基層多功能林業和推動基層多功能森林經營模式。

2 多功能森林經營

2.1 多功能森林

多功能森林是這樣一種森林，在這里，人們以林地為基礎，經營森林生態系統，生產一系列的產品組合[1]。作為生物質的生產者，森林也是一個生命體，遵循著生老病死的自然規律，由此而知，林業的發展既要兼顧森林的保護，又要發揮森林的最大效益，這便要“經營森林”，如何進行多功能森林經營，最大限度地發揮森林在社會發展中的支撐作用是當前林業發展的研究熱點。

2.2 多功能森林經營

多功能林業是個相對的概念，是相對于單一功能、簡單的少功能林業而言的[2]。目前，關于多功能森林經營存在著多種觀點，其中：張德成等[3]提出，多功能森林經營是指管理一定面積的森林，使其能夠提供野生動物保護、木材及非木材產品生產、休閑、美學、濕地保護、歷史或科學價值等功能中的2種或以上。

林業本身就是集自然森林、人類行為和經濟活動等于一體的高級生態系統，多功能林業則是這個生態系統更接近自然更科學的表現形式，其所要求的生態系統復雜程度更高，管理經營更精細化專業化，這既需要遵循森林的自然規律，更需要社會多樣化的參與。以此來通過對森林主體功能的經營，生產最佳組合的產品和服務，滿足公眾的多樣化需求，實現生態、經濟和社會多重組合效益的最大化。

3 當前基層林業發展的問題

當前，我國的基層林業還沒有形成成熟的發展模式，受政策和不合理的經營活動影響，在追求短期經濟效益最大化的過程中，林業的生態和社會效益受到了很大制約，影響了其長期健康發展，出現了一系列問題。

3.1 地域政策影響較大，發展上出現滯后性

我國的基層林業發展長期受制于地域政策，政策導向影響著林業發展模式。改革開放后，在林業第2次創業規劃以及大力發展商品林的政策扶持下，基層商品林得到了蓬勃發展，但是近年來，隨著政府和社會對生態建設的重視，受我國林業宏觀政策的影響以及大多數地區為商品林和公益林2種單功能林在空間上的機械組合[2]等諸多原因，導致當前基層林業始終處于一種瓶頸狀態，這種非此即彼的理念也嚴重影響了基層林業的多功能發展。此外，由于地域之間天然的差別，地方林業政策的調整也往往滯后于當地林業的發展，導致發展遇阻。

3.2 林業科技停留在技術層面，基層推廣步履維艱

基層林業科技的推廣遠沒有跟上林業科技發展的步伐，林業科技只是停留在技術或研究層面，由于人才、體制和資金投入等多種因素影響，基層推廣難于展開。比如：很多地區尚未建立完善的基層林業人才隊伍體系，那么基層推廣也就沒有較高水平的專業技術人才作為支撐；由于基層財政基礎薄弱，縣級林技推廣部門不同程度地存在“有錢養兵，無錢打仗”的問題，對林業新技術和新品種的推廣、試驗和示范投入不足，推廣成效甚微。這些原因都在一定程度上削弱了林技推廣的力量，阻礙了林業技術推廣工作的規劃、協調，使新品種、新技術的推廣普及工作難于落到實處。

3.3 森林結構不合理，質量不高

基層林業發展往往出現“跟風效應”，尤其是商品林發展上，由于大多數的林農普遍追求短期高效的經濟效益，所以速生樹種是商品林栽植的首選，于是大面積的單一人工純林是近年來基層林業的發展現狀。但是，單一人工純林的出現，造成了用材林比重過大，造成了林種結構比例嚴重失調，如湖南省防護林和用材林2項比例之和高達93.80%[5]；同時，林分質量普遍較低，比如：海南人工林面積比例高達65.46%，人工林平均蓄積量僅為11.90m3/hm2，遠低于林業發達國家的水平[5]，低質量森林是生態資源的最大浪費。

3.4 森林抗風險能力降低，生態系統功能退化

當前基層商品林所暴露出的：森林結構的不合理、林分質量不高、森林經營模式的不合理等都造成了森林抗風險能力降低，生物多樣性退化，易受水、旱等氣候性災害的影響，此外，森林病蟲害發生率和火災率較高，而且一旦發生，不僅極易擴散而且危害嚴重，造成重大損失[5]。森林生態系統功能是在自然或是人為干擾作用下發生退化的，而森林生態系統的功能最終通過物種來實現的，所以生態系統中多樣性的狀況將直接影響其功能。

3.5 觀念制約，社會公益價值低

森林的功能是對森林提出的一種社會化需求，由于我國林業發展較晚，開始認識森林功能的時間也晚一些，認識程度較淺且未形成體系，基層林農從商品林中只是傳統的追求木材產量和直接的經濟效益[6]。由于當前基層林業經營技術水平限制以及相關技術培訓的缺位，沒有認識和開發森林的觀賞價值、娛樂價值、科學價值和教育價值等社會公益價值。這些都影響了社會大眾對森林休閑娛樂等社會功能的認識，從而造成森林的社會公益價值較低。

4 基層多功能林業發展的對策研究

4.1 加大政策扶持力度，出臺有利于多功能林業發展的政策

制度與政策保障對于開展多功能森林經營至關重要，需要構建一套合理的政策支撐體系（采伐、投入和生態補償等相應的配套制度），協調林業發展利益關系，建立內在動力機制，促進多功能森林經營的發展[4]。林業的發展往往帶有地域特色但同時又具有政策導向，地方主管部門應創新發展模式，因地制宜及時調整相關的林業扶持政策以適應當地林業發展的需要，找到生態、產業、民生的利益平衡點，政府及地方相關部門應該提供更多資金支持和平臺對基層部門和人員進行技術培訓和業務指導，同時加大對森林經營和基礎設施建設的投入，為林業發展中出現的災害性損失提供較為完善的保障體系和對策。

4.2 增強多功能林業發展的科技支撐，提高基層林業科技轉化率

科技必然要經歷從理論到試點示范的過程，之后進入到推廣階段即技術擴散，而基層林業正是技術示范和推廣的實驗田。但是，面對當前所出現的一些瓶頸，需要著重做好幾個方面：引進專業技術人才，同時加強基層林農和工作人員的技術培訓和業務指導，提高人才專業和技術操作水平；建立科研機構、高等院校、生產單位聯手協作的理論與技術研發中心，網絡信息服務中心，技術培訓與指導中心以及多功能林業試點示范基地[4]；提高基層林業的科技轉化率，讓科技在基層高效運轉，伴隨著科技的不斷突破，可發掘的林業資源越來越多，通過優質樹種良種繁育和特色種植來帶動林業多功能發展，發展效益顯著的優良品種：木本糧油、特色經濟林和林下經濟等來助推基層林業發展。

4.3 示范點引導推廣，樹立多功能林業經營理念

樹立多功能林業經營理念，要在觀念上進行示范引導，既需要立足于基層自有的資源優勢，更要兼顧林業資源的良好配置和良性循環，以此來創新基層林業經營發展模式，促進林業全面協調和可持續發展。針對不同森林類型，開展多功能森林經營試點并結合各地的實際情況進行示范推廣，以點帶面、示范推動，選擇一批新農村建設示范點作為先行點，把綠化與經濟林果、鄉土樹種、珍貴樹種等實用栽培技術推廣有機結合起來，進一步提高了綠化成效。以實現多功能森林經營的不斷推廣應用。

以“科技興林，林農增收”這條主線深入推進分類經營，提高林業經濟市場化程度和森林培育效益。對當前規定為商品林的森林尤其是人工同齡純林，在保持主導功能是生產木材的同時，提倡增強其他功能，鼓勵鄉土樹種造林和多樹種異齡化改造，通過適度調控和集約化經營來提高森林的產出效益。

4.4 制定基層多功能森林經營規劃，提升森林的功能等級

努力提高多功能森林經營的科技水平和集約化程度。因地制宜，特色經營。基層試點可以結合其地域條件、歷史文化以及發展模式，開展有特色的多功能森林經營規劃設計。經營者對區域內的森林進行全面的調查摸底，根據轄區內森林特點，通過整個系統結構的優化和生產效率的提高，改善森林作業法單一化和簡單化，既注重鄉土樹種的應用，又突出古樹名木和歷史文化，形成鮮明的風格；優化森林結構，大力改造低效林和殘次林。在發揮森林主導功能的前提下，可以通過近自然理論模式，科學規劃和合理經營，形成近自然的樹種比例，持續提升、維持和充分利用每個區域的森林所有功能，提高森林的再生性和適應性，使森林的整體效益持續最優。

4.5 加大培訓宣傳力度，提高社會對多功能林業的認識

多功能林業的發展離不開它的社會化程度，林業經營管理人員及林農是它的實施者和推動者，而民眾及整個社會則是它的消費者。其發展是它的實施者和消費者雙方共同作用而成的，這既需要加強經營管理人員以及林農在內的有關人員的業務和技術培訓，更需要向社會群眾廣泛宣傳，讓大家更好地發現和認識森林的多種功能。如今，森林體驗教育是當今社會公認和推崇的生態服務創新模式，通過在森林中體驗，人們感受到大自然的教育，感知大自然的恩惠，從而激發關愛自然、保護森林的熱情，逐漸培養和樹立生態文明意識，也增強了森林的社會經濟和生態服務功能[2]。

參考文獻

[1] 侯元兆，曾祥謂.論多功能森林[J].世界林業研究，2010，23（3）：7-12.

[2] 樊寶敏，李智勇.多功能林業發展的三個階段[J].世界林業研究，2012，25（5）：1-4.

[3] 張德成，李智勇，王登舉，等.論多功能森林經營的兩個體系[J].世界林業研究，2011，24（4）：1-6.

[4] 曾祥謂，樊寶敏，張懷清，等.我國多功能森林經營的理論探索與對策研究[J].林業資源管理，2013（2）：10-16.

[5] 趙其國，黃國勤，王禮獻.中國南方森林生態系統的功能、問題及對策.森林與環境學報，2015，35（4），289-296.

[6] 占君慧，朱永杰，谷瑤.德國森林功能理論的演變與啟示[J].世界林業研究，2015，28（5）：86-91.

作者簡介：溫玉叢（1981-），女，河北寧晉，博士，工程師，現于廣東省博羅縣農業和林業局工作，主要從事營林、資源保護、綠化和林業技術推廣工作。